前言。

概述及有關(guān)概念：重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、預(yù)防機制、自控機制、內(nèi)控機制、外控機制。

預(yù)防腐敗機制建設(shè)：自控機制建設(shè)、內(nèi)控機制建設(shè)、外控機制建設(shè)。

對違規(guī)違紀(jì)違法行為的處理：腐敗分子的查處、輕微過錯問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究。

機制建設(shè)依據(jù)的有關(guān)成功的經(jīng)驗和做法及有關(guān)文件：有關(guān)經(jīng)驗材料、有關(guān)地方文件。

前言

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次聽取中央紀(jì)委監(jiān)察部的工作匯報并作出重要指示，中央政治局、中央政治局常委和國務(wù)院多次召開會議進行研究部署。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話中，從黨和國家的事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，全面、系統(tǒng)、深入地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，用“三個并存”和“兩個依然”科學(xué)概括了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的總體態(tài)勢，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗的期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。這充分說明中央對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的判斷科學(xué)，和對新形勢下反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻把握，要求我們要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，更好的推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

近幾年，通過信訪舉報、工作巡視、查辦案件、專項治理、媒體輿情等渠道發(fā)布的信息資料，表明當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題。腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重。侵害群眾利益的案件仍然較多，發(fā)生在基層的腐敗現(xiàn)象有所增長。腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化新特點。黨員干部作風(fēng)和廉潔自律方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重，群體性事件、重大責(zé)任事故的發(fā)生，重大事務(wù)的處理有失公平公正的背后往往隱藏著官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等腐敗行為。

因此，要求我們各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一定要正確認(rèn)識和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于反腐倡廉要求和決策部署上來，增強工作責(zé)任感和使命感，以更加堅定的信心、更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，尤其要探索重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位有效的預(yù)防腐敗機制，加強崗位廉政教育，開展崗位廉政風(fēng)險防控，探索從源頭上預(yù)防腐敗的方法、措施、制度和機制。本課題將圍繞如何建立健全重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位預(yù)防腐敗機制，進行初步研究和探討。

一、概述及有關(guān)概念

建立健全重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位預(yù)防腐敗工作機制，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。建立健全重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位預(yù)防腐敗機制研究，就是探索創(chuàng)新工作方式，堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗工作，著眼于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，著重于從自控機制、內(nèi)控機制和外控機制等形式實現(xiàn)立體防控，著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運行全過程的完整監(jiān)控鏈條，逐步形成行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，有效地拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，取得較好效果。

重點領(lǐng)域：重點領(lǐng)域指在所有的部門和單位中，其中具有特殊的職能和權(quán)力容易出現(xiàn)腐敗導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)違法行為發(fā)生的部門和單位，具有特指性。如有財務(wù)支配權(quán)、人事任免權(quán)、工程建設(shè)組織監(jiān)督權(quán)、土地轉(zhuǎn)讓組織管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、事務(wù)裁決權(quán)、國家行政事業(yè)單位人員招聘和考錄等職能的機構(gòu)。

關(guān)鍵崗位：指所有部門和單位中二級機構(gòu)或行使某種職能和權(quán)力的臨時組織機構(gòu)，在處理事務(wù)中，容易出現(xiàn)腐敗導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)違法行為現(xiàn)象發(fā)生的崗位，如：單位的財務(wù)股（室）、人事股（室）、檢驗檢測股（室）、執(zhí)法稽查股（室）、紀(jì)檢監(jiān)察股（室）等。

重點領(lǐng)域著重于一些部門和單位，關(guān)鍵崗位則泛指部門和單位中的重點二級機構(gòu)或中層機構(gòu)，包括了所有的部門和單位，覆蓋了所有容易滋生腐敗的部門和單位及有關(guān)二級機構(gòu)。

預(yù)防機制：機制，原指機器的構(gòu)造和原理，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會現(xiàn)象中，指組織和運行變化的規(guī)律。任何一個系統(tǒng)中，機制起著基礎(chǔ)性的、根本性的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機制，可以使一個系統(tǒng)在外部條件發(fā)生不確定變化時,能自動地迅速作出反應(yīng),調(diào)整原定的策略和措施,實現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。預(yù)防腐敗機制就是組織、規(guī)定和制度的建立運行實施，有效地避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

自控機制：重點部門和關(guān)鍵崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨紀(jì)政紀(jì)法律法規(guī)嚴(yán)格要求加強自我教育、自我建設(shè)、自我監(jiān)督機制。

內(nèi)控機制：就是重點部門和關(guān)鍵崗位制定和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好檢查監(jiān)督各項規(guī)章制度的落實的工作機制。

外控機制：主要是利用社團組織、新聞媒體和與群眾利益密切相關(guān)的群體代表對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的有關(guān)重要工作活動加強監(jiān)督的機制。

二、預(yù)防腐敗機制建設(shè)

建立健全重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位預(yù)防腐敗機制，包括自控機制建設(shè)、內(nèi)控機制建設(shè)和外控機制建設(shè)三個方面。這三個方面相輔相成，互相促進，缺一不可。自控機制建設(shè)是基礎(chǔ)，內(nèi)控機制建設(shè)和外控機制建設(shè)是條件。內(nèi)控機制建設(shè)和外控機制建設(shè)缺一不可，互為補充。抓好這三個機制的建設(shè)，也就落實了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位預(yù)防腐敗機制建設(shè)。

<一>自控機制建設(shè)

自控機制就是實現(xiàn)自我教育、自我防范機制。實現(xiàn)自控機制建設(shè)，要通過三方面實現(xiàn)，一是要明確崗位職責(zé)，二是查找風(fēng)險點，三是建立防控機制。也可以表述為每一個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)同志或工作人員首先要明確自己的崗位職責(zé)，知道自己應(yīng)該做什么和不能做什么，以及應(yīng)該怎么做和不應(yīng)該怎么做，并且得到時刻的提醒，有了這樣的思想和意識，才能夠自覺地履行好自己的職責(zé)，避免違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。自控機制建設(shè)可以以風(fēng)險防控機制建設(shè)為載體。范縣在縣技術(shù)監(jiān)督局風(fēng)險防控機制建設(shè)試點成功的基礎(chǔ)上，在全縣行政機關(guān)全面鋪開，通過這項工作的開展有效地預(yù)防了違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

<1>明確崗位職責(zé)：明確崗位職責(zé)，就是用簡潔的語言把該崗位應(yīng)做什么工作表述出來。這是一個全面的、系統(tǒng)的、調(diào)理的工作，要定義每一個崗位以及明確每一個崗位的職責(zé)既是一個思考的過程又是一個學(xué)習(xí)的過程。在開展這項工作中，實現(xiàn)熟知熟記自己的崗位職責(zé)，把履行職責(zé)變成工作人員的自覺行動。

<2>查找廉政風(fēng)險點：要了解自己不應(yīng)該做什么，是讓處于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位工作人員明確在履行自己的職責(zé)和履行自己的職責(zé)過程中容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為的可能，以致造成自己被黨政紀(jì)追究的風(fēng)險，起到自我警示教育作用。要做到針對自己職責(zé)和履行職責(zé)過程逐項分析對照有關(guān)條例和規(guī)定，把容易出現(xiàn)的問題查找出來，并整理成文字資料以便重溫和記憶。

<3>制定防控措施：每一個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的人員要建立履行好職責(zé)避免違紀(jì)違規(guī)違法行為的發(fā)生的防范措施。從自覺加強學(xué)習(xí)，正確認(rèn)清形勢，提高思想覺悟，增強免疫力，到參加上級和單位組織安排的各項學(xué)習(xí)活動，自覺接受各級組織的監(jiān)督和社會各界群眾的監(jiān)督，做到依規(guī)、依紀(jì)、依法干好自己的本職工作。自我防控措施要把學(xué)習(xí)放在首位。

學(xué)習(xí)要有三方面的內(nèi)容：一是政治學(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以及黨的新時期的路線方針和政策，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀，使自己在政治上、思想上始終同黨中央保持一致；第二學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)理論，使自己的業(yè)務(wù)能夠精通，工作的開展保持同行的先進行列，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的完成本職工作。第三學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)，對黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定達到熟悉和了解，明確怎么做為違紀(jì)，怎么做為不違紀(jì)，怎么做違規(guī)，怎么做不違規(guī)。同時，還要加強自我修養(yǎng)學(xué)習(xí)，保持高尚的情操和良好高雅的愛好，能夠在黨員干部和群眾中做出表率。

學(xué)習(xí)的方式要多種多樣：一是要集中學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)工作再忙也要抽出時間組織單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一般職工進行學(xué)習(xí)，要制定集中學(xué)習(xí)的計劃，學(xué)習(xí)的內(nèi)容要有針對性，特別是針對不同的崗位不同的職業(yè)有共同的內(nèi)容，也要有不同的內(nèi)容。如：黨和國家有關(guān)路線、方針、政策熟悉掌握，有關(guān)思想、理論、素質(zhì)等教育的學(xué)習(xí)是統(tǒng)一的。但對不同崗位政策法規(guī)，要針對不同的執(zhí)行者加強學(xué)習(xí)，并做到掌握。二要加強自學(xué)管理。現(xiàn)在有些同志讓其自學(xué)，基本上等于不學(xué)。針對自學(xué)也要規(guī)定篇目，也要定時進行抽查監(jiān)督，可以通過了解知識點考核同志學(xué)習(xí)情況，也可以讓其寫出心得體會。三是開展活動，寓學(xué)于樂。如參加或觀看有針對性的演講比賽、觀看錄像、教育基地參觀、教育展覽參觀等活動。

<二>內(nèi)控機制建設(shè)

內(nèi)控機制就是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位通過建章立制狠抓落實的機制建設(shè)。內(nèi)控機制的建設(shè)包括規(guī)章制度的制定、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、監(jiān)督組織的建立、監(jiān)督的措施和實施方案以及抓好落實等方面。是落實重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位預(yù)防腐敗機制不可缺少的措施。范縣于2010年制定了《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行建立健全監(jiān)督制約機制的意見》，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利處理有關(guān)重大事務(wù)，從落實有關(guān)制度到行政行為規(guī)范進行明確，對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使職權(quán)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮了重要作用。內(nèi)控機制建設(shè)是關(guān)鍵，直接關(guān)系是否能夠有效預(yù)防腐敗的發(fā)生。

<1>規(guī)章制度的制定。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，基本上都制定了相應(yīng)的預(yù)防腐敗制度和規(guī)定，但針對性和操作性不強，隨著社會形勢的發(fā)展需要應(yīng)及時修訂。如加強招投標(biāo)制度建設(shè)，確保國有投資建設(shè)項目招投標(biāo)程序合法。在項目建設(shè)中，要結(jié)合《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，細化措施，規(guī)范工程招投標(biāo)的各項權(quán)利，加強對重要環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格落實建設(shè)工程招投標(biāo)五公開制度，建立公開、公平、公正的建設(shè)工程招投標(biāo)交易平臺，充分維護企業(yè)的合法權(quán)益。范縣切合工作實際制定的《最低投標(biāo)中標(biāo)投標(biāo)法》，在實踐中起到了有效避免腐敗發(fā)生的作用，得到上級的肯定和社會的好評。土地拍賣、使用、轉(zhuǎn)讓方面，建立土地使用管理制度，嚴(yán)格土地審批手續(xù)，提高土地利用率，建立項目用地評估，實施土地項目聯(lián)審制度，集體審核土地出讓方案，最大限度減少土地評估中自由裁量空間，嚴(yán)把土地出讓轉(zhuǎn)讓關(guān)。在實施政府采購方面，要制定《行政機關(guān)及直屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置暫行辦法》，對公務(wù)用車、辦公設(shè)備、市政綠化工程、公益設(shè)施等項目的采購工作進行規(guī)范，所有項目采購應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)統(tǒng)一辦理和管理，根據(jù)實際情況，確定不同的采購方式。

<2>業(yè)務(wù)流程的規(guī)范。業(yè)務(wù)流程中每一個環(huán)節(jié)，如果不規(guī)范容易導(dǎo)致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在處理重大事務(wù)的過程中，必須堅持集體決策、“三議兩公開”（黨委或黨組提議、黨政班子商議、干部職工大會決議、決議結(jié)果公開和實施結(jié)果公開）、一把手末位發(fā)言、責(zé)任到人等相關(guān)規(guī)定。在招投標(biāo)中，要建立招投標(biāo)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)機制，確保工程建設(shè)市場有序進行。按照招投標(biāo)法“管辦分離”原則，對招投標(biāo)項目發(fā)布公告、文件備案、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)梳理優(yōu)化，明確責(zé)任主體，職責(zé)分工、工作流程和辦結(jié)時限等，在建設(shè)者、管理者、監(jiān)督者之間形成有效制衡和相互銜接，體現(xiàn)統(tǒng)一、高效、陽光，便捷。規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓工作流程，有關(guān)土地使用單位或企業(yè)，提交土地申請后，通過招開用地聯(lián)審會，討論、研究并對購地項目表決形成土地出讓意見，或利用掛牌拍賣等形式確定土地出讓，上報上級主管機構(gòu)研究通過后，與用地單位簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。規(guī)范資金使用管理流程，制定資金使用管理辦法，成立相應(yīng)的資金管理組織，明確職能分工，完善工作制度，細化資金項目受理、審核、發(fā)放流程，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，受理、審查需要資金單位和個人遞交的申請資料，符合條件的提交管理小組召開會議進行討論審核，形成報告報請主管部門批準(zhǔn)后予以撥付。完善政府采購業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)機制，要制定固定資產(chǎn)購置管理辦法，由采購組織實施政府采購目錄中的項目采購，實行采購預(yù)算與部門預(yù)算統(tǒng)一布置，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一匯總，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一批復(fù)的規(guī)定，采購單位經(jīng)采購中心審查同意后引進集中采購，固定資產(chǎn)，在辦理登記備案后，由財務(wù)中集中支付。

<3>監(jiān)督組織的建立與督導(dǎo)。這里是指內(nèi)部監(jiān)督組織的建立與監(jiān)督職能的正常發(fā)揮。既有重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位單位和部門的監(jiān)督組織又有黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督力量的整合的組織。建立的監(jiān)督組織要有具體的督導(dǎo)方案和措施，要明確責(zé)任和任務(wù)，要落實崗位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、重大事項報告制度、廉政談話制度等。加強防范措施的監(jiān)督要從在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位職責(zé)的落實、廉政風(fēng)險的熟悉和自我防控措施的落實著手進行監(jiān)督。對崗位職責(zé)必須做到熟知熟記，對于容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險要熟知熟記，對自己的防控措施要熟知熟記，特別是防控措施要實實在在地抓好落實，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地抵制腐敗現(xiàn)象。同時，要對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)工作加強監(jiān)督。對招投標(biāo)的管理，要推行建設(shè)工程項目廉政責(zé)任書制度，把廉政責(zé)任書作為合同備案的組成部分，不簽訂責(zé)任書的建設(shè)工程項目不予備案。在招投標(biāo)過程中，成立的監(jiān)督組織要全程參與各個環(huán)節(jié)。加強對土地聯(lián)審制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，從源頭嚴(yán)把土地使用關(guān)。加強對專項資金使用管理的監(jiān)督檢查，推動財政與項目主管部門建立專項資金的管理監(jiān)督檢查機制，加強項目的受理、審查和項目資金使用情況的監(jiān)督管理。對政府采購工作進行全程監(jiān)督，加強財政支出管理，提高資金使用效率。

<三>外控機制建設(shè)

外控機制建設(shè)，主要是利用意見箱、下發(fā)征求意見表、設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等舉措以外，重點是組織與重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位處理事務(wù)有利益密切相關(guān)的群眾組成的臨時監(jiān)督組織的監(jiān)督。

<1>群眾個體的監(jiān)督 辦事群眾直接評議通過兩個渠道實現(xiàn)，一是辦事過程中直接評議，二是由單位或監(jiān)督機構(gòu)組織群眾面對面評議。辦事群眾直接評議重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位工作人員的公務(wù)活動，有條件的要設(shè)計一張監(jiān)督卡，只要有群眾來處理事務(wù)，由工作人員向辦事群眾發(fā)放監(jiān)督卡，辦事群眾辦結(jié)事務(wù)后，把辦理事務(wù)中是否存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象進行評定，無記名填卡，投入到指定意見箱，由單位或有關(guān)部門組成的監(jiān)督組織定期開箱匯總進行總結(jié)分析，對發(fā)生的現(xiàn)象及時處理。由單位或監(jiān)督機構(gòu)組織的面對面評議有兩種形式，單位和有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)定期或不定期對被執(zhí)法單位和服務(wù)單位進行回訪，或定期組織群眾召開評議大會，通過發(fā)放征求被執(zhí)法群眾和被服務(wù)群眾的意見和建議。針對目前形勢和條件，應(yīng)以前一種方式為主，后一種方式為輔，科學(xué)設(shè)計，盡最大可能實現(xiàn)把群眾的意見和建議收集上來。

<2>群眾組織的監(jiān)督 針對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位處理與群眾利益密切相關(guān)、人民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)，如重大工程項目建設(shè)，土地的掛牌拍賣和轉(zhuǎn)讓，關(guān)系國計民生的大額資金使用，人員的招聘，公務(wù)人員的考錄等，都要組織相應(yīng)的群眾監(jiān)督組織進行監(jiān)督。涉及到工程項目的招投標(biāo)，在有關(guān)企業(yè)和單位申請招投標(biāo)的同時，要成立由參與投標(biāo)單位有關(guān)人員參加的監(jiān)督組織，監(jiān)督組織可以隨時針對招投標(biāo)過程中存在問題進行質(zhì)疑，并可及時向項目管理組織或上一級監(jiān)督機關(guān)投訴處理。同時，還可以充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，對開評標(biāo)過程全程錄像或監(jiān)控直播，看是否落實“三分離”，即實現(xiàn)開標(biāo)區(qū)與評標(biāo)區(qū)分離、建設(shè)單位評委與專家評委分離、評標(biāo)專家與招標(biāo)代理人員分離。人員的招考，無論是筆試和面試，要組成參加招考人員的家屬參加的監(jiān)督組織進行監(jiān)督。在筆試過程中，加強對監(jiān)考老師和參考人員的監(jiān)督，以及對考生筆試成績是否真實監(jiān)督。同時，在參加面試的過程中也要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，對整個過程進行進行監(jiān)控，避免作弊現(xiàn)象發(fā)生，做到公開、透明、公正。

<3>新聞媒體的監(jiān)督 新聞媒體有報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等。報刊、雜志、廣播、電視等，雖然這些媒體具有反映群眾呼聲、意見和要求，進行社會監(jiān)督的職能，但是又有它職能的局限。網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督現(xiàn)在成為社會監(jiān)督的主流，在以往查處的大案要案的線索，絕大多數(shù)是紀(jì)檢監(jiān)察部門在互聯(lián)網(wǎng)上收集的檢舉揭發(fā)材料和有關(guān)證據(jù)。因為監(jiān)督舉報人為了自身安全的需要，往往借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)帖跟帖來反映一些部門和單位出現(xiàn)的不正之風(fēng)和個別黨員干部的腐敗行為。因此，重點部門和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一要在開展有關(guān)國計民生重大事項落實工作的過程，邀請報刊、雜志、廣播、電視等媒體參加，及時向社會發(fā)布信息，向廣大關(guān)心、關(guān)注的各界人士和廣大群眾告知，接受社會的監(jiān)督；二要和報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體及時溝通，及時反饋所收到的相關(guān)方面的各類問題。同時，要安排專職人員定期上網(wǎng)查看網(wǎng)絡(luò)新聞、貼吧、博客等欄目，發(fā)現(xiàn)有關(guān)網(wǎng)帖和文章及時下載，把所搜集到的問題進行及時匯總處理。

三、對違規(guī)違紀(jì)違法行為的處理

對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位違規(guī)違紀(jì)違法行為的嚴(yán)厲查處，是預(yù)防腐敗機制建設(shè)不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)和手段。在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實施綱要上，把“保持懲治腐敗的強勁勢頭”作為預(yù)防腐敗機制建設(shè)的一項重要工作。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位發(fā)生的腐敗現(xiàn)象堅決治理，對任何腐敗分子必須依法嚴(yán)懲，絕不姑息，對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子始終保持高壓態(tài)勢，將有效地預(yù)防腐敗問題的再次發(fā)生。嚴(yán)厲查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的違規(guī)違紀(jì)違法行為，分三種情況：一是對腐敗分子的查處，追究腐敗分子的黨紀(jì)政紀(jì)或者法律責(zé)任；二是對構(gòu)不成違規(guī)違紀(jì)違法行為的情況，具有輕微過錯的，進行問責(zé)；三是出現(xiàn)上述一、二種問題的部門和單位，對負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的實施責(zé)任追究。

<一>對腐敗分子的查處 以查處發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊案件。嚴(yán)厲查處違犯政治紀(jì)律案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及轉(zhuǎn)包分包案的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處理的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)保護傘的案件。嚴(yán)厲查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證劵期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。該黨紀(jì)政紀(jì)處分的進行黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

<二>對輕微過錯進行問責(zé) 在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的工作人員出現(xiàn)的輕微的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象夠不著黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)處理，如在實施決策過程中，不按法定權(quán)限和程序決策，決策的內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的規(guī)定相抵觸，由于決策不當(dāng)，造成不良影響或者經(jīng)濟損失等；在工作人員實施崗位職責(zé)中，不執(zhí)行或不正確上級決定、指示、命令延誤工作造成不良影響，對職責(zé)范圍內(nèi)的事敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，工作效率低下，工作不到位，監(jiān)管不力，造成事故發(fā)生等；在落實行政許可中，依法應(yīng)受理的行政許可不予受理，不履行法定告知義務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政許可不予受理，責(zé)任心不強造成有關(guān)資料丟失等；在實施行政征收不履行或消極履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的征收職責(zé)，不按規(guī)定范圍、時限和標(biāo)準(zhǔn)實施征收，實施征收不開具或不按規(guī)定開具合法票據(jù)等；在工作中吃、拿、卡、要，工作粗暴，工作態(tài)度生硬，無視工作紀(jì)律不按規(guī)定參加會議等，都要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、效能告誡、通報批評、調(diào)離崗位、暫停職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等，相應(yīng)的處理。范縣制定了《范縣機關(guān)及其工作人員效能過錯問責(zé)辦法（試行）》對輕微違紀(jì)違規(guī)行為進行了分類，并分別制定相應(yīng)處理標(biāo)準(zhǔn)，通過問責(zé)辦法的落實，有效地避免了嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為和現(xiàn)象的發(fā)生。

<三>對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究 凡是在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位發(fā)生的各種腐敗案件中的腐敗分子受到黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)追究，或存在輕微過錯受到責(zé)任追究的事件處理以后，要根據(jù)《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）對腐敗分子的直接領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)實施責(zé)任追究?！兑?guī)定》第十九條規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；對本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查的；疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；違法規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計等法律法規(guī)，弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，視其情況給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令寫出書面檢查、通報批評、黨紀(jì)政紀(jì)處分、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

對每一個腐敗分子的查處、對輕微過錯進行問責(zé)和對負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實施責(zé)任追究，要深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，修改有關(guān)規(guī)定和制度，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位進一步有效地預(yù)防腐敗發(fā)揮重要作用。