土地是農(nóng)民賴以生存的基本生活資料。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，城市建設(shè)用地需求旺盛，農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量和規(guī)模急劇增大，農(nóng)村土地越來(lái)越成為稀缺性資源，農(nóng)村土地糾紛已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要因素。我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為家庭承包和以其他方式承包兩種類型?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。農(nóng)村土地的承包主體是“戶”，而不是單個(gè)的“人”，那么在采取家庭承包土地的方式中，家庭成員應(yīng)當(dāng)如何主張土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？本文以劉中香與劉中華土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)糾紛一案為例，分析農(nóng)村家庭成員主張土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可采取哪些措施，供大家參考。

　　【案情】

　　劉中華與劉中香系兄妹關(guān)系。1982年，土地承包到戶時(shí)，劉中香作為家庭成員之一，與劉本友、楊榮章、劉中華、劉中榮共同在永善縣溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組承包了田1.66畝、地3.5畝。1987年2月23日，劉中香與永善縣務(wù)基鄉(xiāng)白順村順河四組的卓維東結(jié)婚，并將戶口遷入了該社，但未在該社重新承包到土地。2007年9月22日，劉中香與劉中華簽訂了《哥哥拿給妹妹的原籍田地協(xié)議書(shū)》，雙方約定劉中華自愿將田、地、自留地、荒山地及地上附作物拿給劉中香，并將土地使用權(quán)劃歸劉中香，同時(shí)約定違約方賠償對(duì)方30000元。2007年9月28日，劉中香一家作為移民搬遷到溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組安置入戶。2009年12月2日，雙方為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛再次達(dá)成協(xié)議，約定劉中華將承包田、地共計(jì)1.02畝歸還劉中香，劉中香給付被告劉中華10000元，同時(shí)又注明承包田地面積按1982年土地承包面積的依據(jù)為準(zhǔn)。后雙方再次發(fā)生糾紛，劉中香向永善縣農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。2011年2月22日，永善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)作出了永農(nóng)仲裁（2011）第1號(hào)裁決書(shū)，裁決劉中香屬溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在該集體經(jīng)濟(jì)組織享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按2009年12月2日雙方簽訂的協(xié)議執(zhí)行。劉中香不服，于2011年3月13日向法院起訴。

　　【分歧】

　　一審法院認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。1982年，原告劉中香與被告劉中華與其他家庭成員共同在永善縣溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組承包了田、地共5.16畝。原告劉中香與卓維東結(jié)婚后雖將戶口遷入了其夫卓維東所在地，但未在該地重新承包土地，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍在溪洛渡鎮(zhèn)桐堡村桐子堡二組。2007年9月28日，原告劉中香一家作為移民搬遷到永善縣溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組安置入戶，原告劉中香屬銅堡村集體經(jīng)濟(jì)成員。2007年9月22日，原告劉中香與被告劉中華簽訂了《哥哥拿給妹妹的原籍田地協(xié)議書(shū)》，雙方約定被告劉中華將承包田、地歸還原告劉中香，并約定了違約條款。2009年12月2日，雙方為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛再次達(dá)成協(xié)議，由被告劉中華將承包田、地歸還原告劉中香，并將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸原告劉中香，原告劉中香給付被告劉中華10000元。兩份協(xié)議均對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了約定，但不管協(xié)議如何約定，原告劉中香都依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，兩份協(xié)議中約定歸還土地的部分有效，但約定的違約條款以及由劉中香給付劉中華10000元部分無(wú)效。永善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)的永農(nóng)仲裁（2011）第1號(hào)裁決書(shū)中的第二項(xiàng)即2009年12月2日，雙方經(jīng)鎮(zhèn)、村、社三級(jí)組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議合法有效，劉中香與劉中華土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛按該協(xié)議執(zhí)行的裁決，該協(xié)議雖然是鎮(zhèn)、村、社三級(jí)組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，但返還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能附加任何條件，且原告劉中香不認(rèn)可該協(xié)議，被告劉中華不認(rèn)可《哥哥拿給妹妹的原籍田地協(xié)議書(shū)》。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。原告劉中香作為溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在該集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，被告劉中華應(yīng)將田0.332畝、地0.7畝劃歸原告劉中香。至于原告劉中香要求將其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸自己的主張，屬于土地承包家庭成員分戶的情形，原告劉中香可以申請(qǐng)發(fā)包方對(duì)其土地進(jìn)行分戶承包，并請(qǐng)求有關(guān)行政主管部門給予辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，故劃歸土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。原告劉中香屬溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在該集體經(jīng)濟(jì)組織享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為此被告劉中華在第二輪土地承包時(shí)原告劉中香不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主張不成立，本院不予支持。被告劉中華以為管理土地付出了勞動(dòng)，并繳納了相關(guān)費(fèi)用為由，要給付他管理費(fèi)及各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)35000元的主張，雖然被告劉中華在耕種土地時(shí)確實(shí)繳納了農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用，但也獲得了相應(yīng)的收益，繳納農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用只是收益中的一部分，且沒(méi)有提供證據(jù)予以證明，為此，要給付管理費(fèi)及各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)35000元的主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。被告劉中華稱本案已超過(guò)訴訟時(shí)效，但本案屬土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬用益物權(quán)，為此，本案并沒(méi)有超訴訟時(shí)效。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)土地承包法》第五條第一款、第二款、第九條、第三十條之規(guī)定，判決：被告劉中華在本判決生效之日起六十日內(nèi)歸還原告劉中香承包田、地共計(jì)1.032畝（田0.332畝、旱地0.7畝）。案件受理費(fèi)100元，由被告劉中華負(fù)擔(dān)。

　　劉中華不服一審判決，提起上訴。昭通市中級(jí)人民法院認(rèn)為，劉中華與劉中香之間的糾紛已經(jīng)永善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)作出永農(nóng)仲裁（2011）第1號(hào)裁決書(shū)，裁決書(shū)中的申請(qǐng)人劉中香不服裁決，在法律規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院起訴，永農(nóng)仲裁（2011）第1號(hào)裁決書(shū)已自行失效。本案是屬于農(nóng)村承包戶內(nèi)成員分割承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛，承包土地的戶主為劉中華。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》第十五條明確規(guī)定“家庭承包的承包方是集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，因此，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是原所在戶，而不是該戶內(nèi)的各個(gè)成員?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》中也將“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶”作為一種特定的民事主體加以專門規(guī)定，農(nóng)村土地是承包到戶，不是到人。農(nóng)戶成員的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不分彼此地融合在家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中。要求分戶，分割承包經(jīng)營(yíng)的家庭成員不能將原所在戶與發(fā)包簽訂的承包合同、持有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，相互作為提起承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之訴的依據(jù)，相互亦不具有提起經(jīng)營(yíng)權(quán)之訴的主體資格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條第一款規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”?！对颇鲜?shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十一條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶的，可以申請(qǐng)發(fā)包方對(duì)分戶前的承包土地進(jìn)行分戶承包，并分別簽訂承包合同?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等相關(guān)證書(shū)?！笨梢钥闯鲆獜母旧蟿澐殖邪鼞魞?nèi)各自的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則應(yīng)在家庭成員協(xié)商一致，達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，征得發(fā)包方（村民委員會(huì)）同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地管理部門備案后，解除原來(lái)的土地承包合同，注銷原來(lái)的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，由發(fā)包方與分戶后的成員分別簽訂承包合同，頒發(fā)新的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，以界定各自使用的土地位置和土地四至界限。綜上，本案不屬于人民法院受理范圍。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條第（四）項(xiàng)、《訴訟費(fèi)用繳納辦法》第八條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，裁定：一、撤銷云南省永善縣人民法院（2011）永民初字第265號(hào)民事判決書(shū)；二、駁回上訴人劉中香的起訴。一審案件受理費(fèi)100元，予以退回被上訴人劉中香。二審案件受理費(fèi)100元，予以退回上訴人劉中華。

　　【評(píng)析】

　　一、本案二審法院的處理是否正確？

　　依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第四十八條規(guī)定：當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。依此法律規(guī)定，本案當(dāng)事人劉中香不服仲裁裁決，可自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，是否可以推定，人民法院對(duì)本案有管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)立案受理？當(dāng)然不能！理由是：⑴人民法院審查案件，決定是否立案受理，原則上應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定來(lái)判斷，而不應(yīng)以其他法律或者司法解釋作為審查案件是否立案受理民事案件的依據(jù)。只有在其他法律或者司法解釋明確規(guī)定某類具體案件可以或應(yīng)當(dāng)向人民法院起訴時(shí)，才能作為立案受理此類具體案件的依據(jù)，如果只作一般規(guī)定，人民法院是否立案受理，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定來(lái)審查，如果不符合立案條件，即使其他法律或者司法解釋規(guī)定可以向人民法院起訴，也不得立案受理。例如：《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：　下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。此條規(guī)定就比較明確具體，哪些案件人民法院應(yīng)當(dāng)受理，哪些案件應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決，一目了然，便于準(zhǔn)確把握?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。此條規(guī)定，可以向人民法院提起（行征）訴訟的案件為已經(jīng)人民政府處理后，對(duì)處理決定不服的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議案件。⑵《中華人民共和國(guó)土地承包法》第十五條明確規(guī)定“家庭承包的承包方是集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，說(shuō)明農(nóng)村土地是承包到戶，不是到人。本案原告劉中香以個(gè)人的名義起訴其兄劉中華，依本條規(guī)定，原、被告主體均不適格。劉中香與劉中華之間的糾紛屬于農(nóng)村家庭成員之間土地承包經(jīng)營(yíng)分割糾紛，不是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，”故不能適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第四十八條規(guī)定向人民法院起訴解決。二審法院以不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍為由，裁定撤銷原判，駁回劉中香起訴，符合法律規(guī)定。

　　二、本案原告劉中香可采取哪些途徑實(shí)現(xiàn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？

　　一是依照《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十一條規(guī)定處理。劉中香與劉中華協(xié)商一致，達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，征得發(fā)包方（村民委員會(huì)）同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地管理部門備案后，解除原來(lái)的土地承包合同，注銷原來(lái)的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，由發(fā)包方分別與劉中香、劉中華簽訂承包合同，頒發(fā)新的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，界定各自使用的土地位置和土地四至界限。

　　二是由土地的所有者處理。國(guó)有土地所有者代表依法將國(guó)家土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與土地使用者。國(guó)家對(duì)土地依法享有收益權(quán)，并保有最終處分權(quán)。國(guó)家土地所有權(quán)主體不能親自行使所有權(quán)，而只能由其授權(quán)的代表代為行使所有權(quán)。集體土地所有權(quán)主體完全可以親自行使所有權(quán)的權(quán)能。集體土地所有權(quán)主體本身及主體代表可以親自行使土地所有權(quán)的全部四項(xiàng)（占有、使用、收益、處分）權(quán)能?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。第五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。無(wú)論中土地行政主管部門，還是集體土地所有權(quán)主體，在處理農(nóng)村家庭成員之間土地承包經(jīng)營(yíng)分割糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意的原則問(wèn)題是：一是平等原則。無(wú)論是第一輪土地承包時(shí)記入分地名冊(cè)的家庭成員，還是后來(lái)新增加的家庭成員，只要具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，都平等地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是合法原則。處理農(nóng)村家庭成員之間土地承包經(jīng)營(yíng)分割糾紛，可參照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（[20030103]）文件所規(guī)定的程序來(lái)處理，在申請(qǐng)、受理、調(diào)查、調(diào)解、處理各個(gè)環(huán)節(jié)，注意按程序操作。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國(guó)土資源行政主管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)查處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。三是物權(quán)法定原則。無(wú)論是生效的調(diào)解書(shū)，或者是行政處理決定書(shū)，并不能使土地使用權(quán)發(fā)生變更，還須按物權(quán)變動(dòng)公示的法律規(guī)定，辦理相應(yīng)的變更登記，才能發(fā)生土地使用權(quán)變更的效力。

　　羅天華

　　作者單位：云南省永善縣人民法院