檢察院不起訴案件

聯(lián)合參謀學院 2013-05-09

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所謂不起訴，是指人民檢察院對公安機關移送的案件或者自偵案件，經(jīng)審查認為犯罪嫌疑人不構成犯罪或者依法不應追究其刑事責任，從而決定不向人民法院起訴的一種訴訟活動。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，不起訴分為三種情形：一是因法定不究不起訴，即為絕對不訴；二是因證據(jù)不足不起訴，即為存疑不訴；三是因情節(jié)輕微不起訴，即為酌定不訴或相對不訴。
    一、不起訴概況
    檢察機關提供的數(shù)據(jù)顯示：2010年1至7月份，某省公安機關共移送起訴犯罪嫌疑人**000人，檢察機關共起訴***00人，起訴率達96.5%；不起訴***人，不起訴率為3.5%。其中，不起訴的經(jīng)濟犯罪嫌疑人**人，占不起訴人數(shù)的9.69%。

    二、原因分析
    經(jīng)過逐案分析，雖然導致每個案件不起訴的直接原因不盡相同，但是總體反映出上述案件的辦案質量沒有得到檢察機關公訴部門的認可。
    一是辦案單位偵查工作不及時、不到位，沒有形成完整的證據(jù)鏈，導致案件實體部分有瑕疵。這是絕大部分不起訴案件所存在的共性問題。有的案件公安機關順利抓獲犯罪嫌疑人，并挽回經(jīng)濟損失，犯罪嫌疑人也被順利批捕，辦案人員便認為大功告成，從而忽略了案件具體細節(jié)及第一手證據(jù)的及時獲取和固定，喪失了戰(zhàn)機，導致案件在審查起訴階段因證據(jù)不足不起訴。有的案件僅靠證人證言，沒有及時固定其他相關證據(jù)并形成鎖鏈，當犯罪嫌疑人翻供、相關證人改變證言時，辦案人員束手無策，導致案件存疑不訴。有的案件在犯罪事實尚未完全查清、主犯在逃、兩名從犯拒不認罪的情況下，仍然堅持把案件移送檢察機關，必然導致不起訴。有的案件正值公安機關專項行動期間，辦案單位為了取得一時的成績，在僅有上線供述材料，而無犯罪嫌疑人有罪供述，又無其他證據(jù)予以佐證的情況下，不但不及時撤案，反而將犯罪嫌疑人移送起訴，其結果就可想而知了。
    二是案件移送審查起訴后，辦案單位沒有及時跟蹤，與檢察機關的溝通協(xié)調不夠。近些年來，公安機關經(jīng)偵部門打擊經(jīng)濟犯罪的任務越來越重，許多偵查員一個案件剛移送起訴，就投入到另一個案件中去了。在這樣的大背景下，許多案件移送起訴后，辦案單位就沒有再及時跟蹤審查起訴的情況，更談不上與檢察機關的溝通協(xié)調了。
    三是在罪與非罪、此罪與彼罪的認定上，一些辦案單位存在一定的失誤。全面客觀地收集證據(jù)、正確地適用法律，是公安機關保證辦案質量的最基本要求，也是每個辦案人員的基本功。但是，通過對不起訴案件的全面分析，也確實暴露出一些辦案人員在法律適用方面存在的問題。有的案件混淆了罪與非罪的界限，最終導致檢察機關作出絕對不訴的決定。有的案件沒有很好地把握此罪與彼罪的界限，同樣也會遭到檢察機關的不起訴，前面所舉某市公安機關經(jīng)偵部門辦理一起合同詐騙案件的例子，就是因為辦案人員在此罪與彼罪的認定上沒有堅持原先正確的意見。
    四是許多辦案單位在認識上與檢察機關發(fā)生分歧時，缺乏有效的溝通和協(xié)調，更沒有很好地行使復議、復核權。此次對不起訴案件進行分析，除了前面提到的兩起成功行使復議、復核權的案例外，其它但是卻沒有一起案件提到過行使復議、復核權的問題。究其更深層次的原因：一是一些辦案人員缺乏責任心，怕麻煩，不愿意去做更多的溝通協(xié)調工作；二是因為調查取證工作不扎實，辦案人員底氣不足，認為做了也白做，不愿意啟動復議、復核程序；三是辦案單位考慮到與檢察機關長期的業(yè)務合作關系，怕提出復議、復核傷了雙方的感情，影響以后的工作；四是一些單位辦案責任制和績效考核工作不落實，只要案件移送出去了，檢察機關起訴不起訴，對辦案人員影響不大，從而導致辦案人員行使復議、復核權的積極性不高。