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企業(yè)登記中的虛假簽字問題 撤銷虛假簽字的變更登記行為具體講就是企業(yè)在向工商登記部門提交的變更登記材料中的股東會決議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、章程等材料中的簽字不是股東本人所寫，工商登記部門依據(jù)不是股東本人簽字的材料核準(zhǔn)了企業(yè)的變更登記申請后，原股東依據(jù)公安部門對虛假簽字的筆跡鑒定結(jié)論，要求登記機關(guān)撤銷變更登記的行為。 一、當(dāng)前企業(yè)變更登記審查中存在的風(fēng)險 目前，工商機關(guān)在登記審查時主要實行形式審查登記制度，即審查人員在核準(zhǔn)登記時，只是對申請設(shè)立的申請人提交的文件、證件的完備性、有效性進行審查；而不是對申請設(shè)立之申請人所提交文件、證件和填報的登記注冊書的真實性、合法性所進行的審查。形式審查的弊端可能導(dǎo)致有的企業(yè)為了貪圖方便，在變更登記時沒有按法律、章程規(guī)定的程序召開股東會、董事會或股東會、董事會人員比例達(dá)不到要求的人數(shù)而由其他人員代為簽字，從而引發(fā)日后糾紛，更有甚者鉆法律空子惡意變更登記。 在具體實踐中，如果糾紛涉及經(jīng)營狀況良好或有好的發(fā)展前途的公司，原告方認(rèn)為登記機關(guān)違反審查原則及標(biāo)準(zhǔn)，對他人提交的虛假股東會決議、章程修正案、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等材料予以核準(zhǔn)登記，致使其在不知情的情況下喪失股東資格，在訴訟中請求法院以登記機關(guān)違法登記為由撤銷該變更登記，從而恢復(fù)其股東身份；如果糾紛涉及的是一些經(jīng)營不善、面臨債權(quán)人追索債權(quán)的公司，原告又會以登記機關(guān)未盡審查義務(wù)、憑他人提交的假冒其名義簽署的材料違法登記其為公司股東為由，請求法院撤銷登記機關(guān)登記，從而否定其股東身份、免除債務(wù)。而公司登記機關(guān)在訴訟答辯中均強調(diào)，登記機關(guān)對申請人提交的材料履行形式審查的義務(wù)，只要材料齊全、符合法定形式就應(yīng)予以登記。從實際效果來看，登記部門并不具備全面實質(zhì)審查企業(yè)登記信息的能力和手段 二、企業(yè)申請撤銷虛假簽字的變更登記問題產(chǎn)生的實質(zhì) 企業(yè)申請撤銷變更登記問題的產(chǎn)生實質(zhì)，是企業(yè)股東之間內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)，是由股東之間的民事糾紛轉(zhuǎn)化而來的一種申請撤銷行為，并非行政機關(guān)自身錯誤所至。應(yīng)該說，與企業(yè)登記機關(guān)無關(guān)，但由于現(xiàn)行的法律、法規(guī)制定的不完備，使有些股東利用虛假簽字這一問題，意圖通過要求登記機關(guān)撤銷變更登記這一方法來實現(xiàn)自己的利益。面對企業(yè)的撤銷申請，登記機關(guān)究竟如何解決，成了我們不得不去研究的課題。 三、撤銷變更登記的法律依據(jù) 我國目前依法撤銷企業(yè)變更登記種類主要有以下三種： (一)依法改正 《行政許可法》第六十九條規(guī)定“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： 1.行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；2.超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；3.違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；5.依法可以撤銷行政許可的其他情形。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 依照《行政許可法》的規(guī)定，撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。 如果登記機關(guān)認(rèn)為自己的具體行政行為違法，則可以主動改正或撤銷，但同時還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 如果登記機關(guān)認(rèn)為申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特別法優(yōu)于普通法的立法原則，適用《公司法》第一百九十九條的規(guī)定，對這一問題下面將有詳細(xì)闡述。在這里只研究登記機關(guān)的具體行政行為是否違法的問題。 《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的為合法的具體行政行為，只要企業(yè)依法向工商局提交了《公司登記管理條例》規(guī)定的相關(guān)材料，而且這些材料內(nèi)容符合《公司法》的相關(guān)規(guī)定，就應(yīng)該認(rèn)定登記機關(guān)的具體行政行為適用法律、法規(guī)正確，證據(jù)確實、充分，登記機關(guān)的核準(zhǔn)變更登記行為就是合法的具體行政行為。 對于申請人提供的虛假簽字材料，登記機關(guān)是否承擔(dān)實質(zhì)審查的責(zé)任，依據(jù)《行政許可法》及《公司登記管理條例》的規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)對申請文件、材料的真實性負(fù)責(zé)，因此，登記機關(guān)對申請人提供材料的真實性只是承擔(dān)形式審查的責(zé)任，而且，事實上登記機關(guān)也無法鑒定申請人簽字的真?zhèn)巍?BR> 通過以上的分析，登記機關(guān)依據(jù)虛假的股東簽字所作出的具體行政行為是完全合法的具體行政行為，登記機關(guān)當(dāng)然不應(yīng)主動撤銷自己的合法行政行為。 (二)行政處罰 《公司法》第一百九十九條規(guī)定“違反本法規(guī)定，虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正，……對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實的公司，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照”。 這里的撤銷公司登記是一種對行政違法案件的舉報，這種舉報案件，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)有義務(wù)對當(dāng)事人予以處理，但本人認(rèn)為，登記機關(guān)不應(yīng)依據(jù)此規(guī)定來撤銷依據(jù)虛假簽字所作出的變更登記行為，理由如下： 1.“虛假簽字材料”并不是《公司法》第一百九十九條所規(guī)定的“虛假材料或者其他欺詐手段”，因為，登記機關(guān)依據(jù)此規(guī)定對當(dāng)事人所進行的行政處罰，是一種對企業(yè)的行政處罰，行政處罰主體是企業(yè)本身，這種違法行為是在企業(yè)所有股東合意的基礎(chǔ)上所實施的，是以企業(yè)的名義所實施的。但提供虛假簽字材料是在一部分股東的合意基礎(chǔ)上所實施的違法行為，登記機關(guān)不應(yīng)依據(jù)上述規(guī)定對公司的股東予以行政處罰。而且，如果依據(jù)此規(guī)定對公司進行金錢罰，那么由于公司是全體股東，則這種罰款決定必然會同時處罰權(quán)利受到侵害股東的利益。2.《民法通則》第四條規(guī)定“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則”，第五十四條規(guī)定“民事法律行為是公民或者法人設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和民事義務(wù)的合法行為。 ”第五十五條規(guī)定“民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；(二)意思表示真實；(三)不違反法律或者社會公共利益。”對股東會決議等材料的效力的判斷，不能簡單地認(rèn)為只要不是股東本人簽字，該材料就沒有法律效力。只要是當(dāng)事人本人真實意思的表示，那么就是有效的法律行為。而且工商登記部門沒有對這種民事行為效力的判斷權(quán)，這種民事確權(quán)應(yīng)由法院審理，進而作出判斷。因此不能簡單地認(rèn)為只要不是股東本人簽字，該文件就沒有法律效力。 因此，本人認(rèn)為這里的“虛假材料”是指其他的登記材料，如企業(yè)住所證明，驗資報告等材料，而非“虛假簽字材料”。 (三)申請撤銷 新修改的《公司登記管理條例》第四十一條規(guī)定公司依照《公司法》第二十二條規(guī)定向公司登記機關(guān)申請撤銷變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列文件： 1.公司法定代表人簽署的申請書。 2.人民法院的裁判文書。 新《公司法》第二十二條規(guī)定“公司股東會或者股東大會、董事會的決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無效。 股東會或者股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議作出之日起六十日內(nèi)，請求人民法院撤銷。 股東依照前款規(guī)定提起訴訟的，人民法院可以應(yīng)公司的請求，要求股東提供相應(yīng)擔(dān)保。 公司根據(jù)股東會或者股東大會、董事會決議已辦理變更登記的，人民法院宣告該決議無效或者撤銷該決議后，公司應(yīng)當(dāng)向公司登記機關(guān)申請撤銷變更登記。” 上述法律、法規(guī)是針對企業(yè)股東之間的民事糾紛，登記機關(guān)作出撤銷變更登記的法律依據(jù)，對于企業(yè)股東根據(jù)虛假簽字材料提出的撤銷申請，登記機關(guān)可依據(jù)此規(guī)定予以答復(fù)。 四、對撤銷變更登記的建議 綜合以上分析，對于此種企業(yè)股東之間的內(nèi)部矛盾，屬于平等主體之間的民事糾紛，登記機關(guān)無論作出何種決定，都不能徹底解決糾紛，因此可以得出以下三點結(jié)論供大家參考： (一)如果申請人要求登記機關(guān)主動改正或撤銷，則登記機關(guān)應(yīng)告知申請人，具體行政行為合法，登記機關(guān)不予主動撤銷。 (二)如果企業(yè)原股東依據(jù)公安部門對企業(yè)提交的虛假簽字的筆跡簽定結(jié)論，向工商局提出撤銷變更登記申請，工商局應(yīng)告知企業(yè)原股東，申請撤銷變更登記應(yīng)依據(jù)《公司登記管理條例》第四十一條規(guī)定向工商登記部門提交以下文件：1.公司法定代表人簽署的申請書；2.人民法院的裁判文書。工商登記部門將依據(jù)上述兩項材料的規(guī)定依法作出撤銷變更登記或維持的決定。 (三)如果企業(yè)股東以舉報案件的方式要求登記機關(guān)予以撤銷變更登記，登記機關(guān)應(yīng)告知當(dāng)事人，此種案件不是行政處罰的受案范圍，當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)《公司登記管理條例》第四十一條的規(guī)定解決問題。 五、防范企業(yè)變更登記風(fēng)險的探索 積極探索實行法定代表人親筆簽字備案入網(wǎng)制度。具體做法是：企業(yè)在申請設(shè)立登記時，除要提交所有法定材料外，還要填寫“法定代表人簽字備案書”。工商登記注冊部門對已核準(zhǔn)登記的企業(yè)進行“法定代表人簽字備案書”及法定代表人身份證原件的掃描、合成、打印，并將合成的備案書圖片信息直接采集到工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中法定代表人簽字樣板模塊中，充實企業(yè)經(jīng)濟戶口內(nèi)容。當(dāng)企業(yè)辦理變更登記和年檢手續(xù)時，同樣需要填寫“法定代表人簽字備案書”，而此時工商部門就可將其與企業(yè)設(shè)立登記時法定代表人親筆簽字進行比對，以分辨其真實性。這一制度的推行，為工商部門開展審慎審查提供了可靠依據(jù)，可有效扼制企業(yè)設(shè)立、變更登記過程中通過虛假簽字、代簽字而騙取登記注冊的行為，既解決了工商部門形式審查對惡意變更登記發(fā)現(xiàn)難的問題，同時也克服了登記部門不具備全面實質(zhì)審查企業(yè)登記信息的手段和能力的難題。趙鵬 |
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