胡國輝同志的講話

（2010年5月6日） 

    今天，市委、市政府決定把城中村改造拆遷百日攻堅和“雙城”迎審攻堅行動兩項工作合并成一個會議召開，其目的就是要帶頭踐行“清簡務本、行必責實”的政治要求，就是要向全市人民表明市委、市政府排除萬難、勇往直前的決心和勇氣，就是要在全市營造一種拼爭奉獻、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。這次大會既是一次動員會，又是一次誓師會，這次會議的召開，標志著城市改造拆遷和“雙城”迎審大會戰(zhàn)全面打響，也標志著“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃正式拉開帷幕。 

    剛才，李忠同志代表市委、市政府作了一個鼓舞人心、激揚士氣、振奮精神的報告，講得非常精彩，很全面、很具體、很實在、很深刻，也非常到位，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。剛才福林同志、梅艷同志以及遷安鎮(zhèn)、建設局、衛(wèi)生局、拆遷村和抽調(diào)干部代表作了表態(tài)發(fā)言，表達了他們堅決落實市委、市政府決策部署，敢打硬仗、能打勝仗的豪情壯志和堅強決心，他們的發(fā)言很有氣勢、很有力量，相信大家一定能夠不辱使命。下面，我再強調(diào)三句話。

    一、要堅持“四個不”的工作原則。一是不違法。就是要堅持依法行政的原則，執(zhí)法者必先守法，這是法治政府的基本要求，也是嚴格執(zhí)法的必要條件。市委、市政府出臺的拆遷政策方案、環(huán)境治理方案以及工作方法、程序，包括要采取的手段和措施都要符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，都要有充分的、合理的法律依據(jù)。只有做到依法行政不違法，我們才能夠理直氣壯地去執(zhí)法、才能夠無畏無懼地去執(zhí)法、才能夠堅決有力地去執(zhí)法。二是不虧理。就是要做到公平、公正、公開、透明，絕不讓老實人吃虧，絕不讓不老實的人占便宜。否則就有失公允，就是一種反向激勵，就是一個暗示性的縱容，助長歪風邪氣。我們要堅持規(guī)劃決策不忘以人為本，開發(fā)建設不損百姓利益，財政增長不忘普惠民生的原則，絕不讓群眾利益受損失。補償安置要合理、公平，環(huán)境整治要公正、有序，群眾合理的訴求要及時回應、群眾的利益要充分地給予保護。剛才，李忠同志對我們的政策進行了解讀，進行了詳細地說明。 我們出臺的政策與國家的政策和規(guī)定相比， 高出 4—5 倍，政府在這次開發(fā)中沒有任何收益，把全部的利益都讓給了老百姓，

    這在全國各個城市的拆遷當中也絕無先例。一方面，我們從政治的角度考慮，堅持了讓利于民、尊重歷史、實事求是的原則。另一方面，從戰(zhàn)略的角度考慮，我們要打造一個與中等城市相匹配的現(xiàn)代化標志區(qū)，要打造一個更加現(xiàn)代、時尚、動感、壯麗、美麗的城市新中心、新景觀，需要拆出土地、騰出空間。三是不欠情。就是要堅持情為民所系的原則，帶著感情去做群眾工作。沒有不講道理的群眾，只有講不清道理、不會做群眾工作的干部，精誠所至，金石為開，只要大家拿出跑斷腿、磨破嘴的勁頭，深入到群眾當中去，面對面地去溝通，心貼心地去交流，把政策道理講在前，把關心愛護擺在前，把疏導措施做在前，市委、市政府的決策部署一定會得到廣大群眾的理解、支持和配合。四是不手軟。就是要堅持一拆到底、所向披靡、務求全勝的原則，就是要拿出堅定的態(tài)度、強有力的舉措，對那些漫天要價、談條件找借口的不合理要求，要旗幟鮮明地予以回絕；對那些故意搗亂、無理取鬧的，要絕不妥協(xié)地依法強拆；對于違法亂紀、聚眾鬧事者，要毫不手軟地進行依法打擊。 

    二、要把握“六個要”的工作要求。一是認識要深。這項活動意義重大，關系全局，是“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃的開篇之戰(zhàn)，是“大城區(qū)”戰(zhàn)略的破題之戰(zhàn)。關系到現(xiàn)代化標志區(qū)的建設，關系到城市整體形象的提升，關系到人民群眾的切身利益，關系到科學發(fā)展的大局，也關系到人心士氣和政府形象，所以這一戰(zhàn)必須一役必勝，首戰(zhàn)告捷，必須戰(zhàn)出士氣、戰(zhàn)出作風、戰(zhàn)出信心。二是信心要足。要相信我們的政策會得到全市人民群眾的大力支持和理解，要相信我們這支隊伍是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻、特別能創(chuàng)造的隊伍，是一支能打硬仗、善打硬仗，能夠干成大事、能夠處理復雜問題的干部隊伍。所以必須明確一個態(tài)度，就是決而必行，行而必果，困難再大也義無反顧，阻力再大也絕不回頭。三是聲勢要大。要堅持宣傳先行，制定詳細的宣傳方案，通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡、標語、宣傳車等多種形式，進行高密度、立體化、多層次、全方位、鋪天蓋地的宣傳，要形成一個聲勢浩大、震撼人心的強大氛圍。四是工作要細。細節(jié)決定成敗。要繪制一張操作路線圖，把住程序關，確保每一項工作都依法有序進行；要制定一張評估表，把住求實關，做到數(shù)據(jù)準確、事實清楚，經(jīng)得起歷史和群眾的質(zhì)疑和檢驗；要堅持一個標準，把好政策關，一把尺子量到底，一個印章管到底；要搞好一張公開榜，把好公示關，把政策亮給群眾，把結(jié)果交給群眾；要統(tǒng)一一個口徑，把好答復關，要吃透政策，解疑釋惑，統(tǒng)一口徑，不搞政出多門。五是辦法要多。要開動腦筋想辦法，創(chuàng)造性地開展工作，要落實責任包干，實行指揮部領導下的組長負責制，要堅持領導和黨員干部“三帶頭” ：帶頭簽約拆遷、帶頭開展環(huán)境治理、帶頭做好親屬工作。六是措施要硬。要確保資金到位，只要拆除完畢，就要一分不差、一刻不等地把補償款發(fā)放到每一個群眾的手中，絕不打白條；要確保督查到位，建立督辦卡、日巡視和周調(diào)度制度；確?？荚u到位，由市紀委、市委組織部分別對每個參戰(zhàn)人員建立作風檔案和政績檔案。要形成一線督導、一線考察干部、選人用人、推進工作的良性循環(huán)，對表現(xiàn)特別突出的，給予提拔重用，體現(xiàn)市委的用人導向。要確保獎懲到位，對參戰(zhàn)的村干部、被拆遷戶要嚴格落實獎懲措施。 

    三、要強化“三個字”的工作紀律。一是一個“清”字，就是責任要清。各成員單位和參戰(zhàn)部門一定要各負其責、各司其職，密切配合、主動工作，絕不允許推諉扯皮。各工作組要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，要做到目標任務明確、責任分解到位、工作有的放矢。二是一個“實”字，就是作風要實。最近，中央決定在全黨開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，市委也作出了相應的部署。今天會上，下發(fā)了市委組織部《關于在推進“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃中開展“黨旗在一線、黨員當先鋒”主題實踐活動的實施方案》以及《在城中村改造拆遷百日攻堅中開展“黨徽在拆遷一線閃光”活動的通知》 ，今天所有參會的共產(chǎn)黨員，每人胸前都佩戴了一枚熠熠閃光的黨徽，我們要通過這種形式，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推進全市的中心工作緊密結(jié)合，找準創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效載體，激勵廣大黨員干部水平在一線展示、能力在一線發(fā)揮、境界在一線體現(xiàn)，使黨旗在科學發(fā)展的一線高高飄揚，使黨徽在大會戰(zhàn)的一線熠熠閃光，以我們廣大黨員干部的先鋒模范作用，為深入實施“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃，為確保首戰(zhàn)告捷提供堅強保障。廣大黨員干部要始終牢記使命，認清責任，大力弘揚雷厲風行、聞風而動、事不過夜、日清日畢的作風，攻堅克難，強力推進，影響和帶動全市形成講發(fā)展、比貢獻、爭先進的濃厚氛圍。三是一個“嚴”字，就是紀律要嚴。對于工作不力、消極應付、貽誤戰(zhàn)機造成工作被動的，由市紀委按照有關規(guī)定進行跟蹤問責；對搞陽奉陰違、有梗阻行為的，要給予嚴肅處理；對無理取鬧、造謠生事、干擾工作正常開展的，要堅決予以打擊。在這里，市委要向同志們亮明一個態(tài)度，為了維護全市人民的根本利益，為了維護全市發(fā)展的大局，我們不怕得罪人、不怕?lián)L險、也不怕?lián)熑危仨殑诱娴?、來實的、敢碰硬，絕不手軟，絕不妥協(xié)！剛才李忠同志代表市委、市政府表明了這樣一個態(tài)度。在這里，我向同志們再次鄭重地表明，不管

有再大的困難我們都義無反顧，有再大的阻力也絕不回頭，一拆到底、所向披靡、務求全勝！ 

    同志們，沖鋒的號角已經(jīng)吹響。讓我們迅速行動起來，同心同德，齊心協(xié)力，全力打贏首場大會戰(zhàn)，以“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃地深入實施，努力開創(chuàng)遷安科學發(fā)展的新局面，為再造一個新遷安、實現(xiàn)一個新跨越而努力奮斗。

李忠同志的講話 

（2010年5月6日） 

     今天這次會議的中心議題是，動員全市上下迅速行動起來，認真開展城中村改造拆遷百日攻堅行動和迎接“國家衛(wèi)生城市” 、“國家園林城市”復審驗收攻堅行動，以加快新型城鎮(zhèn)化進程的新高潮，拉開實施“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃中大城區(qū)戰(zhàn)略的序幕，進而全面推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，按照市委常委擴大會議精神，我講三點意見： 

    一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強抓好城市建設、加快城鎮(zhèn)化進程的責任感。城中村改造拆遷是加快城市建設的基礎， “雙城”迎審是提高城市管理水平的重要舉措，上述兩項工作是實施“大城區(qū)”戰(zhàn)略的具體實踐和重要切入點，對于加快城鎮(zhèn)化進程具有重要意義，進而牽動“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃全局。對此，各級各單位一定要引起高度重視。

    1.加快城市建設，全面推進新型城鎮(zhèn)化進程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。大家都知道，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化的必然要求。人類從原始社會狩獵為生、穴洞而居，到農(nóng)耕時代形成村落，再到近代人口聚集形成城市，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，必須順應客觀規(guī)律，才能加快發(fā)展。否則，與之背道而馳，就會阻礙發(fā)展、就會落后。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動、互相促進。沒有城市為依托，工業(yè)化就沒有發(fā)展和上升的空間，就不會有大的提升；沒有工業(yè)化作支撐的城市，就會缺乏生機和活力，就是缺乏持續(xù)發(fā)展動力的城市，就是有城無市。一個國家、一個地區(qū)人均生產(chǎn)總值達到 3000 美元以上，就標志著進入工業(yè)化的時期，同時也進入了城市化加速發(fā)展的時期。 目前， 遷安市人均 GDP 超過了1 萬美元，已經(jīng)進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對落后于工業(yè)化的發(fā)展水平。我市的城鎮(zhèn)化水平僅為 51%,這個數(shù)字還比較牽強，居住在小城鎮(zhèn)、中心村的市民享受到的城鎮(zhèn)功能、人居環(huán)境、社會服務等，距離現(xiàn)代城市的要求還差得很遠。特別是目前已經(jīng)有相當一部分農(nóng)村勞動力洗腳上田，已具備了轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的條件，但由于城鎮(zhèn)承載能力低、城鎮(zhèn)服務功能差、轉(zhuǎn)移渠道不暢等原因，城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化進程。針對當前這種現(xiàn)狀，加快城鎮(zhèn)化進程、建設大城區(qū)對遷安來講，帶有更加特殊的重要性。否則，工業(yè)化的發(fā)展就會失去依托，尤其是三產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展就會受到遲滯。三產(chǎn)就是指服務業(yè)，不論是生產(chǎn)性服務業(yè)還是生活性服務業(yè)，服務是為了生產(chǎn)服務的，是為了人服務的。有了人，才有需求，只有人口聚集才需要城市為依托。因此，就遷安來講，加快城市建設不再是單項的工作，特別是今后 3－5 年內(nèi)，抓好城中村改造、全面提速城市建設，增強城市的承載能力、輻射能力，提升城市功能，加快人口向城鎮(zhèn)聚集、提高城鎮(zhèn)化水平，將是今后一段時期帶有戰(zhàn)略性、方向性的工作。今天大會是以城中村改造為切入點，下一步還要加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設，撤并偏遠的、條件惡劣的村。推動人口向城鎮(zhèn)和中心村集聚，不論是對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還是對推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，都具有極為重要的意義。 

    2.加快城市建設，提高城鎮(zhèn)化水平，是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要切入點。一方面：推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，其根本目的就是實現(xiàn)生產(chǎn)生活要素的優(yōu)化配置和資源能源的節(jié)約利用，就是為了更好的建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。園區(qū)經(jīng)濟就是集約經(jīng)濟，城市社會就是集約社會。已有的企業(yè)要逐漸向園區(qū)集中，新建企業(yè)必須向園區(qū)集中，決定不能再走村村點火、戶戶冒煙的老路。產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化布局，可以有效地實現(xiàn)基礎設施共享，并促進園區(qū)的企業(yè)加強協(xié)作。人口向城鎮(zhèn)集中，教育、衛(wèi)生等各種社會服務管理資源都可以實現(xiàn)集約利用，這就充分體現(xiàn)了集約發(fā)展，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，就是體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。另一方面：以城鎮(zhèn)和園區(qū)為載體推進兩個集中，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施。只有推進人口向城鎮(zhèn)集中，才能帶動商貿(mào)、衛(wèi)生、教育等生活性服務業(yè)發(fā)展；只有推進產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，才能帶動物流、金融、科研、保險等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，才能不斷提高服務業(yè)的比重，促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)型向消費服務型的調(diào)整優(yōu)化，進而促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。有些同志對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的理解還有誤區(qū)，以為遷安轉(zhuǎn)型就是不要鋼鐵。事實上，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是遷安最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，礦產(chǎn)資源也是我們最大的優(yōu)勢，這是我們的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)，這是需要我們著力培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要通過抓轉(zhuǎn)型，深入研究如何盡快提升裝備工藝水平、如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈條如何向兩端延伸。當然，其他非鋼產(chǎn)業(yè)也要大力的培育和發(fā)展。只有這樣，我們才能夠進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 

    3.加快城市建設，加強城市管理，是堅持以人為本、改善民生的具體體現(xiàn)。良好的生活居住環(huán)境是改善人民生活質(zhì)量的基本內(nèi)容，是廣大群眾最關心的問題。雖然在歷屆歷任領導和全市上下的共同努力下，我們的城市建設取得了輝煌的業(yè)績，拉開了城市大的框架，確實體現(xiàn)了我們在城市建設上的大魄力、大手筆，尤其是我們的新城，現(xiàn)代城市氣息非常濃厚，基礎設施相對完善，但舊城區(qū)還存在綠量分布不均衡、交通日趨擁擠、休閑綠地公園不足、環(huán)衛(wèi)設施殘缺不全等問題，在綠化、亮化、消防、給排水等市政公共設施方面非常欠缺，特別是城中村水、氣、暖的市政設施配套還跟不上，人民群眾對改善居住條件的要求非常迫切。因此，根據(jù)城市的長遠發(fā)展趨勢和要求，切實加快舊城區(qū)改造步伐，加強交通、供排水、電力、通訊、燃氣、公園、廣場、綠地等基礎設施建設，為人民群眾提供整潔、衛(wèi)生、便捷、靚麗的宜居環(huán)境，是堅持以人為本、不斷改善民生最大的實事。住有所居，改善居住環(huán)境，是群眾最基本的要求。從這個意義上講，加快城市建設，是堅持以人為本，改善民生最重要的體現(xiàn)，特別是我們搞的城中村改造工作，正是為了更好地改善城中村群眾居住環(huán)境。  

    4.加快城市建設，是完備城市功能，提升城市價值和區(qū)域核心競爭力的關鍵內(nèi)容。每一個城市都有價值，價值通過什么來體現(xiàn)，一方面來自硬件，看城市功能是否完備；另一方面來自軟件，看城市管理如何，城市主要要體現(xiàn)繁榮舒適。按照省政府批復的遷安城市建設規(guī)劃，城市發(fā)展定位是區(qū)域性副中心城市，這樣的定位，就不僅僅是要輻射 71萬遷安人民，而是要通過完善城市的教育、文化、衛(wèi)生、娛樂、商貿(mào)流通、餐飲等各方面功能，提高承載力、吸引力、凝聚力，敞開胸懷、放開眼光，加快打造輻射青龍、盧龍、灤縣、遷西等周邊地區(qū)的中等城市。我們不僅要成為區(qū)域性經(jīng)濟中心，還要成為文化中心、消費中心、金融中心、居住中心，打造適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的環(huán)境，不斷提升遷安的城市價值和區(qū)域競爭力，推動遷安經(jīng)濟社會可持續(xù)健康快速發(fā)展。 

    5.加快城市建設，以政府主導城中村改造拆遷，是黨委、政府自我加壓、勇挑重擔的有為實踐。推進城市建設有兩種思路，一是實施外延拓展、征地建新；二是實施內(nèi)涵改造、拆舊建新。我們深知，征地搞城市建設，成本只有 10萬元/畝，不僅花錢少，而且見效快。實施改造拆遷，工作量大、費時耗力、見效慢，而且成本非常非常高，已經(jīng)達到了難以為繼的程度。與其他縣市區(qū)比，唐山市的路南、路北兩區(qū)公共資源配置好、環(huán)境優(yōu)越，拆遷政策是按照院落的占地面積 1： 1 補償， 地面建筑附著物不再補償；豐南按照主房 1：1.2 補償住房面積，附屬設施按照 1：1 標準補償，換算為院落補償，相當于 1：0.7 標準補償；遵化按照院落的占地面積 1：1補償；樂亭國有土地按照宅基地 1：0.52標準補償住房面積，集體土地按照 1：0.6。而我市目前確定的拆遷補償標準，標準院落補償 285 平方米的住房面積，地上附著物的貨幣補償大約 30 萬左右。按照目前遷安房產(chǎn)市場 4500 元/平方米的標準計算，每平方米成本就達到了 6700 元，再加上貨幣補償，每畝凈地成本就達到 550 萬。如果按照這樣的成本由開發(fā)商開發(fā)，按照1.5 的建筑容積率，樓面地價就已經(jīng)達到了 5600 元/平方米，遠遠高于目前的房價。其他地方在城中村改造中一分不得、讓利于民就已經(jīng)不錯了，而我們還要從財政資金中拿出一部分來補貼城中村改造的群眾。財政是公共財政，是 71 萬遷安人民的財政。而城中村空白地是國家的、集體的，國家對土地的管理就是通過對土地性質(zhì)的管理來實現(xiàn)的，不能拿可耕地來搞房地產(chǎn)開發(fā)建設。所以，要通過政府依法征為國有，然后由政府采取招拍掛的形式出讓土地，這就是土地法中規(guī)定的政府壟斷土地一級市場，任何土地使用人都必須依法從政府手中取得土地。從這個意義上講，空白地的收益應當是政府的，這塊收入是屬于公共財政的。但目前遷安的拆遷補償標準已經(jīng)這么高，很難再降下來，即使是一條不歸路，也只能義無反顧地走下去，這就是目前我們的兩難境地。從這個意義上講，這次改在前面的村，就嘗到了甜頭，享受到了優(yōu)惠。為什么工作量這么大、涉及到千家萬戶、耗時費力、見效還慢，尤其是面對巨額的拆遷成本，我們還要選擇拆舊建新，內(nèi)涵改造的路子？因為我們更深知，這樣的路子符合遷安發(fā)展的長遠大計，這是對土地利用的最大集約，是一條可持續(xù)的科學發(fā)展之路。有一句古話說“當留方寸地、留予子孫耕” ，現(xiàn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有 41 個村莊、近 4萬人、1.1 萬戶家庭，住宅占地 9568 畝。如果按照人均 50 平方米的住宅計算，共 200 萬平方米，按照 1.5的容積率，只需 2000 畝的土地，通過舊城改造，拆舊建新，完全可以節(jié)約出 8000 畝地。這雖然需要本屆市委、政府付出艱辛的代價，但是我們可以為子孫后代節(jié)約大量的耕地，從這個意義上講，符合遷安長遠發(fā)展大計；通過對 41個城中村的改造，使4 萬居民落后的居住環(huán)境得到改善, 符合老百姓的根本利益。從以上兩方面考慮，我們才義無反顧地推進城中村改造。同時我們也知道，舊城改造也有兩條路徑：一是推向市場，由開發(fā)商運作；二是政府主導，親力親為。之所以自我加壓、政府運作，因為我們更知道，只有政府才能普惠更多的百姓，才能真正拆出公平、拆出和諧。正因為這樣，我們才勇于自我加壓，迎難而進，堅持走政府主導的路子；也正是出于這樣的考慮，我們才理直氣壯地打響了政府主導的、大規(guī)模的舊城改造攻堅戰(zhàn)。今后我們的舊城改造，就是政府拆遷、直接運作、親力親為、凈地出讓。

    6.開展“雙城”迎審攻堅行動，是促進城市管理水平再上臺階的重要契機。國家衛(wèi)生城市、國家園林城市每三年進行一次復審，實行動態(tài)管理，主要目的是激勵促進城市管理水平的提升，建立長效機制，永葆創(chuàng)建成果。這兩項榮譽是遷安重要的城市名片，對于提高城市的知名度、美譽度具有重要意義。這兩項榮譽來之不易，凝聚著全市干部群眾的心血和汗水，一旦在我們手里丟掉，難以向組織交待、難以向歷任領導、難以向全市干部群眾交待、難以向自己交代。我們要以“雙城”迎審為載體，把相關工作做實做細，進一步提升以城市衛(wèi)生、綠化為重點的城市管理水平，改善城市環(huán)境，提升城市競爭力，確保順利通過復審驗收，使之成為遷安永久的名片。

    二、突出重點、把握關鍵，確保兩項攻堅行動取得預期成效。

    今天會議下發(fā)了《遷安市 2010 年城中村改造實施方案》和《中共遷安市委、遷安市人民政府關于迎接國家衛(wèi)生城、國家園林城復審工作實施方案》 ，這兩個方案中對工作要求、工作目標、責任分解、時間安排、工作措施等非常清楚，大家要認真學習，按照《方案》要求切實抓好落實。下面，我就工作中需要著力把握好的重點方面強調(diào)幾點意見。 

    ㈠強力開展百日攻堅戰(zhàn)，確保城中村改造拆遷工作順利推進。  

    一是廣泛發(fā)動，大造聲勢。加強輿論宣傳是我們黨推進一切工作的基礎。為更好地推動工作開展，就應該把工作宣傳到位，應該在思想上讓老百姓認可。沒有老百姓思想認識上的認可，工作中就會處處遇到阻力。我們必須把宣傳攻勢貫穿于城中村改造的全過程，形成立體、全方位、聲勢浩大的宣傳氛圍，宣傳組報道在以下四個方面加大宣傳力度。一要大力宣傳城中村改造工作的重要意義。要用六個方面重要意義來統(tǒng)一全市上下思想，特別是讓參與城中村改造的群眾能夠感受到市委、市政府一心為民、真心干事的決心和力度，讓群眾看到改造后城市發(fā)展的美好藍圖，能夠把理解、支持、配合拆遷工作變成每一個拆遷戶自覺的行動。

    二要講清征地拆遷補償安置政策。要逐字逐句、逐條款地向群眾解釋清楚，這既是拆遷工作組面對面、逐戶做工作的政策依據(jù)，也是宣傳報道組的重點內(nèi)容，要通過各種載體，進行聲勢浩大的宣傳，不僅要講遷安市自己制定的城中村改造的拆遷安置標準，還要將國家規(guī)定的拆遷安置標準，向群眾講清楚。特別是我市的拆遷補償標準已經(jīng)遠遠高于國家規(guī)定的標準。三要大力宣傳《土地管理法》 、 《規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)。加強普法非常必要，要向群眾宣傳《土地法》的相關政策規(guī)定，讓群眾知道國家對土地的用途管理、壟斷土地一級市場是《土地法》的基本原則，任何建設單位都必須首先從國家取得土地，任何單位和個人不能隨意改變土地性質(zhì)。四要大力宣傳拆遷工作中的先進人物和典型事跡，曝光違法亂建、搶修搶建等行為，形成正確的輿論導向，用強大的輿論攻勢推進拆遷工作。 

    二是加強培訓，吃透政策。會后，要利用二至三天時間，搞好集中培訓。培訓內(nèi)容要從拆遷、規(guī)劃、土地等拆遷涉及到的各項法規(guī)開始，首先工作組成員要對《土地法》、《規(guī)劃法》、《物權法》、拆遷補償辦法等各個方面的知識理解清楚，另一個方面，要把拆遷公告、拆遷評估、拆遷協(xié)議、拆遷調(diào)解、拆遷仲裁等各個程序、每一個環(huán)節(jié)學懂、弄通，只有首先把各項法規(guī)、政策弄明白了，把拆遷各項程序搞清楚了，才能有的放矢地向群眾解釋清楚，在拆遷工作中才能讓群眾心服口服。會后，要對各個工作組人員進行集中培訓，迅速掌握情況，盡快進入角色。 

    三是依規(guī)運作，規(guī)范拆遷。要把依法、依規(guī)貫穿拆遷工作始終，其中很重要的就是要把好程序關。綜合協(xié)調(diào)組要抓緊制定工作路線圖，從培訓、評估收量、評估認定、拆遷申請、拆遷許可、拆遷公告、結(jié)果公示、簽訂拆遷協(xié)議一直到強制拆遷，把各項程序一個不漏地排列出來，確保程序合理合規(guī)。同時，各工作組在實施每一項工作步驟之前，要反復比照政策精神，認真對照工作方案，嚴格按照有關拆遷法律政策規(guī)定的標準和程序，規(guī)范地組織實施。工作要精益求精，面對千家萬戶，稍有疏忽，就會對工作帶來負面影響。細節(jié)決定成敗，要在求細、求實上下功夫，每一個環(huán)節(jié)要做嚴密精準，尤其是評估收量中丈量、清點等基礎工作要準確無誤，程序要嚴密。同時要建立責任追究制度，誰丈量、誰簽字、誰負責。要認真細致地編制收量評估表，并簽字備查。

    四是公平拆遷，和諧拆遷。一要嚴格執(zhí)行政策。政策是拆遷工作的依據(jù)和基礎，也是做好拆遷工作的“生命線” 。執(zhí)行政策上的不一致，是造成群眾不滿意、導致不穩(wěn)定的最大禍患。我市的拆遷補償安置政策，已經(jīng)過多次討論、深入調(diào)研，也是經(jīng)過市委常委會集體討論的結(jié)果，遠遠高于國家標準，符合遷安實際，拆遷補償安置辦法一經(jīng)出臺，帶有強制效力。補償標準任何單位和個人都不能突破，真正做到政策前后一致，一碗水端平。二要牢牢把握“公開、公正、透明”的原則，對所有拆遷戶的住房面積丈量、評估、補償標準等都要依照規(guī)定，上榜公示，接受群眾監(jiān)督。決不能讓老實人吃虧，更不能讓不老實的人占便宜。如果讓老實人吃了虧，大家就會感到心理不平衡，我們的工作就有失公允，就會造成不穩(wěn)定因素；如果讓不老實的人占了便宜，就會助長不良風氣，使今后的工作帶來很大的負面影響，對個別釘子戶，寧可進度受到些影響，也決不能在政策上讓步，寧可多一個強拆戶，也絕不能在政策上開口子，這要作為一條紀律。三要靠責任心和耐心，帶著感情，不厭其煩地做好拆遷群眾的工作，不能把拆遷群眾放在對立的位置上。拆遷工作人員首先是服務人員，要靠我們的真情實感去感動群眾，影響群眾，帶動群眾。特別是對被拆遷人提出的一些合理要求以及弱勢群體的實際困難要及時研究，及時反饋。要注意工作方法。所有工作人員要統(tǒng)一政策口徑，該說明白的，要跟群眾反復解釋清楚，一直到群眾接受并付諸行動；不該說的話一句也不能說，堅決不能根據(jù)自己的主觀臆斷隨意解釋和發(fā)揮，授人以柄，造成工作被動。四要體現(xiàn)民本至上，體現(xiàn)人性化，體現(xiàn)以人為本。要最大限度滿足群眾的要求，在拆遷過程中要發(fā)放問卷表，征求群眾對住房的要求和意見，按照群眾對戶型的要求搞好設計，最大限度滿足群眾對戶型的需求。要根據(jù)群眾不同條件，盡可能地滿足他們住房需求，就近安置，這是和諧拆遷的具體體現(xiàn)。 

    五是嚴格執(zhí)法，敢于碰硬。一要依照法律程序，對經(jīng)反復工作無效的“釘子戶” ，堅決啟動強拆程序。凡是進入強制拆遷程序，實施強拆的戶，要按照國家規(guī)定的標準給予補償，不能讓實施強拆的戶從經(jīng)濟上占到任何便宜，真正體現(xiàn)出拆得越早獲利越多，拆得越晚損失越大。二要依法打擊惡意搶建行為。要依據(jù) 2006 年9 月的《遷安市城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀建筑普查確認書》 ，嚴格認定合法建筑。從今天開始，凡是全市范圍內(nèi)的新建建筑必須嚴格履行規(guī)劃部門審批手續(xù)，對于違規(guī)建設的要強拆到位。據(jù)我了解，今年以來，一些村民的惡意搶建、惡意裝修行為已經(jīng)抬頭。對明知拆遷惡意搶建搶裝行為，必須明確態(tài)度、采取果斷措施，發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起，絕不能讓自以為聰明的人占到任何便宜。遷安鎮(zhèn)和相關部門要切實加強對改造范圍內(nèi)違法違章建筑的監(jiān)管，對惡意搶建行為及時上報到執(zhí)法穩(wěn)定組，執(zhí)法穩(wěn)定組要組織公安、國土、規(guī)劃等相關部門，加大執(zhí)法力度，從速嚴厲打擊各類惡意搶建搶裝行為。三要對個別無理取鬧、組織煽動鬧事、造成惡劣影響的，注意保全證據(jù)，依法嚴肅處理，決不能讓歪風邪氣占上風，干擾城中村改造拆遷工作大局。 

六是高標準規(guī)劃，高水準建設。拆遷群眾對安置樓的選址、設計和質(zhì)量等方面非常關注，要聘請高資質(zhì)、信譽好的設計、建設、監(jiān)理隊伍，確保工程質(zhì)量。

    ㈡全面抓好完善提高，使“雙城”榮譽成為遷安永久的名片。

    今天會后，各相關單位要立即開展自查活動，針對問題盡快抓好整改提高。重點做好以下三個方面。 

    一是對標達標，查找差距。這兩項國家級的榮譽標準很高，我們的工作中還存在著一些不容忽視的問題，必須認真查找差距和不足，盡快整改到位。 “雙城”迎審攻堅行動辦公室要組織相關單位逐項對標，逐項整改，確保達到或超過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市標準。特別是要高標準做好復審驗收組來遷沿路兩側(cè)和城區(qū)內(nèi)各條街道、各個單位和居民小區(qū)、城中村的環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、園林景觀建設，確保各項迎審工作萬無一失。在此基礎上，抓緊做好迎查資料匯編及聲像技術報告的起草、編印和錄制工作。上述工作要確保在 6月底前完成。 

    二是各負其責，狠抓落實。 “雙城”迎審攻堅行動涉及方方面面的工作，涉及到城區(qū)內(nèi)各機關、企事業(yè)單位和居民小區(qū)、城中村和公共場所。市委、市政府已經(jīng)制定了迎審工作責任分解表，明確了分包領導、責任單位。對環(huán)境衛(wèi)生整治、市容市貌整治、園林綠化景觀完善、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部治理等任務，遷安鎮(zhèn)、城區(qū)辦和衛(wèi)生、園林、建設、公安、環(huán)衛(wèi)等職能部門要各司其職，把責任落實到具體人員、把進度落實到具體時限，確保高標準完成所承擔的迎審任務。同時，各單位要抓緊制定本單位的迎審工作方案，明確本單位內(nèi)部的迎審目標、責任和工作措施。對各單位的迎審工作落實情況，迎審辦要加強督導檢查，確保各項迎審工作落到實處。 

    三是建立長效機制。城市三分靠建、七分靠管，要以這次“雙城”迎審攻堅行動為契機，抓緊研究、探索整合城市管理資源的辦法，打破條塊分割，統(tǒng)籌物業(yè)、交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等管理工作，建立高效、順暢的城市管理體制。要把管理內(nèi)容具體化、管護指標明細化、管理工作責任化，真正建立、落實好常態(tài)化、精細化管理機制，配套建立市場運作機制、督查獎懲機制，使國家衛(wèi)生城市和國家園林城市這個品牌能夠長久保持，并將創(chuàng)建成果向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸、向農(nóng)村延伸，搞好全市范圍內(nèi)的環(huán)境綜合整治，讓全市廣大群眾持久受益。 

    三、加強領導，密切配合，為迅速推進城中村改造拆遷和“雙城”迎審工作提供組織保障。 

    1、加強領導，落實責任。這次城中村改造拆遷均由市級領導任組長，各位組長要親力親為，親自參與；抽調(diào)的都是優(yōu)秀領導干部或后備干部，這是市委、市政府對大家的高度信任。今天會后，各工作組要立即進入工作狀態(tài)，迅速開展工作。特別是 7 個城中村改造拆遷工作小組的常務副組長，要切實負起責任，盡快熟悉本組同志、熟悉工作、熟悉政策，把隊伍帶好，把工作做好，確保高質(zhì)量完成任務。兩項攻堅行動中抽調(diào)的同志，今天會后必須與本單位工作徹底脫鉤，城中村改造指揮部綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組、考評督導組要集中在遷安鎮(zhèn)辦公，七個工作組要在所包村村委會集中辦公。要弘揚“五加二、白加黑”的精神，堅持事

不過夜，全身心投入到攻堅行動中來，確保圓滿完成所承擔的工作任務。 

    2、堅持黨員干部帶頭。拆遷工作涉及到的各村兩委成員、共產(chǎn)黨員和機關事業(yè)單位干部，要發(fā)揮先鋒表率作用，不講條件、帶頭拆遷。相關部門要進一步完善拆遷工作的保障措施和激勵辦法，對在 6 月 15 日前率先拆除的，獎勵 2 萬元；7月 15 日前拆清的，獎勵 1 萬元；對等待觀望、遲遲不動，在 7月 15 日后進入強拆程序的，要嚴格對照國家拆遷補償辦法執(zhí)行，不僅不給獎勵，而且不再給予我市確定的優(yōu)惠補償政策。并且要按照簽訂拆遷協(xié)議的時間順序確定安置房的選擇順序。

    3、加強考核，落實獎懲。市委、市政府已經(jīng)決定，把這兩項攻堅行動納入有關單位和干部的考核目標。各小組抽調(diào)的后備干部，都是各單位的骨干力量，要切實發(fā)揮先鋒隊和生力軍的作用。對抽調(diào)的同志，組織、紀檢、人事部門要建立業(yè)績檔案和作風檔案，對表現(xiàn)突出的要提拔重用，對不能在艱苦和復雜的情況下勝任攻堅任務的，要一律退回原單位，并取消后備干部資格。 

    4、強化督導，嚴明紀律。指揮部考評督導組和市委、市政府督查室要按照建立大督查機制的要求，堅持工作到一線去督查、干部到一線去考察、作風到一線去問效，不斷加大對這兩項攻堅行動的督查力度與頻次，在工作中鍛煉一批干部、發(fā)現(xiàn)一批干部。各小組要堅持一日一調(diào)度，及時解決當日工作中出現(xiàn)的各種問題，每晚將當日工作情況上報綜合協(xié)調(diào)組。綜合協(xié)調(diào)組要一日一匯總，一日一通報，指揮部實行一周一調(diào)度，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全力推進兩項攻堅行動深入開展。 

    5、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，自覺從大局出發(fā)，密切配合，形成攻堅合力。城中村改造拆遷攻堅行動指揮部綜合協(xié)調(diào)組、 “雙城”迎審辦公室作為日常工作機構(gòu)，要充分發(fā)揮職能作用，從建立健全定期協(xié)調(diào)、信息反饋、巡查督導、檢查評比等制度入手，及時掌握工作進度，協(xié)調(diào)解決實際問題。各工作組要切實發(fā)揮主體作用，服從指揮調(diào)度，迅速進入工作狀態(tài)，卓有成效地開展工作。攻堅行動涉及到的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市直部門要做到令行禁止，不拖不靠，自覺按照統(tǒng)一部署，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，迅速形成攻堅行動的高潮。

    同志們，城中村改造拆遷百日攻堅、 “雙城”迎審攻堅行動即將全面展開。全市上下要迅速行動起來，以創(chuàng)新的舉措、過硬的作風、人性化的服務，奪取攻堅戰(zhàn)役的全面勝利。