淺析以材料虛假為由請求撤銷登記情形的應(yīng)對案例一：
A公司長期停工面臨破產(chǎn)，股東們得知公司將獲得1000余萬元的拆遷款，其中一部分股東舉報稱公司登記材料上7名股東的簽名均為1人所簽，要求撤銷公司登記。經(jīng)查，虛假簽字行為屬實。根據(jù)《公司法》和《公司登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，工商機關(guān)作出責令改正通知書，涉案股東提起行政訴訟，法院最終判決工商機關(guān)敗訴。法院認為，雖然登記材料上的簽字是虛假的，但登記行為屬于7名股東的真實意思表示，事后他們對身為股東的事實均未提出異議，屬于民法上的默認。 案例二： 賈某欲全資設(shè)立商貿(mào)公司，登記時把公司掛在張某和李某名下（張某和李某未實際出資）。公司利潤增加后，賈某遂指派李某提交虛假材料變更了注冊資金，降低了張某的持股比例，張某向工商機關(guān)舉報。工商機關(guān)請公安機關(guān)進行筆跡鑒定，認定變更登記材料上的簽名虛假，因此撤銷變更登記。李某提起行政訴訟，歷經(jīng)1次行政復(fù)議、2次行政訴訟，法院終審判決工商機關(guān)敗訴，理由是送達程序違法。 思考： 1.不宜直接申請公安機關(guān)進行筆跡鑒定 接到登記材料虛假的申訴、投訴、舉報案件后，登記機關(guān)不宜主動申請公安機關(guān)進行筆跡鑒定，而應(yīng)要求舉報人自行提交證明材料為虛假的有關(guān)證據(jù)。對于當事人提供的公安機關(guān)作出的鑒定結(jié)論，應(yīng)結(jié)合虛假簽字取得登記（或變更登記）后，股東是否知情（如參與分紅、參加股東會議、交接印章）等其他證據(jù)，確認虛假簽字取得的登記是否屬于股東的真實意思表示。 案例一中，法院認定“雖然1人代替7人簽字屬于瑕疵，卻是7名股東的真實意思表示，且該公司已實際運行4年，該行為應(yīng)當確認有效，目前在股東之間矛盾嚴重的情況下，被告責令原告補簽相關(guān)材料已經(jīng)不可能實現(xiàn)，亦無實際意義”，從而判決撤銷登記機關(guān)的責令改正通知書。 2.不宜直接作出撤銷登記（或變更登記）的決定 一些公司成立后往往經(jīng)過多次變更登記，真實簽字與虛假簽字交替出現(xiàn)，工商機關(guān)難以查實股東之間復(fù)雜的利益關(guān)系和股東的真實意思表示，不宜直接作出撤銷登記（或變更登記）的決定。 特別應(yīng)當注意的是，撤銷登記的性質(zhì)目前在學界存在很大爭議，有人認為屬于行政處罰，有人認為屬于行政許可的撤銷。如果屬于行政處罰，撤銷登記行為應(yīng)遵守《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。 案例二中，登記機關(guān)參照行政處罰程序進行撤銷，最終被法院判決敗訴，理由之一就是沒有給當事人聽證權(quán)利，在股東一方拒不出面時沒有以公告方式送達撤銷決定。 3.應(yīng)建議當事人向法院起訴 最高人民法院《關(guān)于審理公司登記行政案件若干問題的座談會紀要》對工商登記機關(guān)的工作實際操作具有重要的指導意義。根據(jù)《紀要》第一條第一款的規(guī)定，因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導致登記錯誤的，登記機關(guān)可以在訴訟中依法予以更正；登記機關(guān)拒不更正的，人民法院可以根據(jù)具體情況判決撤銷登記行為、確認登記行為違法或者判決登記機關(guān)履行更正職責。公司法定代表人、股東等以申請材料不是其本人簽字或者蓋章為由，請求確認登記行為違法或者撤銷登記行為的，人民法院原則上應(yīng)按照本條第一款規(guī)定處理，但能夠證明原告此前已明知該情況卻未提出異議，并在此基礎(chǔ)上從事過相關(guān)管理和經(jīng)營活動的，人民法院對原告的訴訟請求一般不予支持。 《紀要》第五條規(guī)定，對登記機關(guān)根據(jù)生效裁判、仲裁裁決或者人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書確定的內(nèi)容作出的變更、撤銷等登記行為，利害關(guān)系人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但登記行為與文書內(nèi)容不一致的除外。 □河北省承德市工商局 李向民 來源： 中國工商報 |
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