關(guān)于我縣農(nóng)村文化建設(shè)的調(diào)研報告

縣人大常委會調(diào)研組

（2010年11月2日）

根據(jù)縣人大常委會2010年工作要點安排及主任會議要求，10月13至21日，縣人大常委會副主任周學(xué)彪副主任率常委會部分委員、縣直相關(guān)部門負責(zé)人和教工委相關(guān)同志組建調(diào)研組，對我縣農(nóng)村文化建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報、召開座談會、實地察看等形式深入縣文體廣電旅游局和思唐、許家壩、塘頭、板橋、孫家壩、大河壩6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了重點調(diào)研，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、我縣農(nóng)村文化建設(shè)的主要成績

近些年來，縣人民政府及其文化主管部門把加強農(nóng)村文化建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三貼近”為目標，下大力氣抓農(nóng)村文化工作，農(nóng)村文化工作有了較快的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）公共文化設(shè)施逐步健全

　　一是文化設(shè)施明顯改善。目前，全縣有博物館（紀念館、陳列室）5個點，文化信息資源共享工程縣級支中心1個、村級點488個，農(nóng)家書屋66個，農(nóng)民體育健身工程點26個，全民健身站點31個，農(nóng)村數(shù)字電影放映隊20支，鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂”30個。新建的1550㎡的“兩館”投入使用， 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站綜合業(yè)務(wù)用房相繼建成?？h圖書館1993年被國家文化部命名為首批國家三級公共圖書館，現(xiàn)圖書總藏量達5.2萬冊。

　　二是文化市場日益繁榮。目前我縣有歌舞娛樂場所4家，音像制品經(jīng)營單位19家，網(wǎng)絡(luò)、游戲經(jīng)營單位44家，基本形成了發(fā)展速度快，檔次品位高，場所分布廣，門類品種全，集欣賞娛樂、健身休閑為一體的文化娛樂產(chǎn)業(yè)。

　　三是廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速。雖然我縣特殊的地理環(huán)境，給廣播電視覆蓋帶來不少困難。近年來隨著風(fēng)帽巖廣播電視無線覆蓋工程投入使用和“村村通”的實施，把農(nóng)村廣播電視推上了發(fā)展的快車道。目前，農(nóng)村衛(wèi)星地面接收設(shè)施近7萬余座，廣播人口綜合覆蓋率為85％，電視人口綜合覆蓋率達90％；全縣20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程惠及農(nóng)戶3.8萬余戶。完成了城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化整體平移，有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工作可望近期實施。

（二）群眾文化活動不斷豐富。近幾年來，我縣群眾文化活動在縣人民政府及文化部門的努力下，按照“二為”方向，堅持 “雙百”方針、“三貼近”原則，突出廣場文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化重點，積極組織開展了豐富多彩的群眾文化活動，文化事業(yè)取得長足發(fā)展。

　　一是民間文化開辟新天地。思南的文化底蘊非常深厚，長期以來，花燈、儺戲、高臺戲、金錢桿等民間文化活動活躍在我縣的村村寨寨。雖然受電影、電視等新型文化傳播媒體的影響，花燈始終是思南父老鄉(xiāng)親喜聞樂見的劇種，特別是農(nóng)民群眾朋友對花燈的喜愛無法言說。思唐鎮(zhèn)、塘頭、天橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)民朋友的需求與新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”和“感恩教育”等活動有機結(jié)合，編排了許多貼近生活、貼近政策的節(jié)目，使一些民間文化在農(nóng)村開辟新天地。據(jù)統(tǒng)計， 2008年以來，各團隊每年為農(nóng)民朋友送戲，巡回演出80場以上。此外，每年還利用紅白喜事在農(nóng)村進行的經(jīng)營性演出300場以上。與此同時，各團隊還注重挖掘、整理、移植、創(chuàng)新劇目，培養(yǎng)花燈新人。到目前為止，全縣共有民間文化團隊35支，業(yè)余演員420余人，成型演出劇目300多個。

　　二是電影工作呈現(xiàn)新景象。隨著中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村優(yōu)惠政策的出臺，我縣及時充實農(nóng)村數(shù)字電影放映隊，使一度被“擱淺”的電影事業(yè)漸漸走出困境，呈現(xiàn)一片新的景象。一方面，為推進農(nóng)村電影“2131工程”(即在“21世紀初、全國農(nóng)村一村一月保證看一場電影”)的實施，我縣組建20支放映隊，每年進村入戶放映故事片、科教片5200場以上。放映隊在抓好公益電影放映的同時，還承擔(dān)黨方針政策、法律法規(guī)的宣傳和縣鄉(xiāng)中心工作的部署，服務(wù)農(nóng)村的效果較為明顯。另一方面，縣電影放映隊充分利用電影院、人民會場的場地和設(shè)備優(yōu)勢，積極引進外地劇團演出，極大地豐富了群眾生活。

　　三是文藝創(chuàng)作取得新成就?？h文化館在文藝創(chuàng)作方面堅持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，涌現(xiàn)出一批文藝精品和優(yōu)秀人才。據(jù)統(tǒng)計，近年來，該館在國、省、地書報雜志發(fā)表、出版、展覽、演播的各類文藝作品130余件，獲獎45件，任志平、張潤寬等同志的美術(shù)、攝影、書法和音樂作品等在思南文藝界聲名鵲起。《紅包藏情》、《農(nóng)家情話》、《思南姑娘大腳板》、《花燈姑娘》、《土家情歌對唱》、《荊竹蒿干三丈三》等文藝作品，提升了思南文化的影響力。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動煥發(fā)新生機。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心在縣人民政府和文化部門的指導(dǎo)下，組織開展了豐富多彩的節(jié)日文化活動，廣場文化活動、民間藝術(shù)表演等。思唐鎮(zhèn)除認真完成黨委、政府安排巡回演出外，還結(jié)合“六進村”、新農(nóng)村建設(shè)的實施，適時開展了“農(nóng)家書屋閱讀演講賽”、“新農(nóng)村籃球友誼賽”。有 “花燈之鄉(xiāng)”之稱的許家壩鎮(zhèn)群眾文化活動開展異常踴躍，該鎮(zhèn)有老年花燈隊2支60多人，獅子表演隊1支，龍燈隊8支，從藝人員250多人。該鎮(zhèn)黨委、政府對文化工作比較重視，文化服務(wù)中心每年都要利用節(jié)假日組織開展形式多樣的群眾文化活動。板橋鄉(xiāng)積極創(chuàng)造條件讓“花燈進校園、進村寨”，排練成型的節(jié)目有10多個。大河壩的“鵝溪花燈隊”還走到了湄潭、印江。總之，活躍在我縣村村寨寨的龍燈、花燈表演、群眾文體活動、文藝晚會，極大地豐富了廣大群眾的文化生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動煥發(fā)了新生機。

（三）文化遺產(chǎn)保護工作得到重視和加強

思南的文化遺產(chǎn)比較豐富，已經(jīng)發(fā)掘的縣級以上文物保護單位就有56個（其中國家級1個）?？h財政每年都安排有一定的文物保護經(jīng)費，縣文物所采取有效措施，加強對文物的保護。我縣也是省內(nèi)民族民間文化最豐富、最活躍的縣之一，花燈、儺戲等都是具有地方特色的民間藝術(shù)。為弘揚地方文化，搶救文化遺產(chǎn)，我縣制定了文化遺產(chǎn)保護方案，建立了文物安全預(yù)警機制和隱患排除制度。針對我縣許多民間藝人逐漸老去，地方文化青黃不接，甚至瀕臨絕種的危險，2008年以來縣文化館組織專門隊伍，走訪60多位民間老藝人，積累30萬字的珍貴文獻資料。2008年，我縣“上元沙洲”、“花燭”等3件物品被申報為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。劉勝揚等3人獲“省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”稱號，劉芳、秦治鳳獲“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”稱號。

  二、我縣農(nóng)村文化建設(shè)存在的突出問題

我縣的農(nóng)村文化建設(shè)雖然取得了一些可喜的成績，但調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村文化建設(shè)還存在一些不容忽視的問題：

（一）公共文化設(shè)施陳舊落后。我縣的公共文化設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾的實際需求反差較大。目前縣城沒有一個像樣的文化活動場所。現(xiàn)有的文化設(shè)施建設(shè)年代早且面積狹窄，平時群眾文化活動的聚集點大多在“三場”,即：人民會場、燈光球場和中和廣場?？h人民會場歷經(jīng)了半世紀的風(fēng)雨，場內(nèi)座椅破爛，屋頂滲水，墻體開裂,舞臺燈光、音響配置不全，效果不佳。燈光球場面積狹窄，開展活動時往往“人滿為患”，治安維穩(wěn)壓力大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，在城區(qū)修建體育活動中心，成為廣大市民的一大期待。

（二）文化人才隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣文化人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，人才結(jié)構(gòu)斷層，優(yōu)秀人才斷檔現(xiàn)象比較嚴重。目前縣文藝創(chuàng)作人才缺乏，縣里編劇、導(dǎo)演處于“上臺老了，退休早了”的尷尬境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作“有人抓”和“有能人抓”的問題形勢嚴峻。如板橋、大河壩鄉(xiāng)文化服務(wù)中心成為“一人站”，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心有限的人員均要承擔(dān)“包村掛片”等中心工作，專職不“鉆”、兼職不“精”的現(xiàn)象客觀存在。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然“編滿人足”，但專業(yè)文藝人才和文化管理人才匱乏，大多只能“爬爬桿子”、“釘釘釘子”，抓文化工作力不從心。因此，加強我縣文化人才隊伍建設(shè)，提高文化隊伍的整體素質(zhì)，是當(dāng)前擺在我們面前的一個重要課題。

（三）農(nóng)村文化活動開展舉步維艱。 近年來，我縣雖相繼實施“村村通”、“農(nóng)家書屋”、“文化共享工程”，但由于缺乏管理資金和管理人才，“農(nóng)家書屋”的運行和“共享工程”的使用極不正常，設(shè)備閑置現(xiàn)象特別嚴重。加之部分設(shè)備質(zhì)量差，返修率高周期長。如“村村通”返修率各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在20%以上，返修時間在3個月以上。因此，群眾“看電視難”、“看書難”的問題沒有得到根本解決。另外，除縣文工團外，我縣的文化活動群體基本來自“自發(fā)”和“民間”。一方面由于知識水平和年齡等方面的限制，他們排練的節(jié)目往往因為觀賞水平不夠，導(dǎo)致生存空間窄，發(fā)展或深入發(fā)展的壓力大。另一方面他們必要的經(jīng)費大多來自贊助或“以演養(yǎng)隊”，由于缺乏必要的扶持，隊員的熱情和現(xiàn)實出現(xiàn)反差，導(dǎo)致人心浮動，隊伍穩(wěn)定難。

（四）文化市場管理乏力。我縣文化市場發(fā)展迅速，門類齊全，分布廣泛?？梢钥隙ㄎ铱h文化部門在履行文化市場監(jiān)管職能方面做了很多工作，也取得了階段性的效果，但總的來說還是剛性不足，特別是對網(wǎng)吧的整治、農(nóng)村文化市場管理乏力。未成年人上網(wǎng)、閱讀不健康書刊現(xiàn)象還比較嚴重。原因之一：我縣文化市場發(fā)展迅速，種類繁多，僅網(wǎng)吧就有34家，其中縣城19家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15家，我縣文化市場稽查隊僅有8人，真正管好，分身乏術(shù)。原因之二:辦案經(jīng)費不足。據(jù)了解，我縣文化稽查隊辦案經(jīng)費主要來源于執(zhí)收執(zhí)罰收入上交財政之后的返回比例部分，這樣勢必造成對違規(guī)網(wǎng)吧的處理無法到位，容易形成惡性循環(huán)，讓網(wǎng)吧業(yè)主誤認為違規(guī)經(jīng)營罰款就可了事，接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象“治標不治本”。原因之三:鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍人員少，且無執(zhí)法權(quán)。導(dǎo)致一些不健康的光碟、書刊在農(nóng)村泛濫成為可能。

  （五）文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護任重道遠?？h文物所是古文物發(fā)掘和保護單位，縣文化館是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護單位，但是由于經(jīng)費原因，無力全面開展工作。就文物保護工作而言，一般群眾對其重要性認識不夠，不僅不會主動參與保護，甚至還會隨意損毀，就非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)保護而言，如花燈、儺戲這些民間藝術(shù)，對已接受現(xiàn)代文明的年輕一代來說，缺乏吸引力，學(xué)習(xí)傳承發(fā)展的人會越來越少，失傳的危險性很大。

三、對我縣農(nóng)村文化工作的幾點建議

　　針對我縣公共文化設(shè)施陳舊落后的現(xiàn)狀以及文化工作人員面臨的處境，我們建議：

　?。ㄒ唬┮叨戎匾曓r(nóng)村文化工作。文化是綜合實力的展示，具有極強的凝聚力和向心力。文化工作對推動經(jīng)濟發(fā)展，提高民眾素質(zhì)，促進社會穩(wěn)定，建設(shè)精神文明具有重要的作用。建設(shè)中國特色的社會主義文化，必須重視農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要重視農(nóng)村文化建設(shè)，必須切實做好“四個納入”：要把農(nóng)村文化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入目標管理考核，納入財政預(yù)算。只有這樣，才能確保文化事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┮哟筚Y金投入力度。要將文化工作所需經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)本地財政增長比例逐年增加文化經(jīng)費?？h、鄉(xiāng)兩級要拿出配套資金加強和完善基層文化設(shè)施建設(shè)，確?；鶎游幕顒诱ｉ_展。要加大公益文化設(shè)施建設(shè)，特別是要盡快落實縣城文化場館的建設(shè)問題，使我縣的公共文化設(shè)施建設(shè)與我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。要盡快實施“村村響”工程，在農(nóng)村強勢推進宣傳文化工作，讓先進文化和黨的聲音家喻戶曉。

　　（三）要加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)?；鶎游幕ぷ髡呤巧鐣髁x先進文化的直接創(chuàng)造者，是黨和政府與廣大人民血肉關(guān)系的重要紐帶，是傳播先進文化的最強的力量。要及時充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍，用好的待遇吸納優(yōu)秀人才進入農(nóng)村文化工作隊伍。要關(guān)心農(nóng)村文化工作人員的成長，對基層文化工作所需要的人才要給予特殊政策。要為文化人才的流通打開“綠燈”，開通人才流動“綠色通道”。用新的人才理念和用人機制激勵農(nóng)村文化工作者安心工作，盡力工作。

　?。ㄋ模┮⑽幕笇?dǎo)員制度。要形成專職人員為主導(dǎo)、文藝骨干為主體的文化隊伍架構(gòu)。從我縣熱心公益事業(yè)的藝術(shù)家和各界人士當(dāng)中，選聘文化指導(dǎo)員，對農(nóng)村民間業(yè)余團隊進行必要的扶持和引導(dǎo)，千方百計解決各團隊的困難問題，竭盡全力提高民間藝人的社會地位，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組形成一批業(yè)務(wù)嫻熟、隊伍穩(wěn)定的基層文化隊伍，為豐富全縣人民的精神文化生活，促進社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

　　（五）要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今社會，現(xiàn)代文化已滲透到各行各業(yè)。政府應(yīng)鼓勵文化事業(yè)單位在做好自身本職工作的同時，解放思想、因地制宜地發(fā)展以純文化產(chǎn)業(yè)為主體的兼容各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，以彌補資金的不足，達到“以文養(yǎng)文”、“以文補文”的效果。要發(fā)動社會力量興辦健康文明的文化產(chǎn)業(yè)或是捐資興建公共文化設(shè)施，以彌補縣級財政不足，滿足群眾的文化需要。

　?。┮涌旃参幕?wù)體系建設(shè)。要加快文化體育、廣電網(wǎng)絡(luò)等重大公益文化設(shè)施建設(shè)，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。要建立長效機制，加快推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋“五大工程”。抓好基層農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到設(shè)施配套、功能完善、便利于民。

　?。ㄆ撸┮块T聯(lián)動，下大力氣整頓治理網(wǎng)吧。網(wǎng)吧的出現(xiàn)滿足了互聯(lián)網(wǎng)時代人們多樣化的文化生活需求，但網(wǎng)吧違法經(jīng)營，接納未成年人上網(wǎng)，嚴重地危害了青少年的健康成長，群眾反應(yīng)相當(dāng)強烈?？h鄉(xiāng)人大代表在歷次人代會上，曾多次聯(lián)名提出了“整治網(wǎng)吧”的議案。但網(wǎng)吧的整治僅靠文化部門一家是無濟于事的，文化、工商、公安、電信、教育等部門應(yīng)嚴格按照省地相關(guān)文件精神，相互配合，形成合力，加大力度，落實責(zé)任，把網(wǎng)吧的管理和文化市場的整治工作作為一項重要的民心工程和保護未成年人成長的希望工程，切實抓緊抓好。

（八）要珍視文化遺產(chǎn)，加強文物保護。要加強文化遺產(chǎn)的搶救和保護工作，在城市規(guī)劃與拆遷改造中要注重文化保留，并搞好挖掘和合理利用。要加強對古文物保護的宣傳力度，培養(yǎng)群眾的文物意識，壯大文物保護的群眾基礎(chǔ)。要加強對民間手工藝，地方小戲，民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救，特別是做好代表傳承人的保護工作，鼓勵有興趣、有愛好的年輕人學(xué)習(xí)傳承，大力弘揚地方文化。