居住在南寧市中華中路社區(qū)的300多名少數(shù)民族群眾與南寧市民一起歡度古爾邦節(jié)。 資料圖片 

　　彌補立法缺失

　　法律制度是社會行為的準則，對日常生活和社會行為具有規(guī)范和導向作用。要從國家層面和地方層面分別出臺相關的法律制度，對涉及城市少數(shù)民族流動人口的相關權益進行保障，如山東針對《山東省民族工作條例》修改進行了調研論證，形成了《山東省民族工作條例修正案（草案）》，并向有關部門建議列為2012年立法計劃；還應建立城市少數(shù)民族流動人口法律援助制度，增強少數(shù)民族流動人口法律維權意識，提高其知法守法素質。

　　加強社會管理創(chuàng)新

　　首先是轉變觀念，提高認識，著力鞏固少數(shù)民族流動人口服務管理工作基礎。政府部門要把做好少數(shù)民族流動人口服務管理工作作為城市民族工作的重中之重，不斷更新觀念，不斷提高認識，為少數(shù)民族流動人口服務管理工作奠定良好的思想基礎。

　　其次是搭建平臺，突出重點，著力強化少數(shù)民族流動人口服務管理的工作措施。要針對少數(shù)民族流動人口的特點，積極搭建信息網(wǎng)絡、民族聯(lián)誼、服務管理工作平臺，著力強化少數(shù)民族流動人口的服務管理。

　　第三是創(chuàng)新機制，完善制度，著力提升少數(shù)民族流動人口服務管理工作水平。要建立少數(shù)民族流動人口流出地與流入地政府的聯(lián)動機制，完善組織領導機制、民族關系調處機制、協(xié)作共管機制等政府工作機制，創(chuàng)新宣傳教育機制等服務機制。提高服務管理效率，不斷增強少數(shù)民族流動人口的法律意識、公民意識和國家意識，增強對中華民族的認同感和自豪感。

　　多措并舉

　　切實維護民族團結，努力筑牢少數(shù)民族流動人口合法權益保障的基石。要做好民族團結進步宣傳普及教育，打牢各族群眾維護民族團結的思想基礎。政府部門要大力宣傳民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識，動員和組織各族群眾積極參與到宣傳教育活動中來，努力形成自覺宣傳和維護民族團結的良好社會氛圍。要加強法制教育，不斷提高少數(shù)民族群眾的法律意識，努力提升城市少數(shù)民族流動人口在學法、遵法、守法、用法上的能力，學會運用法律來維護自身權益。例如山東省各級民族工作部門近3年來共組織舉辦普法講座154場，發(fā)放各類普法教材28000余份，受教育群眾達4萬余人次。通過這些活動進一步提高了少數(shù)民族流動人口的法制觀念，增強了其公民意識和法律意識，整體素質明顯提高。

　　做好少數(shù)民族各項社會事業(yè)，保障少數(shù)民族流動人口權益。2012年7月12日，國務院辦公廳頒布下發(fā)《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，提出了要大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障事業(yè)。要鞏固民族基礎教育，確保少數(shù)民族流動人口子女按時入學；突破職業(yè)教育，大力開展面向城市少數(shù)民族流動人口的技能技術培訓，拓寬其就業(yè)面；要協(xié)調有關部門切實解決少數(shù)民族流動人口在社會低保、司法調解、養(yǎng)老托幼、幫困助學、扶弱救殘和勞動就業(yè)等方面存在的困難，為保障少數(shù)民族流動人口正常的生產(chǎn)生活提供扎實有效的服務。

　　要狠抓執(zhí)法和監(jiān)督檢查，加強國家針對城市少數(shù)民族流動人口相關政策的貫徹落實?！傲⒎ㄊ腔A，執(zhí)法是關鍵”，要充分尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣，建立長效的執(zhí)法機制，加強對清真食品市場的管理和監(jiān)督，查處諸如個別地區(qū)、個別行業(yè)出現(xiàn)的對少數(shù)民族群眾拒保、拒住等問題。同時，少數(shù)民族流動人口權益保障法律法規(guī)的執(zhí)行，離不開執(zhí)法的監(jiān)督檢查。要避免由于執(zhí)行不到位或錯誤的實施而否定立法的價值、損害法律規(guī)則的行為。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，改進執(zhí)法行政監(jiān)督的檢查方式方法，及時糾正民族政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，最大限度地減少民族領域存在的不穩(wěn)定因素，切實保障國家針對少數(shù)民族流動人口的相關政策落實到位。

　　大力加強少數(shù)民族文化建設，加大對少數(shù)民族流動人口傳統(tǒng)文化的保護力度。要切實加大對少數(shù)民族文化建設的投入，加強基層面向少數(shù)民族流動人口的文化、體育等公共文化設施建設。要做好對少數(shù)民族流動人口文化的保護繼承工作，發(fā)揚他們的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要做好少數(shù)民族民間藝術的傳承及對資料的搶救、整理和研究工作。要繼承和發(fā)展富有濃郁民族特色的少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，充分利用少數(shù)民族民間傳統(tǒng)節(jié)日，大力開展生動活潑的群眾文化活動，豐富各族群眾的文化生活，滿足少數(shù)民族流動人口不斷增長的精神文化需求。應在少數(shù)民族流動人口中積極培養(yǎng)和壯大少數(shù)民族文化藝術人才隊伍，繁榮民族文藝創(chuàng)作。要把發(fā)展少數(shù)民族文化與振興少數(shù)民族經(jīng)濟結合起來，使文化與經(jīng)濟互促互進。要加強少數(shù)民族聚居區(qū)文化基礎設施建設，通過少數(shù)民族文化的吸引力和創(chuàng)造力，增強各民族間的向心力和凝聚力，增進民族團結。

　　弘揚民族文化，提高民族整體素質。民族文化，對內是各民族的精神家園，對外則有著抵御外來思想文化滲透、維護國家文化安全、維護地區(qū)穩(wěn)定的重要作用。民族文化的特征體現(xiàn)在民族的語言文字、風俗習慣、宗教信仰、心理素質等方面。在知識經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，文化底蘊、文化氛圍鑄就了勞動者素質。要積極促進少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展，對少數(shù)民族的語言文字、風俗習慣、宗教信仰等給予尊重、扶持和保護，大力提高各民族的科學文化素質和思想道德素質。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進少數(shù)民族流動人口及其流入地經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。    （作者單位：山東省民委）