國有企業(yè)改制方案

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巴彥縣人民政府關(guān)于印發(fā)巴彥縣國有企業(yè)改制方案的通知

2006-03-09 09:11 文章來源：　

文章類型：摘編內(nèi)容分類：其它

縣政府各有關(guān)部門：
　　　　　《巴彥縣國有企業(yè)改制方案》經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　
巴彥縣國有企業(yè)改制方案
　　
　　為加快國有企業(yè)改革進程，按照國家和省、市關(guān)于國有企業(yè)改制要求，結(jié)合我縣企業(yè)的實際狀況，制定本方案。
　　
　　一、指導思想
　　
　　以縣委全委會、人代會精神為指針，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、提高經(jīng)濟效益為核心，以招商引資上項目為動力，以產(chǎn)權(quán)主體多元化為手段，堅持改革與發(fā)展并進、開放式改制與市場化運作相結(jié)合，充分利用振興東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的有利契機，堅定不移地推進改革，為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅強有力的體制保障。
　　
　　二、基本原則
　　
　　1、堅持以人為本的原則。把維護職工合法權(quán)益放在第一位，切實做好職工安置工作，充分調(diào)動職工參與改革的積極性。
　　
　　2、堅持整體推進的原則。國有企業(yè)改制要在縣政府領(lǐng)導下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、集中時間、集中力量，沖破各種阻力，全面啟動100戶國有企業(yè)改制工作。
　　
　　3、堅持因企施策的原則。各改制企業(yè)要遵循《巴彥縣國有企業(yè)改制方案》的總體要求，根據(jù)企業(yè)的實際狀況，采取一企一策的辦法，制定出具體的改制方案。
　　
　　4、堅持機動靈活的原則。根據(jù)行業(yè)分類和企業(yè)特點，可采取靈活多樣的改制方式，研究符合企業(yè)實際的具體辦法和推進措施，最終達到改制目的。
　　
　　三、工作目標
　　
　　1、總體目標：2005年全縣啟動100戶國有企業(yè)改制工作，到2005年末完成78戶。
　　
　　2、分項目標：2005年經(jīng)濟局啟動48戶，完成26戶；糧食局完成23戶；物資公司完成13戶；農(nóng)委完成3戶；建設(shè)局完成4戶；水務(wù)局完成4戶；農(nóng)機總站完成4戶；交通局完成1戶。
　　
　　四、改制方式
　　
　　根據(jù)全縣國有企業(yè)的實際情況，結(jié)合行業(yè)分類和企業(yè)特點，針對國有企業(yè)人員和資產(chǎn)現(xiàn)狀，擬確定以下幾種改制方式。
　　
　　1、通過國有獨資，保留一批。按照國家“保留骨干、放開一般”的要求，依據(jù)省制定的基本條件，保留興隆糧庫、萬發(fā)糧庫、洼興糧庫、巴彥第二糧庫等5戶國有糧食企業(yè)和1戶交通企業(yè)，并改造或重組為國有獨資或國有控股的股份制企業(yè)。
　　
　　2、通過掛牌出售，盤活一批。對尚有一定資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營難以啟動的25戶企業(yè)，采取公開、公平、公正的原則，一次性整體出售，盤活存量資產(chǎn)。
　　
　　3、通過招商引資，做強一批。對有一定廠房、場地，設(shè)備比較完好，且有一定發(fā)展?jié)摿Φ?5戶企業(yè)，進行招商重組，嫁接改造，推進企業(yè)戰(zhàn)略性改制。
　　
　　4、通過多元持股，改造一批。采取投資主體多元化的方式和鼓勵企業(yè)經(jīng)理持大股的辦法，對15戶企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　
　　5、通過兼并破產(chǎn)，重組一批。對長期虧損、資不低債、處于關(guān)停的，并符合破產(chǎn)條件的2戶企業(yè)，依法實施破產(chǎn)。同時，利用原有生產(chǎn)要素，重新組建企業(yè)。
　　
　　6、通過實施并軌，退出一批。對只有職工、沒有資產(chǎn)的37戶空殼企業(yè)，在妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系和職工實施并軌的基礎(chǔ)上，到相關(guān)部門辦理注銷手續(xù)，企業(yè)徹底消號。
　　
　　五、時間安排
　　
　　按照市國有企業(yè)改制工作的規(guī)定程序，我縣國有企業(yè)改制分為準備階段、啟動階段、實施階段、收尾階段。
　　
　　1、準備階段（2005年3月1日--2005年5月31日）
　　
　　①宣傳政策。通過集中學習、舉辦培訓班、深入企業(yè)宣講等多種形式，把改革改制相關(guān)的政策傳達貫徹到企業(yè)和職工，給予基層職工充分的知情權(quán)。將政策宣傳同解決職工實際問題結(jié)合起來，使職工真正知曉政策，理解政策，轉(zhuǎn)變觀念，主動參與改革。
　　
　　②進行“三清”。由各企業(yè)主管部門對企業(yè)的資產(chǎn)、債務(wù)、職工勞動關(guān)系進行清理。
　　
　　對企業(yè)各類資產(chǎn)進行全面認真清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致。其中，國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責人要對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準確性負責。
　　
　　以清理金融債務(wù)為主，對負債進行全面清查，做到各類貸款本金清、表內(nèi)表外利息清、不良貸款清、擔保連帶責任清、所欠職工內(nèi)債清、欠繳各種稅費清。
　　
　　從調(diào)查職工勞動關(guān)系入手，摸清各類人員分布情況，做到企業(yè)底數(shù)清晰，并向勞動和社會保障部門咨詢有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)此制定職工安置框架意見。
　　
　?、鄞_定改制取向。由企業(yè)主管部門和國資部門根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)、負債和人員狀況，從企業(yè)發(fā)展、職工
利益和社會承受能力的實際情況出發(fā)，確定企業(yè)改制取向和改制形式。
　　　　④完善職代會。按照職代會產(chǎn)生的法律程序，完善職代會，確保職代會產(chǎn)生的合法性，為召開職代會討論企業(yè)改制方案做好準備。
　　
　　⑤申報改制報告。國有企業(yè)改制必須寫出申請改制報告，明確企業(yè)資產(chǎn)、負債、人員的基本情況、改制預付成本、資產(chǎn)和債務(wù)處置方式、職工安置框架意見、改制形式、企業(yè)改制后發(fā)展取向等內(nèi)容，分別上報主管部門和縣國有企業(yè)改制領(lǐng)導小組審批。
　　
　　2、啟動階段（2005年6月1日--2005年8月31日）
　　
　　①調(diào)查研究。各企業(yè)主管部門在企業(yè)申請改制報告批復后，要按照全縣確定的國有企業(yè)改制總體規(guī)劃，對企業(yè)各方面情況進行詳細的調(diào)查研究，廣泛征求干部職工的意見，為制定改制方案提供依據(jù)。　
　　
　?、谇瀹a(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。由國資部門會同各企業(yè)主管部門對企業(yè)“三清”情況進行復查，并委托中介機構(gòu)對企業(yè)進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估。
　　
　?、鄹闹破髽I(yè)需提交有關(guān)部門審核的文件。國資部門按照審批權(quán)限負責對所監(jiān)管企業(yè)清產(chǎn)核資和對資產(chǎn)評估報告進行核準；勞動和社會保障部門對職工安置意見進行審核、認定；企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，要分別報國資部門和企業(yè)主管部門履行審核批準，并出具國有資產(chǎn)處置意見；國有企業(yè)改制涉及到用地規(guī)劃調(diào)整、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，由國土資源部門提出處理意見；根據(jù)企業(yè)法人的管理權(quán)限，分別由審計部門或企業(yè)主管部門內(nèi)審，負責對改制為非國有企業(yè)的企業(yè)法定代表人進行離任審計和改制企業(yè)的有關(guān)財務(wù)審計；國有改制企業(yè)要同金融部門協(xié)商，提出對金融債務(wù)的處理意見；國資部門會同有關(guān)部門負責對企業(yè)申請的改制補助資金進行核準；企業(yè)主管部門同意，經(jīng)過論證的改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　
　　3、實施階段（2005年9月1日--2005年11月30日）
　　
　　①制定改制方案。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，各企業(yè)主管部門指導改制企業(yè)制定改制方案。改制方案應明確企業(yè)基本情況、改制形式、職工安置、改制成本及資金來源、實施步驟和完成時限等，并按企業(yè)內(nèi)部決策程序進行集體討論決定，形成書面意見。改制方案必須提交職代會或職工大會審議通過。
　　
　?、谏陥蟾闹品桨浮Ｆ髽I(yè)改制方案分別向各企業(yè)主管部門和縣國有企業(yè)改制領(lǐng)導小組申報。經(jīng)縣國有企業(yè)改制領(lǐng)導小組審批后，由企業(yè)主管部門負責組織實施。
　　
　　③產(chǎn)權(quán)交易。經(jīng)批準改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行轉(zhuǎn)讓。
　　
　?、芴幚砺毠趧雨P(guān)系。由改革責任主體按照勞動和社會保障部門審核認定的職工安置意見，支付解除企業(yè)職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金，償還職工內(nèi)欠，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險關(guān)系，依法維護職工的合法權(quán)益。
　　
　　4、收尾階段（2005年12月1日--2005年12月31日）
　　
　?、僭髽I(yè)終結(jié)手續(xù)。企業(yè)主管部門和國資部門負責監(jiān)督改制企業(yè)到國資部門和工商部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷和企業(yè)變更或注銷登記手續(xù)。
　　
　?、谵k理相關(guān)手續(xù)。改制企業(yè)持批復文件，到有關(guān)部門辦理房產(chǎn)過戶、土地更名及相關(guān)清算交割手續(xù)。
　　
　　③新企業(yè)掛牌。改制后的企業(yè)辦理工商登記、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，正式掛牌。
　　
　　④處理未盡事宜。托管人員、離退人員落實管理部門，相關(guān)費用拔付到位，按照有關(guān)規(guī)定妥善處理各種遺留問題。
　　
　　六、幾點要求
　　
　　1、加強領(lǐng)導?？h政府成立國有企業(yè)改制工作領(lǐng)導小組，組長由縣長馬旦曰同志擔任，副組長由副縣長李廣文、朱連民、司炳春同志擔任，成員由國資辦等有關(guān)部門主要負責人組成，負責協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)改制過程中相關(guān)問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國資辦。辦公室主任由副縣長朱連民同志兼任，副主任由國資辦等有關(guān)部門負責人組成，工作人員由國資辦、經(jīng)濟局、糧食局抽調(diào)人員組成，負責國有企業(yè)改制日常工作。
　　
　　2、明確責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，各企業(yè)主管部門也要成立由主要領(lǐng)導為組長、主管領(lǐng)導為副組長的改制工作領(lǐng)導小組及辦公室，配齊配強專職工作人員，負責協(xié)調(diào)指導本部門所屬企業(yè)的改制工作和與縣國有企業(yè)改制領(lǐng)導小組及辦公室的溝通協(xié)調(diào)。對資產(chǎn)超過3000萬元或人數(shù)超過300人的重點改制企業(yè)，由主管縣長掛帥，主管部門主要領(lǐng)導負責，并設(shè)專人督辦。縣政府各職能部門要密切配合，通力協(xié)作，為企業(yè)改制創(chuàng)造有利條件。金融部門要積極支持國有企業(yè)改制，幫助協(xié)調(diào)化解企業(yè)金融債務(wù)。司法部門要對涉及進入法律程序的改制企業(yè)，提供便利的法律服務(wù)。廣播電視部門要加大對國有企業(yè)改制工作的宣傳報道力度，為國有企業(yè)改制創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
　　
　　3、嚴格程序。國有企業(yè)改制工作是一項關(guān)系職工切身利益、政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門要認真領(lǐng)會、準確把握國家和省、市關(guān)于國有企業(yè)改制的有關(guān)政策規(guī)定，嚴格履行程序、規(guī)范細致操作，做好各項基礎(chǔ)性工作，確保國有企業(yè)改制工作順利實施。
　　
　　4、保持穩(wěn)定。要正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把穩(wěn)定放在首位。各企業(yè)主管部門要制定保持穩(wěn)定預案，充分估計改制中可能出現(xiàn)的各種問題，將解決問題的措施和辦法安排得具體、細致、周到。要做好職工的思想工作，化解改制過程中的矛盾，注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，避免群體事件發(fā)生，保持企業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

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國有企業(yè)改制方案