天府新區(qū)綜合交通規(guī)劃圖

　　看著規(guī)劃圖紙，暢想1578平方公里的天府新區(qū)，建成后會是什么樣子？《規(guī)劃》描繪出這樣一幅生活圖景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)功能互補相融、城鄉(xiāng)設(shè)施均等共享、城鄉(xiāng)風(fēng)貌交相輝映、現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧共生，自然生態(tài)和歷史文化資源得到有效保護和傳承。工作生活在這樣的地方，一定很安逸?！兑?guī)劃》預(yù)測，到2030年，天府新區(qū)總?cè)丝谝?guī)?；?qū)⑦_到650萬人，遠期城鎮(zhèn)化率達97%。這么多人集聚于城鎮(zhèn)，必須謀劃好一系列生活問題，諸如住房怎么解決，出行怎么安排，等等。

　　目標(biāo)

　　社會發(fā)展目標(biāo)：推進城市化戰(zhàn)略，推動人口集聚與城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，維護社會公平，保障公共利益。

　　文化發(fā)展目標(biāo)：以歷史文化和自然山水構(gòu)筑天府新區(qū)未來核心競爭力，保護和弘揚傳統(tǒng)文化，構(gòu)建現(xiàn)代文化，提升人口文化素質(zhì)，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。

　　居在新區(qū)

　　職住平衡，建開放式社區(qū)

　　天府新區(qū)規(guī)劃的常住人口，接近目前成都市區(qū)人口數(shù)。居民能否居有其所？

　　天府新區(qū)劃定的1578平方公里的土地，居住用地120平方公里，比現(xiàn)狀增加約85平方公里，居住用地占總城鎮(zhèn)建設(shè)用地的18.5%。

　　天府新區(qū)規(guī)劃了三種類型的社區(qū)：高品質(zhì)生態(tài)社區(qū)、普通商品房社區(qū)和兼容型社區(qū)?！八滋椎卣f，天府新區(qū)的住房問題，就是要做到高端有市場，低端有保障。”參與規(guī)劃編制的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院的城市規(guī)劃師金欣表示。

　　新區(qū)的城鎮(zhèn)化率很高，意味著大量農(nóng)村人口需要拆遷安置，如何為失地農(nóng)民以及其他低收入居民提供住房和生活配套？《規(guī)劃》對政策保障性住房建設(shè)作了專門謀劃——

　　農(nóng)民還建房。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地涉及區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民約35萬，全部在區(qū)內(nèi)還建，需要居住用地約6-7平方公里。選址盡量臨近原住址，并靠近農(nóng)民城鎮(zhèn)化之后的主要就業(yè)區(qū)域。

　　低收入人群保障房。選址布局在鄰近就業(yè)地點、公交站場等交通及生活成本較低的地區(qū)，并在六大功能區(qū)內(nèi)相對均衡分布。

　　產(chǎn)業(yè)工人住房。將部分產(chǎn)業(yè)工人住房統(tǒng)一納入保障房范圍，在鄰近廠區(qū)地塊建設(shè)居住小區(qū)，提高開放性，增進社會交往，共享社會公共服務(wù)設(shè)施，將探索采用廉租房、企業(yè)自建或市場代建、政府收購或長期租賃鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住房，并整理出租。

　　金欣介紹，目前高新區(qū)規(guī)劃為成都市的中央商務(wù)區(qū)，已建成金融商務(wù)辦公區(qū)和眾多大型公共設(shè)施，但區(qū)內(nèi)住房及生活配套設(shè)施相對不足，帶來大量工作在新區(qū)、居住在老城的鐘擺式交通壓力。從國內(nèi)其他城市案例來看，近年來普遍采用的“生產(chǎn)+住宿”封閉工業(yè)大院模式，雖然有利于提高生產(chǎn)效率，卻也出現(xiàn)了一系列社會問題，但新區(qū)為不同人群提供了不同住房?！盀榱俗尮と烁嗟叵硎艿缴鐣l(fā)展帶來的福利，規(guī)劃提出修建兼容性社區(qū)，企業(yè)宿舍或單身公寓采用開放式社區(qū)的模式，讓工人能夠走出廠區(qū)，居住到設(shè)施環(huán)境更完善更優(yōu)美的社區(qū)里，更多地參與公共活動?！苯鹦勒f。

　　省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師汪曉崗介紹，過去很多開發(fā)區(qū)，沒有考慮到職住平衡，只規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)用地，沒規(guī)劃住房，一到晚上就變成了“空城”。天府新區(qū)則很好地考慮了產(chǎn)業(yè)和居住的平衡。同時，采用的是開放式社區(qū)，改變了過去產(chǎn)業(yè)工人和城市隔離的模式。

　　行在新區(qū)

　　四通八達，慢交通為主

　　天府新區(qū)將帶來巨大的人流物流，交通問題如何解決？

　　《規(guī)劃》提出，新區(qū)將構(gòu)建綜合交通運輸體系，與成都主城區(qū)共同形成國家西部的區(qū)域性門戶樞紐。城市交通將構(gòu)建以公共交通和慢行交通為主體的出行模式。

　　“‘快’和‘慢’都有保障，通過快速公交體系，可以便捷地去想去的地方，保證生活需要。慢交通則為市民提供了一種閑適的生活方式，新區(qū)特別鼓勵慢交通?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院西部分院助理工程師袁鋼介紹。

　　慢交通是《規(guī)劃》一大亮點，提出建設(shè)35個產(chǎn)城單元，每個單元內(nèi)鼓勵以步行和自行車為主的慢交通。新區(qū)內(nèi)將適當(dāng)增加道路網(wǎng)密度，整體采用相對較小的道路間距和地塊尺度，鼓勵在商業(yè)區(qū)等人流密集區(qū)形成高密度小街坊的路網(wǎng)格局。

　　按照《規(guī)劃》，2020年公共交通出行占比要達到30%；按300米和500米半徑計算的公交站點覆蓋率，在建成區(qū)內(nèi)分別達到50%和90%。2030年，公共交通出行占比提高到45%；按300米和500米半徑計算的公交站點覆蓋率，在建成區(qū)內(nèi)分別達到65%和100%。

　　新區(qū)將形成“四橫六縱”快速路網(wǎng)格局，從新區(qū)核心區(qū)出發(fā)，40分鐘內(nèi)可到達成都主城區(qū)(天府廣場)和彭山、新津縣城，60分鐘內(nèi)可到達成都市北部地區(qū)以及眉山、邛崍、資陽市中心和仁壽、蒲江縣城；新區(qū)內(nèi)80%的地區(qū)均可在50分鐘內(nèi)通過軌道快線或快速路到達成都主城區(qū)。規(guī)劃期末，天府新區(qū)的高速公路總長度達到171.83公里。

　　值得一提的是，天府新區(qū)的出租車總量2020年控制在8000～10000輛，2030年控制在11000～13000輛，將實行高效的出租車運營管理模式，建立智能化的調(diào)度和信息管理系統(tǒng)，降低出租車的空駛率。

　　所謂快，即在對外通行上，推進天府國際機場的規(guī)劃與建設(shè)，規(guī)劃渝雅客專線，將成西客運專線、成貴客運專線引入天府新區(qū)，成渝客專在新區(qū)穿過。穿城而過的鐵路，除了目前正在建設(shè)的成綿樂城際鐵路外，還將規(guī)劃建設(shè)成資瀘城際鐵路和成自宜城際鐵路。

　　將形成“兩橫、四縱”的公路路網(wǎng)布局，并建設(shè)一般干線公路。

　　“營造的是‘快慢結(jié)合、動靜相宜’的低碳高效交通環(huán)境?！笔〕青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師汪曉崗說，天府新區(qū)將構(gòu)建基于TOD模式(即公交導(dǎo)向開發(fā)模式)的緊湊型布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色低碳出行，在生產(chǎn)、生活配套完善的產(chǎn)城單元內(nèi)，人們將主要通過步行方式完成出行，單元和單元、功能區(qū)和主城之間可通過公交或軌道快線實現(xiàn)高速互聯(lián)。

　　共享新區(qū)

　　均等服務(wù)，公共設(shè)施全覆蓋

　　天府新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套，將遠高于國家規(guī)定的一般生活小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　天府新區(qū)將構(gòu)建“大小配套”的公共服務(wù)設(shè)施體系——為大區(qū)服務(wù)的生產(chǎn)配套功能，適宜各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)工人需求特征的生活配套功能。

　　“新區(qū)強調(diào)城鄉(xiāng)服務(wù)全覆蓋、分層級、均衡化，不僅城市有很好的配套，村鎮(zhèn)也有相應(yīng)的公共服務(wù)配套。兼顧為高端人士、普通市民和外來務(wù)工人員服務(wù)，建設(shè)一個所有人安居樂業(yè)的和諧新區(qū)。”汪曉崗介紹。

　　從公共中心的構(gòu)架即可看出這種理念。新區(qū)將在成都市總體格局框架下構(gòu)建天府新區(qū)中心體系。規(guī)劃一級公共中心2處，即結(jié)合高新區(qū)CBD建設(shè)金融商務(wù)中心，依托麓湖周邊地區(qū)的景觀環(huán)境、結(jié)合新川科技園打造總部商務(wù)中心；規(guī)劃二級公共中心包括綜合型和專業(yè)服務(wù)型兩類共12處，主要為片區(qū)或產(chǎn)業(yè)組團服務(wù)；將在新建區(qū)設(shè)置500米-800米服務(wù)半徑的大型社區(qū)中心，與分散的小區(qū)服務(wù)設(shè)施相結(jié)合，在已建區(qū)則通過利用現(xiàn)有社區(qū)中心和商業(yè)街相結(jié)合。

　　無論是醫(yī)療衛(wèi)生，還是文化體育等各個方面，都將實現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋。

　　醫(yī)療設(shè)施方面，規(guī)劃500床以上的市級醫(yī)院15處，200-400床綜合醫(yī)院約70處。按5-8萬人/處的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置80-130處衛(wèi)生服務(wù)中心，同時在兩湖一山、彭祖黃龍、東山六鎮(zhèn)等自然環(huán)境較好的地段布置療養(yǎng)院6處。

　　商業(yè)金融用地方面，規(guī)劃在高端服務(wù)功能集聚帶沿線，沿天府大道中軸形成市級商業(yè)中心3處；結(jié)合各功能區(qū)的布局，設(shè)置區(qū)級商業(yè)中心5處。規(guī)劃金融商務(wù)中心3處。

　　文化娛樂、體育健身設(shè)施進基層。各社區(qū)中心按照每5-8萬人設(shè)置綜合文化活動中心一處(包括文化站、圖書室、社區(qū)文化活動中心等)，每1-1.5萬人設(shè)文化活動站1處。按服務(wù)人口8-15萬人/處的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)布置45-80處社區(qū)體育中心，引導(dǎo)體育休閑設(shè)施向位于產(chǎn)業(yè)區(qū)的公共中心集中，就近為就業(yè)人員提供休閑運動場所。

　　汪曉崗坦陳，由于天府新區(qū)規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主，參照國內(nèi)其他新區(qū)案例，在較長時間內(nèi)會出現(xiàn)戶籍、非戶籍人口倒掛情況，導(dǎo)致生活型公共設(shè)施總體有效需求不足，而產(chǎn)業(yè)服務(wù)類公共設(shè)施需求較大。因此綜合多方因素，新區(qū)內(nèi)規(guī)劃期末公共設(shè)施用地規(guī)模92平方公里，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積的14.2%。

　　慢交通不擁堵的城市更人性

　　□中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院城市規(guī)劃師金欣

　　中國的大中城市接二連三地進入“擁堵時代”，城市交通問題已成為制約現(xiàn)代城市發(fā)展的主要瓶頸。

　　交通擁堵產(chǎn)生的原因是多方面的，從根源上分析原因主要在兩個方面，一是交通系統(tǒng)與城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用之間脫節(jié)，二是不可持續(xù)的交通發(fā)展模式。

　　成都擁有“環(huán)放”路網(wǎng)所形成的“攤大餅”城市用地布局，私人小汽車擁有率極高。天府新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要避免這些問題，慢交通是辦法之一。

　　慢交通并非天府新區(qū)首創(chuàng)，其他地方也有這樣做的。只是天府新區(qū)的生態(tài)本底比較優(yōu)越，我們順勢而為，規(guī)劃建設(shè)各類生態(tài)綠地，可以步行，可以騎車。30-40分鐘是比較合適的交通出行時間，在天府新區(qū)的產(chǎn)城單元內(nèi)，從家到上班地點、幼兒園、學(xué)校及其他公共服務(wù)設(shè)施，步行或者騎自行車30分鐘基本就可以到達。綠道還把天府新區(qū)多個公園連接起來，成為市民休閑娛樂的好去處，豐富大家的業(yè)余生活。

　　發(fā)展慢交通，必須依靠強大的公共交通體系支撐，提供慢交通與公共快交通無縫耦合，實現(xiàn)天府新區(qū)居民暢通出行。更多地注重從人性出發(fā)，規(guī)避城市病的出現(xiàn)。

　　水是短板或引大渡河濟岷江

　　天府新區(qū)的制約因素是水資源。近半個世紀(jì)以來，成都市域內(nèi)陸下水位呈現(xiàn)普遍下降趨勢，因此天府新區(qū)的供水以地表水為主。

　　到2020年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)及都江堰供水量可以滿足生產(chǎn)生活用水需求，但從長遠看，可供水量小于生產(chǎn)生活需水量。根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范(GB50282-98)》，一區(qū)內(nèi)特大城市的城市單位人口綜合用水量推薦為0.8-1.2萬立方米/(萬人·天)，綜合生活用水量、農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量和未預(yù)見水量，2030年天府新區(qū)需水總量測算為21.01億立方米/年。據(jù)省水利廳調(diào)研預(yù)測，如果岷江上的水利工程建成，2030年都江堰供水區(qū)維持用水總量不變，將可為規(guī)劃區(qū)供水13億立方米。可供水量小于生產(chǎn)生活需水量，缺口為2.27億立方米/年。

　　在高節(jié)水情況下，天府新區(qū)將可承載約620萬人用水。

　　《規(guī)劃》提出適時推動“引大濟岷”工程——引大渡河之水接濟岷江，供應(yīng)到天府新區(qū)。大渡河年平均徑流量449.2億立方米，目前開發(fā)利用強度僅5%。如果這個大膽設(shè)想能被實施，天府新區(qū)的可承載人口將大幅增加。

　　關(guān)鍵詞

　　劃定四區(qū)

　　根據(jù)建設(shè)用地適宜性評價結(jié)果，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，劃定天府新區(qū)的禁建區(qū)、限建區(qū)、已建區(qū)和適建區(qū)，并分別制定空間管制策略。

　　禁建區(qū)：包括龍泉山和各自然水體及黃龍溪風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)，面積約453平方公里。作為區(qū)域生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地和重大基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)留地，應(yīng)對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境實施嚴(yán)格保護，實施嚴(yán)格的生態(tài)保育政策，除區(qū)域性重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外原則上禁止任何城市建設(shè)行為，任何不符合資源環(huán)境保護要求的建筑必須限期搬遷。

　　限建區(qū)：主要分布于龍泉山西側(cè)，面積約475平方公里。作為城市生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，是直接服務(wù)于城市的生態(tài)空間，除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目以外，原則上禁止大規(guī)模城市開發(fā)。

　　已建區(qū)：指現(xiàn)狀已建成的區(qū)域，面積約190平方公里。

　　適建區(qū)：指禁建區(qū)、限建區(qū)和已建區(qū)以外的所有適宜建設(shè)和經(jīng)改造可建設(shè)的地區(qū)，總面積約為460平方公里。本版撰文本報記者陳飛燕