經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案件查辦中涉案款物收繳難，直接影響了查辦案件的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，使國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)損失得不到有效的挽回，是反腐敗工作中亟須破解的難題。針對(duì)這種情況，今年以來(lái)，我室按照年初的工作目標(biāo)，與市法院、市檢察院等部門(mén)進(jìn)行切磋交流，利用座談會(huì)等多種形式，相互學(xué)習(xí)，彼此借鑒，努力破解涉案款物收繳難的問(wèn)題。
　　一、涉案款物收繳難的原因
　　（一）違紀(jì)違法對(duì)象及其家人主觀方面對(duì)主動(dòng)退繳涉案款物存在排斥。
　　近年來(lái)，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法人員的查處過(guò)程中，大多數(shù)違紀(jì)違法人員在主動(dòng)交待違紀(jì)事實(shí)的同時(shí)，愿意積極主動(dòng)退繳涉案款物，并做好其家人的思想工作，確保違紀(jì)款物能及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。但也有部分違紀(jì)違法人員思想上存在僥幸，不但隱瞞違紀(jì)問(wèn)題，還為收繳涉案款物工作設(shè)置人為障礙，妄圖阻撓調(diào)查。這部分違紀(jì)違法人員及其家人受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法不能夠正確地理解，主觀認(rèn)為主動(dòng)退繳涉案款物對(duì)案件處理的量紀(jì)、量刑的幅度沒(méi)有影響，從而不愿在經(jīng)濟(jì)上吃虧，對(duì)退繳涉案款物存有排斥心理。
　　（二）涉案款物滅失、轉(zhuǎn)移給收繳工作帶來(lái)難度。
　　一種情況，違紀(jì)違法對(duì)象在案發(fā)前已將涉案款物揮霍一空，客觀上確無(wú)退繳能力。案發(fā)后，因家庭無(wú)受益或經(jīng)濟(jì)困難，違紀(jì)違法人員的家人通常不愿配合，使涉案款物無(wú)法追繳；另一種情況，涉案款物在案發(fā)前已被違紀(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)移至其他個(gè)人或單位名下，所有權(quán)發(fā)生改變，甚至涉案款物價(jià)值產(chǎn)生增益，給涉案款物的定性和追繳帶來(lái)難度。
　　（三）涉案款物收繳措施滯后，收繳工作不及時(shí)。
　　通常在對(duì)違紀(jì)違法對(duì)象的有關(guān)問(wèn)題調(diào)查取證基本結(jié)束之后，才開(kāi)始部署實(shí)施涉案款物的收繳。收繳措施的不完備、不及時(shí)，不僅加大了收繳涉案款物的難度，也失去了取證的良機(jī)。
　　（四）辦案人員收繳涉案款物的手段滯后。
　　收繳涉案款物往往還停留于使用凍結(jié)銀行存款、對(duì)違紀(jì)對(duì)象說(shuō)服教育、查扣等老方法。陳舊的收繳手段，已經(jīng)不能夠適用于一些高智商的犯罪對(duì)象。對(duì)拒不退贓者，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，收繳手段有限，執(zhí)法底氣不足，拿不出新招，收繳工作難以全面完成。
　　（五）相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不明確，實(shí)踐當(dāng)中難以操作。
　　在實(shí)際辦案工作中，對(duì)于涉案款物的主動(dòng)退繳、部分退繳、拒不退繳，相關(guān)的法律法規(guī)在定性處理上未作明確的規(guī)定，在實(shí)踐中難以區(qū)別對(duì)待。有的違紀(jì)違法對(duì)象及其家人甚至認(rèn)為違紀(jì)違法數(shù)額較大，退贓也不能減輕罪責(zé)，因此，對(duì)于退繳涉案款物并不積極主動(dòng)。
　　二、涉案款物收繳難的對(duì)策和建議
　　（一）重視涉案款物的收繳工作，將保障當(dāng)事人合法權(quán)益和讓違紀(jì)違法對(duì)象經(jīng)濟(jì)上不落好處統(tǒng)一起來(lái)。
　　腐敗問(wèn)題未能得到妥善解決的重要原因之一，是腐敗的成本低于犯罪的成本，犯罪分子沒(méi)有受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)制裁。收繳涉案款物的一個(gè)重要目的，是為了維護(hù)社會(huì)公平正義，同時(shí)不能讓違紀(jì)違法人員在經(jīng)濟(jì)上獲得不法利益，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)必須將收繳涉案款物和查辦大要案件放在同等重要的位置。
　　（二）進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。
　　法律法規(guī)對(duì)收繳涉案款物加以完善，明確主動(dòng)退繳、部分退繳和拒不退繳在量紀(jì)、量刑上可操作的執(zhí)行區(qū)別。
　　（三）強(qiáng)化涉案款物的管理和收繳程序。
　　涉案款物收繳與對(duì)違紀(jì)對(duì)象采取強(qiáng)制措施同步進(jìn)行，并安排專門(mén)人員跟蹤落實(shí)涉案款物的收繳工作，如果收繳遇到阻礙，及時(shí)尋求對(duì)策。在努力做好調(diào)查對(duì)象思想工作，幫助提高思想認(rèn)識(shí)勸其主動(dòng)退繳的基礎(chǔ)上，拓展思維將收繳違紀(jì)款物程序前移，并相應(yīng)做好涉案款物的登記保管工作。
　　（四）注重違紀(jì)違法證據(jù)的固定，提前對(duì)涉案款物收繳進(jìn)行審理，制定周密的收繳方案。
　　初核取證時(shí)，一并對(duì)涉案人員的家庭財(cái)產(chǎn)情況查核摸底。立案查明主要錯(cuò)誤事實(shí)后，及時(shí)框定涉案款物的金額、數(shù)量、特征。案件檢查部門(mén)與審理部門(mén)要及時(shí)溝通，共同完善、固定證據(jù)，抓住違紀(jì)違法問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，依照法律、黨政紀(jì)規(guī)定定性，確保涉案款物收繳有依據(jù)、無(wú)遺漏。辦案初期設(shè)定好收繳涉案款物方案，并安排專人跟蹤實(shí)施，運(yùn)用暫扣、扣押、封存、凍結(jié)、提請(qǐng)保存等措施，有效及時(shí)地控制涉案款物，嚴(yán)防涉案款物轉(zhuǎn)移和滅失。
　　（五）加大政策宣傳和執(zhí)行力度。
　　執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)充分發(fā)揮思想教育工作的作用，對(duì)違紀(jì)違法對(duì)象及其家人加大政策宣傳力度，通過(guò)擺事實(shí)、講政策，打消當(dāng)事人的思想顧慮，配合組織，積極退繳涉案款物，爭(zhēng)取從輕從寬處理，并在實(shí)際的查案工作中予以執(zhí)行，將違紀(jì)對(duì)象主動(dòng)退繳違紀(jì)款物后從輕從寬處理的政策落到實(shí)處。
　　（六）嚴(yán)格對(duì)違紀(jì)違法對(duì)象極其家人主動(dòng)退繳、部分退繳、拒不退繳涉案款物的行為定性，并依照相關(guān)法律、黨政紀(jì)條文進(jìn)行處理。
　　第一，對(duì)于抵制退繳的涉案人員及其家人依紀(jì)依法從嚴(yán)追究；第二，對(duì)于難以查證而作退繳不定性處理的涉案款物，涉案人及其家人不肯退繳的，或涉案人主動(dòng)交代并經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同意主動(dòng)退繳的，后因家人不配合而退繳未全部到位的涉案款物，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)出具涉案款物追繳情況說(shuō)明附涉案人員主動(dòng)交代材料，由審判機(jī)關(guān)在判決時(shí)附加財(cái)產(chǎn)刑加大罰金追繳。第三，對(duì)于主動(dòng)全部退繳涉案款物的涉案人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在向司法機(jī)關(guān)移送的案件材料中出具涉案人員主動(dòng)退繳涉案款物情況說(shuō)明，作為從輕減輕對(duì)涉案人員量刑的依據(jù)。
　　（七）協(xié)調(diào)司法、檢察等機(jī)關(guān)，多手段、多措施對(duì)涉案款物進(jìn)行追繳。
　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要善于協(xié)調(diào)司法、檢察等機(jī)關(guān)和相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。尤其是充分借助公安刑偵和檢察反貪的職能手段和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效防止涉案款物的轉(zhuǎn)移和藏匿。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉案人員實(shí)施審查后，可及時(shí)向司法機(jī)關(guān)通報(bào)案情，在會(huì)商并取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，由司法機(jī)關(guān)對(duì)涉案人立案?jìng)刹椴⒀杆龠M(jìn)行外圍取證以及搜查涉案人的住所、辦公室等地，控制相關(guān)人員，凍結(jié)相關(guān)個(gè)人、單位銀行賬戶；在查明和認(rèn)定全部違紀(jì)違法事實(shí)和涉案款物后，涉案人員若抵制和拒絕退繳涉案款物時(shí)，立即按照各自的職能分別采取相應(yīng)措施聯(lián)手強(qiáng)制收繳。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將違紀(jì)違法人員移交司法機(jī)關(guān)后，對(duì)涉案款物的收繳繼續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)，及時(shí)與司法機(jī)關(guān)互通收繳情況，使法律手段和紀(jì)律手段相銜接。對(duì)于將涉案款物滅失的違紀(jì)違法人員，由司法機(jī)關(guān)凍結(jié)或公開(kāi)拍賣(mài)其不動(dòng)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)抵繳。
　　（八）大膽探索創(chuàng)新收繳涉案款物工作新思路新模式，強(qiáng)化制度建設(shè)。
　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大力創(chuàng)新收繳的新思路和新方法，如將收繳涉案款物納入年度工作考核目標(biāo)中；案件管理上將涉案款物收繳作為個(gè)案質(zhì)量考評(píng)內(nèi)容，由案管室定期進(jìn)行督促檢查通報(bào)等。
　　三、結(jié)論
　　違紀(jì)款物收繳難是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在反腐敗工作中無(wú)法回避的難題。我們只有對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行改革，對(duì)現(xiàn)有的工作方式進(jìn)行完善，才能建立起適應(yīng)懲治腐敗和保障人權(quán)所需要的收繳制度。這不僅需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作創(chuàng)新，也需要司法、檢察等部門(mén)的配合，更需要全社會(huì)的理解和支持。