食鹽專(zhuān)營(yíng)制度超過(guò)兩千年 曾是財(cái)政主要來(lái)源
中國(guó)是世界上實(shí)施食鹽專(zhuān)營(yíng)最著名的國(guó)家之一。早在春秋時(shí)期，宰相管仲在齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革中就創(chuàng)立了食鹽專(zhuān)營(yíng)，齊國(guó)政府明確規(guī)定食鹽屬于國(guó)有，但在生產(chǎn)上實(shí)行官督民產(chǎn)，規(guī)定百姓在特定時(shí)間、特定地域煮鹽；最后齊國(guó)政府設(shè)置鹽官，統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一銷(xiāo)售。
食鹽專(zhuān)營(yíng)使得民間財(cái)富迅速積累到齊國(guó)君主手中，此后管仲的食鹽專(zhuān)營(yíng)思想傳承至今，影響深遠(yuǎn)，成為春秋以后長(zhǎng)達(dá)兩千余年的中國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的濫觴，后世因此尊稱(chēng)管仲為“鹽宗”。2700年后的今天，現(xiàn)行食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的核心仍未有實(shí)質(zhì)變化。
從秦朝到漢朝初期，政府和私人都可以制造販賣(mài)食鹽。由于鹽業(yè)開(kāi)放民營(yíng)，富商和地方諸侯因此而財(cái)累萬(wàn)金，甚至威脅到了中央集權(quán)。
漢武帝時(shí)期，公元前119年實(shí)行食鹽官賣(mài)，嚴(yán)禁私煮。漢武帝時(shí)征戰(zhàn)頻繁，國(guó)庫(kù)窘迫，富商們不愿出錢(qián)打仗，漢武帝因此下令將鹽鐵經(jīng)營(yíng)完全收歸官府，實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，由官府直接組織食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售，禁止私人經(jīng)營(yíng)。
食鹽專(zhuān)營(yíng)的本質(zhì)是食鹽官營(yíng)，因?yàn)槭雏}是生活必需品，壟斷而產(chǎn)生的鹽利收入自然成為政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，食鹽專(zhuān)營(yíng)通常是強(qiáng)勢(shì)政府控制財(cái)源的絕佳方式之一。
食鹽專(zhuān)營(yíng)不符合現(xiàn)代 中鹽是專(zhuān)營(yíng)唯一受益者
歷史上，實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)是為了稅收，食鹽在歷史上是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，而現(xiàn)在隨著全球化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)分工以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鹽帶來(lái)的稅收在政府稅收里面的比例已經(jīng)非常小，幾乎可以忽略不計(jì)。
中華人民共和國(guó)至今實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)，政府對(duì)此的解釋為平衡鹽價(jià)和保證加碘質(zhì)量。
目前，中國(guó)在食鹽批發(fā)領(lǐng)域形成了從中國(guó)鹽業(yè)總公司到各省級(jí)鹽業(yè)公司的壟斷體制。壟斷銷(xiāo)售企業(yè)的利潤(rùn)十分豐厚。
鹽生產(chǎn)企業(yè)一般以500元/噸的價(jià)格賣(mài)給食鹽公司，而最終到達(dá)消費(fèi)者的價(jià)格一般是3000-4000元/噸。通過(guò)食鹽專(zhuān)營(yíng)，從車(chē)間到市場(chǎng)終端，價(jià)格提高了近十倍，暴利程度可見(jiàn)一斑。
食鹽專(zhuān)營(yíng)的弊端之一是鹽價(jià)不僅高，而且質(zhì)量低劣。制鹽企業(yè)按中鹽公司的計(jì)劃指標(biāo)生產(chǎn)碘鹽，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)沒(méi)有選擇余地，不得不被動(dòng)接受加碘鹽。這使國(guó)民健康出現(xiàn)新問(wèn)題，不論是碘充足地區(qū)還是碘缺乏地區(qū)都出現(xiàn)碘攝入過(guò)量的問(wèn)題。
食鹽專(zhuān)營(yíng)制度改革進(jìn)程任重道遠(yuǎn)
出于既得利益，國(guó)家和省級(jí)鹽業(yè)公司強(qiáng)烈反對(duì)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度改革，中國(guó)鹽業(yè)總公司是其中的總代表當(dāng)下，鹽業(yè)管理的政府職能與鹽業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能合二為一，就是通常所說(shuō)的“管鹽的賣(mài)鹽，賣(mài)鹽的管鹽”。政企合一，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，這樣監(jiān)管力度可想而知。
此次廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，意味著食鹽批發(fā)許可證和食鹽準(zhǔn)運(yùn)證可能也將下發(fā)至省級(jí)政府。食鹽專(zhuān)營(yíng)體制還沒(méi)有變，未來(lái)需要加快鹽業(yè)體制改革。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著鹽業(yè)體制改革的推進(jìn)，鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司“政企合一”的局面將被改變。
中國(guó)是目前世界上最大的產(chǎn)鹽國(guó)家，產(chǎn)量已達(dá)到全球總產(chǎn)量的1/4，從2006起就一直是世界產(chǎn)鹽大國(guó)之首。食鹽供應(yīng)不再匱乏，這使得食鹽專(zhuān)營(yíng)失去了存在的基礎(chǔ)。
取消食鹽專(zhuān)營(yíng)將使得食鹽從管制商品回歸其調(diào)味品和快速消費(fèi)品的本質(zhì)，這能讓生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的需求生產(chǎn)不同種類(lèi)的食鹽供不同地域的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。一方面提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，另一方面也能減少?lài)?guó)民碘過(guò)度疾病的發(fā)生。
在目前的專(zhuān)營(yíng)制度下，食鹽沒(méi)有知名品牌，鹽的品質(zhì)保證依靠國(guó)家信用背書(shū)，消費(fèi)者對(duì)鹽品牌認(rèn)知度低。取消食鹽專(zhuān)營(yíng)后，生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)提升自身品牌，加大品牌營(yíng)銷(xiāo)的作用，有利于中國(guó)鹽業(yè)的做大做強(qiáng)。
