中國政法大學法治政府研究院副教授，中國政法大學應急法研究中心執(zhí)行主任，法學博士

　　質(zhì)證是當事人在法官的主持下，圍繞證據(jù)的真實性、關聯(lián)性、合法性與證明力的有無、證明力的大小等問題展開的對質(zhì)、辨認活動，是對行政訴訟證據(jù)加以全面審查的關鍵環(huán)節(jié)。認證就是法官對證據(jù)證明力進行判斷的活動，判斷的內(nèi)容包括證據(jù)證明力的有無，以及證明力的大小兩個方面。

　　質(zhì)證的對象

　　質(zhì)證對象的確定分三種情況：一般情況下的質(zhì)證對象。原則上所有證據(jù)都應當在法庭上出示并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以直接作為定案的依據(jù)，無須再行質(zhì)證。對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質(zhì)證。二審中的質(zhì)證對象。在二審程序中，法庭對當事人提供的新證據(jù)應當進行質(zhì)證，當事人對一審認定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應當進行質(zhì)證。再審中的質(zhì)證對象。在再審程序中，法庭對當事人提供的新證據(jù)應當進行質(zhì)證，因原生效裁判認定事實的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，也應當進行質(zhì)證。

　　對幾類特殊證據(jù)的質(zhì)證

　　對于以下幾類證據(jù)，適用特殊的質(zhì)證規(guī)則：缺席證據(jù)。對于被告經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，法院決定實行缺席判決的案件，被告所提供的證據(jù)原則上不能作為定案依據(jù)，但當事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外。涉密證據(jù)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。調(diào)取證據(jù)。對于法院依申請調(diào)取的證據(jù)，應當由申請調(diào)取證據(jù)的當事人在庭審中出示，并由當事人質(zhì)證，法庭不參與質(zhì)證；對于法院依職權調(diào)取的證據(jù)，無須進行質(zhì)證，而是由法庭出示該證據(jù)并就調(diào)取該證據(jù)的情況進行說明，聽取當事人的意見即可。

　　對證據(jù)有無證明力的認定

　　判斷證據(jù)證明力的有無，主要是掌握無效證據(jù)的種類。行政訴訟的無效證據(jù)包括三種：一是完全無效的證據(jù)，這樣的證據(jù)不得用于證明任何當事人的訴訟主張，既不能證明被訴行為的合法性，也不能證明其違法性；二是部分無效的證據(jù)，這些證據(jù)只是不能被用于證明被告的訴訟主張，但可以證明原告的訴訟主張，即它們可以證明被訴行為的違法性，但不能證明其合法性；三是沒有獨立證明力的證據(jù)，這些證據(jù)不能被用于單獨定案，但可以與其他證據(jù)結合用于證明事實。

　　完全無效的證據(jù)。包括：嚴重違反法定程序收集的證據(jù)；以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)；當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)；在我國領域外或者在港澳臺地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)；當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；被當事人或他人進行技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)；不能正確表達意志的證人提供的證言；以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據(jù)；不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

　　部分無效的證據(jù)。以下幾類證據(jù)不得用于證明被訴行為的合法性，但可以用于證明其違法性：被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為之后或在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或其他組織依法享有的陳述、申辯或聽證權利所采用的證據(jù)；由原告或第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中并未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)；復議機關在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據(jù)。

　　為什么行政訴訟中存在部分有效的證據(jù)呢？其他訴訟并不存在這樣的問題。歸根結底還是由行政訴訟證據(jù)與行政程序證據(jù)的關系所決定的。被告在訴訟中提出的證據(jù)大多是由行政程序中的證據(jù)轉化而來的，而行政機關在行政程序中收集證據(jù)是受到一定限制的，需要符合一些合法條件，如果這些證據(jù)不能滿足作為行政程序證據(jù)的合法條件，那它在訴訟程序中也就不得被用于證明被訴行為的合法性。不過，如果原告和第三人反過來利用這些證據(jù)來證明被訴行為違法，卻是可以的。行政程序證據(jù)的形成起碼要符合兩個條件：一是程序正當，二是有證在先。對上述四種部分無效證據(jù)略加分析便可發(fā)現(xiàn)，第（1）、第（3）、第（4）種證據(jù)都是違反了行政有證在先，第（2）種證據(jù)則是違反了正當程序，因此失去了證明被訴行為合法性的效力。

　　沒有獨立證明力的證據(jù)。下列證據(jù)不能單獨作為定案依據(jù)：未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言；與一方當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證言；應當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言；難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復制件或者復制品；經(jīng)一方當事人或者他人改動，對方當事人不予認可的證據(jù)材料；其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。

　　對證據(jù)證明力大小的認定

　　對于證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明力的大小強弱也有所不同，法院應當按照下列規(guī)則認定其證明力的大?。簢覚C關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證；鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論；法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

　　認證的程序

　　法院在認定證據(jù)證明力時，應當按照下列程序操作：

　　認定的時間，法庭對于庭審中經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，能夠當庭認定的應當當庭認定，不能當庭認定的應當在合議庭合議時認定。

　　法庭發(fā)現(xiàn)當庭認定的證據(jù)有誤，可以按照下列方式糾正：庭審結束前發(fā)現(xiàn)錯誤的，應當重新進行認定；庭審結束后宣判前發(fā)現(xiàn)錯誤的，可以在裁判文書中予以更正并說明理由，也可以再次開庭予以認定；有新的證據(jù)材料可能推翻已認定的證據(jù)的，應當再次開庭予以認定。