從去年開始，包括順德陳村和南海各鎮(zhèn)街都陸續(xù)成立總商會(huì)，并開始承接政府部分的職能轉(zhuǎn)移。這對(duì)于此前主要“上傳下達(dá)”的商協(xié)會(huì)來說，無疑是遇到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的“春天”，然而，伴隨著越來越多的政府職能轉(zhuǎn)移，總商會(huì)能否接得住？

    日前，佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根帶領(lǐng)南海企業(yè)家和各鎮(zhèn)街總商會(huì)代表前往順德“取經(jīng)”，其中一個(gè)“取經(jīng)”點(diǎn)就是陳村總商會(huì)。作為順德首個(gè)承接的鎮(zhèn)政府職能的組織，陳村總商會(huì)頂著不少的光環(huán)：陳村總商會(huì)分別和陳村鎮(zhèn)政府6部門簽訂《委托協(xié)議書》，正式承接15項(xiàng)政府管理服務(wù)事項(xiàng)，成為順德區(qū)內(nèi)首個(gè)承接政府職能批量轉(zhuǎn)移的鎮(zhèn)街總商會(huì)。

    盡管如此，陳村總商會(huì)仍然面臨著承接事項(xiàng)“虛多實(shí)少”的狀況，但即便政府把有實(shí)際的“審批事項(xiàng)”下放，總商會(huì)又是否真的能接得??？

    這樣的情況同樣發(fā)生在南海各個(gè)鎮(zhèn)街總商會(huì)身上。面對(duì)當(dāng)前已經(jīng)下放的事權(quán)，各個(gè)鎮(zhèn)街總商會(huì)和企業(yè)有著怎樣的看法？接下來該如何走才能把下放的事項(xiàng)接穩(wěn)做實(shí)？

    下放事權(quán)面臨“虛多實(shí)少”

    時(shí)間回到去年1月初，獅山鎮(zhèn)總商會(huì)正式成立，此舉拉開了南海鎮(zhèn)街成立總商會(huì)的序幕。至去年12月底，南海最后一個(gè)大瀝鎮(zhèn)總商會(huì)成立后，南海成為佛山首個(gè)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街總商會(huì)全覆蓋的區(qū)。

    在鎮(zhèn)街成立總商會(huì)的同時(shí)，南海也開始探索總商會(huì)如何承接政府職能轉(zhuǎn)移的問題。據(jù)悉，從去年8月底開始，獅山鎮(zhèn)政府向該鎮(zhèn)總商會(huì)轉(zhuǎn)移28項(xiàng)政府職能，包括獅山鎮(zhèn)宣傳辦、綜治信訪維穩(wěn)辦、經(jīng)促局、社工局、人社分局等6個(gè)部門，轉(zhuǎn)移事項(xiàng)涵蓋了企業(yè)誠信經(jīng)營監(jiān)管、組織企業(yè)申報(bào)展覽、就業(yè)培訓(xùn)等多方面內(nèi)容。

    此后，南海各個(gè)鎮(zhèn)街開始陸續(xù)成立總商會(huì)并向商會(huì)轉(zhuǎn)移政府職能。其中桂城轉(zhuǎn)移43項(xiàng)、里水轉(zhuǎn)移40項(xiàng)，而大瀝總商會(huì)共接受60項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移，為南海承接下放事權(quán)最多的鎮(zhèn)街總商會(huì)。

    南海區(qū)工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前各鎮(zhèn)街下放的職能幾乎都涵蓋了項(xiàng)目申報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、金融上市、法律服務(wù)、招聘指導(dǎo)、培訓(xùn)教育、市場推廣、行業(yè)管理等多方面內(nèi)容。但不少企業(yè)卻反映政府放的權(quán)“虛多實(shí)少”。

    不僅是南海，陳村總商會(huì)同樣面臨著這樣的難題。從陳村總商會(huì)已經(jīng)承接的鎮(zhèn)政府15項(xiàng)職能轉(zhuǎn)移來看，除陳村社會(huì)工作局下放的“鎮(zhèn)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體登記變更年審初審工作”涉及政府行政審批事項(xiàng)的授權(quán)外，其余各項(xiàng)事項(xiàng)并沒有涉及太多實(shí)質(zhì)性的“權(quán)力”，更多的事項(xiàng)是屬于“政府購買服務(wù)”的范疇。

    陳村總商會(huì)會(huì)長何振垣也坦言，目前承接的首批職能都是較為熟悉的事項(xiàng)，比如組織企業(yè)參展也是原來的工作。要承接政府行政審批等實(shí)質(zhì)性權(quán)力仍有困難。

    “如果僅僅是將政府不愿意做的，比如蓋章、收集資料等日?，嵤陆唤o商協(xié)會(huì)，意義不大?！蹦虾^(qū)一企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，這些“瑣事”以前商會(huì)都一直在做，如果真的要讓總商會(huì)在企業(yè)里面有“話語權(quán)”，還是要承接行業(yè)注冊、安監(jiān)、產(chǎn)品檢測等職能。

中大調(diào)研報(bào)告最快月底出爐

    雖然各個(gè)鎮(zhèn)街總商會(huì)想承接這些事項(xiàng)，但是能不能承接卻是另外一回事。何振垣坦言，陳村總商會(huì)希望能承接更多有實(shí)質(zhì)性的事務(wù)，但平心而論，目前的人手和硬件等方面并不成熟，還不能承接這些事務(wù)。

    這從側(cè)面一定程度也反映了當(dāng)前企業(yè)的另外一個(gè)心態(tài)：過去政府大包大攬，民眾也依賴政府辦事，社會(huì)組織比較薄弱，力量相對(duì)弱小，一些事項(xiàng)在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移也是難以承接，而另外一方面則是，有些行政事項(xiàng)的審批，市民也不大相信社會(huì)組織可以辦好。

    “商會(huì)接得住，政府才真正放得開?！蹦虾^(qū)工商聯(lián)秘書長王飛寧認(rèn)為，目前下放的很多事權(quán)的確很少涉及到審批的，但這與目前總商會(huì)架構(gòu)設(shè)置、系統(tǒng)設(shè)置和人員配置不足等都關(guān)系。

    這還涉及到另外一個(gè)“經(jīng)費(fèi)”問題。

    據(jù)悉，南海在已經(jīng)成立的總商會(huì)里面只有3個(gè)鎮(zhèn)街向其總商會(huì)給予經(jīng)費(fèi)扶持，另外5個(gè)鎮(zhèn)街沒有任何經(jīng)費(fèi)扶持。

    相關(guān)人士擔(dān)心，政府不給予商會(huì)任何財(cái)政上的支持，而商會(huì)還要承接種種政府職能，商會(huì)的發(fā)展會(huì)舉步維艱，但商會(huì)具有行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)，如果直接靠政府“給錢”養(yǎng)活，商會(huì)又很容易變成另一個(gè)“行政部門”。

    “事權(quán)應(yīng)該怎么下放？總商會(huì)應(yīng)該怎樣去接？政府與總商會(huì)之間的關(guān)系該如何達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)？這都需要進(jìn)一步深入研究。”王飛寧說，目前南海區(qū)已經(jīng)委托中山大學(xué)進(jìn)行一項(xiàng)政府下放職能的調(diào)研報(bào)告，最快將在本月底出爐。

    按照南海目前的想法是，政府向總商會(huì)轉(zhuǎn)移職能、給予其經(jīng)費(fèi)支持，但這種支持可以不是直接的財(cái)政撥付，而是通過購買服務(wù)的方式，為合乎條件的商會(huì)注入資金，刺激商會(huì)全方位提升自己，使得政府和總商會(huì)在共同參與社會(huì)管理中形成良性的協(xié)作機(jī)制。