［2005年“有效監(jiān)督論壇”調(diào)研文章］

談?dòng)行ПO(jiān)督方式的十大轉(zhuǎn)變

楚雄州紀(jì)委　黎宗祿

2005年8月8日

有效監(jiān)督的核心是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。有效監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政“一把手”。在實(shí)際工作中，要努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的十大轉(zhuǎn)變，認(rèn)真解決有效監(jiān)督中的“五難”問(wèn)題。

一、要堅(jiān)決防止和克服監(jiān)督工作中的形式主義和表面文章，現(xiàn)實(shí)監(jiān)督方式方法的十大轉(zhuǎn)變

（一）由“盯人”向盯權(quán)的轉(zhuǎn)變。

（二）由監(jiān)督思想向監(jiān)督行為的轉(zhuǎn)變。

（三）由憑材料數(shù)據(jù)確認(rèn)干部是非功過(guò)工作績(jī)效向

憑實(shí)績(jī)實(shí)效認(rèn)識(shí)干部是非功過(guò)工作績(jī)效的轉(zhuǎn)變。

（四）由查規(guī)章制度痕跡管理是否健全完善向驗(yàn)證

抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效的轉(zhuǎn)變。

（五）由查處“跑官要官”、“帶病提拔”、“帶病上

崗”違紀(jì)行為向追究“買官賣官”違紀(jì)責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

（六）由追究發(fā)案當(dāng)年的違紀(jì)責(zé)任向往年違紀(jì)責(zé)任

追溯追究的轉(zhuǎn)變。

（七）由查處一般黨員干部違紀(jì)行為向重點(diǎn)查處領(lǐng)

導(dǎo)干部帶頭頂風(fēng)違紀(jì)行為的轉(zhuǎn)變。

（八）由一般性的監(jiān)督檢查向多措并舉、多渠道、

多形式、全過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

（九）由對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)的正面教育

管理監(jiān)督向8小時(shí)工作時(shí)外生活圈、社交圈、娛樂(lè)圈的監(jiān)督管控的轉(zhuǎn)變。

（十）由建立健全各類單項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制向構(gòu)建立

體、多維、全時(shí)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。

二、認(rèn)真解決有效監(jiān)督中的“五難”問(wèn)題

（一）認(rèn)真解決上級(jí)監(jiān)督“難到位”的問(wèn)題。各級(jí)各部門都要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行所轄范圍的監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)做好信訪、巡視、談話、誡勉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、晉升、表彰審查、參加下級(jí)民主生活會(huì)指導(dǎo)等工作，分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。

（二）認(rèn)真解決同級(jí)監(jiān)督“難開(kāi)展”的問(wèn)題。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺(jué)克服好人主義。大力倡導(dǎo)和形成敢于批評(píng)，聞過(guò)則喜的良好風(fēng)氣，認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)和組織生活會(huì)、民主生活會(huì)等制度，在日常工作中加強(qiáng)監(jiān)督。

（三）認(rèn)真解決下級(jí)監(jiān)督“難實(shí)施”的問(wèn)題。要全面推行政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、決策程序公開(kāi)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，防止暗箱操作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別是“一把手”要克服特權(quán)思想，強(qiáng)化自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、個(gè)人收入申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告和民主評(píng)議制度，自覺(jué)接受下級(jí)監(jiān)督。

（四）認(rèn)真解決紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督滯后“難超前”的問(wèn)題。

（五）認(rèn)真解決其他專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和職能部門監(jiān)督“難湊效”的問(wèn)題（存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、人情監(jiān)督、關(guān)系監(jiān)督的問(wèn)題）。要多措并舉，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，要加強(qiáng)經(jīng)常性的法紀(jì)教育，勤打“預(yù)防針”。監(jiān)督關(guān)口前移，不斷增強(qiáng)人大、政協(xié)、紀(jì)委、監(jiān)察、司法、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，有效防止權(quán)力失控、決策失誤，行為失范，提高監(jiān)督的整體效能。

各級(jí)黨組織，特別是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、其他各級(jí)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門要嚴(yán)格遵循三大監(jiān)督原則，即公開(kāi)、公正的原則；實(shí)事求是、預(yù)防為主的原則；事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督的原則。堅(jiān)決防止和克服憑興趣監(jiān)督，憑好惡監(jiān)督，實(shí)施“感情”監(jiān)督，“關(guān)系”監(jiān)督等不正之風(fēng)。充分發(fā)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論和社會(huì)監(jiān)督的作用，秉公盡職，把各項(xiàng)監(jiān)督工作做得更好、更扎實(shí)有效，不斷取得新成效。

總之，我們要圍繞以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以管住人心為突破口，通過(guò)經(jīng)常性的思想政治教育工作，對(duì)一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題能早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早防范、早糾正、早批評(píng)、早制止，做到防微杜漸。要圍繞落實(shí)改革的重大舉措加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督制約，使行使權(quán)力者始終做到慎權(quán)、慎獨(dú)、自警和自勵(lì)，任何時(shí)候用權(quán)都能小心翼翼、如臨如履。要圍繞解決黨風(fēng)、政風(fēng)方面的突出問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，適時(shí)提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多做少說(shuō)，敢于事慎于言、廉潔奉公、一塵不染做官、一身正氣做人、一絲不茍做事，永遠(yuǎn)保持平常心態(tài)，沉住氣、穩(wěn)住神，心態(tài)上少一分急躁與輕浮，多一點(diǎn)冷靜與穩(wěn)重，少一點(diǎn)私心和雜念，多一點(diǎn)自警、自律和自省，從而專心致志，全心全意為人民服務(wù)。如能這樣，我們的黨風(fēng)、政風(fēng)將產(chǎn)生根本性的改觀，我們的監(jiān)督工作將會(huì)事半功倍。(作者系楚雄州紀(jì)委副書記)