農(nóng)村土地規(guī)范流轉，既是推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率,促進農(nóng)民增收的重要途徑。因此，正確分析當前農(nóng)村土地流轉過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關系，制定有效推進農(nóng)村土地流轉的政策措施，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和重要方面。

當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉呈現(xiàn)流轉數(shù)量增長，流轉規(guī)模擴大，流轉形式多樣，流轉對象多元，管理服務加強等趨勢和特點。同時存在一些值得關注的問題，如流轉管理工作還不規(guī)范，流轉服務體系尚不健全，流轉利益糾紛仍時有發(fā)生，流轉土地使用與農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標也有差異，應當引起高度重視。中央對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題一向高度重視，政策是明確的、一貫的。黨的十七屆三中全會在保持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉政策連續(xù)性的基礎上，總結了近年來各地土地承包經(jīng)營權流轉的經(jīng)驗，系統(tǒng)完整地提出了土地承包經(jīng)營權流轉的政策。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉存在的問題

一是土地流轉意識有待進一步增強。一是農(nóng)民自覺流轉意識不強,一些農(nóng)民對國家土地承包和流轉政策理解不夠,擔心土地流轉出去后會喪失土地經(jīng)營權,失去生活依靠,寧愿土地拋荒也不愿流轉出,還有些業(yè)主怕政策不穩(wěn),擔心投入無回報而不敢經(jīng)營流轉的土地。二是農(nóng)民大局觀念和法制意識不強。個別農(nóng)民對縣里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策不支持不理解,對涉及土地流轉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,惡意刁難,百般阻撓。個別農(nóng)民法制意識不強,簽訂土地流轉合同后毀約,侵害業(yè)主利益。三是基層干部工作熱情不高。鄉(xiāng)村干部對土地流轉，工作不力,情況不清,工作缺乏積極性和主動性,造成土地流轉行為不規(guī)范,矛盾糾紛隱患多。

二是土地流轉行為不規(guī)范。一是流轉程序不規(guī)范。部分土地流轉項目存在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉租或發(fā)包的“反租倒包”現(xiàn)象,與政策相違背,也容易引起損害農(nóng)民利益行為的發(fā)生。二是流轉協(xié)議訂立不規(guī)范。有相當部分的土地流轉只是口頭約定,沒有簽訂書面合同,有些雖簽訂書面合同的,條款也多不規(guī)范,內(nèi)容過于簡單,對雙方權利義務及違約責任規(guī)定不具體,且大部分流轉合同沒有通過職能部門鑒證和備案,存在糾紛隱患。三是土地流轉價格存在不合理現(xiàn)象。　　

三是土地流轉機制不完善。一是土地流轉無章可循。土地流轉處在摸索和嘗試階段,配套政策措施尚未出臺,流轉無具體的操作辦法,土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準,容易出現(xiàn)競相壓低租金,損害農(nóng)戶利益以及個別農(nóng)戶漫天要價,阻礙土地流轉的行為。二是土地流轉信息不暢。土地流轉和租賃市場沒有形成,無中介組織,出租方找不到承租方,承租方又難以找到有流轉土地意向的對象。三是土地流轉管理不規(guī)范。三是土地流轉管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員職責不清,土地流轉管理職責不明確,土地承包流轉合同管理難到位。四是土地流轉扶持措施尚未出臺。土地流轉項目激勵措施、土地流轉補償制度、土地投資補償制度等優(yōu)惠政策有待進一步建立健全。　　

四是土地承包流轉政策不配套。一是土地流轉工作難度大。各級政府在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目過程中,個別農(nóng)戶因思想不通，不愿流轉規(guī)劃區(qū)內(nèi)的承包土地，甚至惡意阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)象,影響項目的實施。由于土地流轉應遵循自愿原則,對這些不愿流轉土地的農(nóng)民無計可施。二是拋荒地難處理。由于農(nóng)業(yè)比較效益低、耕地毀壞嚴重、水利設施落后等原因,造成棄耕拋荒。這些拋荒耕地的流轉難度大,因為一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是今后生活的退路和保障,寧愿荒地也舍不得將土地流轉出去,而政府對拋荒行為制止有限,既不能強制收回或強制流轉拋荒地,又沒有進行處罰的法律依據(jù),從而造成了拋荒的蔓延。

正確處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中的各項關系

一是正確認識和處理土地承包經(jīng)營權流轉與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關系。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地堅持。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是進行土地承包經(jīng)營權流轉的制度基礎，要保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利，搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，夯實土地承包經(jīng)營權流轉的制度基礎。

二是正確認識和處理土地承包經(jīng)營權流轉與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關系。一方面，要看到集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特點，土地承包經(jīng)營權流轉是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和必然趨勢，隨著農(nóng)村勞動力的轉移和農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平的提高，通過土地承包經(jīng)營權流轉可擴大土地經(jīng)營規(guī)模。另一方面，也要看到在我國發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是一個長期過程，且土地承包經(jīng)營權流轉不是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的唯一途徑，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應當著力推進家庭經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營“兩個轉變”，不可一味追求土地集中的規(guī)模經(jīng)營。

三是正確認識和處理土地承包經(jīng)營權流轉中政府與市場的關系。土地承包經(jīng)營權流轉是生產(chǎn)要素合理配置的需要，本質(zhì)上是一種市場行為，要建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用。土地承包經(jīng)營權屬于承包土地的農(nóng)民，土地承包經(jīng)營權流轉必須堅持依法有償自愿的原則，尤其要尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉土地承包經(jīng)營權。政府是公共服務的提供者，也是市場的監(jiān)管者，要依法規(guī)范市場規(guī)則和流轉行為，加強流轉管理和服務，不斷優(yōu)化流轉環(huán)境，健全糾紛調(diào)處體系，確保土地承包經(jīng)營權流轉健康有序進行。

四是正確認識和處理土地承包經(jīng)營權流轉中國家、承包者和經(jīng)營者的關系。在土地承包經(jīng)營權流轉中，要正確處理這三者的關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家糧食安全利益、承包者權益、經(jīng)營者收益，確保土地承包經(jīng)營權流轉不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權益，既遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又符合國家宏觀調(diào)控取向。