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近日，發(fā)改委發(fā)文，取消鹽業(yè)專營政策。一時(shí)間，議論紛紛揚(yáng)揚(yáng)，拍手叫好者有之，當(dāng)心鹽業(yè)價(jià)格上漲這有之、當(dāng)心以后食鹽品質(zhì)下降、黑心鹽泛濫者亦有之。那么鹽業(yè)專營究竟是什么一回事情呢？取消鹽業(yè)專營對于經(jīng)濟(jì)有哪些影響呢？ 中國歷史上鹽業(yè)專賣政策可以溯源到漢武帝時(shí)期，為了支付對匈奴戰(zhàn)爭開支，朝廷實(shí)施鹽鐵專賣，獲得巨額稅收，距今已有2000多年歷史。自此之后，歷朝歷代均實(shí)施鹽業(yè)專營，鹽稅成為朝廷稅收的一大支柱、特別是在一些公式稅收很少或者基本不收的朝代，如明朝。主管鹽業(yè)的官員一個(gè)個(gè)都富得流油，壟斷鹽業(yè)生產(chǎn)的淮揚(yáng)鹽商富甲天下。一張200斤鹽的鹽引（銷售許可證），需要付引銀3兩（朝廷收入），而售價(jià)呢，以清中期雍正三年為例，在保定一斤鹽價(jià)不低于4分銀子，也就是說一張鹽引的鹽可以賣到8兩銀子，而此時(shí)一兩銀子可以買普通的大米兩石（300多斤），鹽價(jià)是糧食價(jià)格的12倍以上，可見鹽業(yè)專營是如何得暴利！格局與今天的房地產(chǎn)市場有幾分類似，政府跟地產(chǎn)商聯(lián)手獲得巨額壟斷利潤，苦了剛需和進(jìn)城的居民。 那么，為什么選用鹽而不是糧食等生活必需品作為專營的對象呢？主要有以下幾個(gè)理由：一是鹽是生活的必須品、彈性小。你賣一文錢一斤家庭要消費(fèi)這么多鹽、賣10文、100文一斤還是要消耗這么多鹽，不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上升、銷路急劇下降的情況，能夠獲得巨額稅收；二是管理方便。在古代中國，海鹽和巖鹽的產(chǎn)鹽區(qū)就是那么幾個(gè)地方，易于控制，不像糧食全國漫山遍野都可以種，無法控制。 有暴利的地方就有走私。私鹽伴隨著專營制度的始終，雖然各朝各代均把走私鹽業(yè)當(dāng)做殺頭的重罪，虧本的生意沒人做、殺頭的生意前仆后繼，私鹽販子甚至組織武裝、對抗官府，反抗元暴政的起義軍領(lǐng)袖張士誠就是私鹽販子出身。 鹽業(yè)專營的衰落是在清晚期，太平天國起義后，清廷對于地方的控制減弱，海外的私鹽大舉進(jìn)入，專營的收入越來越少，最終難以為繼。 解放后，我國實(shí)行鹽業(yè)專營，不過鹽稅所占財(cái)政收入比例逐漸減少，從1950年的5.49%下降到0.04%,微不足道。 專營成了中鹽公司壟斷的游戲，從食鹽生產(chǎn)企業(yè)出廠價(jià)400元/噸到市場價(jià)4000元/噸，中鹽公司什么都不做，一轉(zhuǎn)手就是10倍的暴利。 由于鹽稅對于中央財(cái)政的稅收意義很小，近十年來歷屆中央政府均想改革鹽業(yè)專營，但是總被中鹽公司以種種理由拖延改革。只要思考一下，其理由都不會(huì)成立：放開后鹽業(yè)會(huì)漲價(jià)？這不是扯淡嗎？一個(gè)開發(fā)的市場比壟斷的市場價(jià)格高、而且是鹽這種幾乎可以無限供給的商品？除非水會(huì)往天上流才有可能。食鹽安全？有市場監(jiān)管部門，糧食、蔬菜、各種食物都涉及民生，也沒看到搞個(gè)專營，再說，在專營期間，也常常發(fā)生私鹽案件，無他，利潤過高，只要有暴利，就會(huì)有私鹽，放開后暴利消除，監(jiān)管應(yīng)該容易很多。 鹽業(yè)專營在中國十余年來難以廢止，其情況跟美國的糖業(yè)保護(hù)情況類似。美國從1934年通過糖業(yè)法案對美國糖業(yè)進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致美國糖價(jià)遠(yuǎn)高于國際市場糖價(jià)，一度是國際市場糖價(jià)的三倍多。但是在美國國會(huì)改變對糖業(yè)保護(hù)的法案大半個(gè)世紀(jì)來總是通不過，只要一有風(fēng)吹草動(dòng)來自糖業(yè)生產(chǎn)州的議員們就打滾撒潑，阻止法案通過；二來糖類在美國家庭支出中所占得份額很小，改革與否對每個(gè)家庭影響不大，但是對于從事糖業(yè)生產(chǎn)的數(shù)百萬人而言則是巨大的收益。鹽在中國也是如此，鹽賣1元還是5毛一斤，對我們幾乎沒有影響，但是對于中鹽公司而言卻是大事情。 中鹽公司這次被改革，還與其吃得太咸有關(guān)。在鹽業(yè)內(nèi)部，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對于中鹽的管理頗多怨言。筆者曾經(jīng)跟鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有過接觸，各地的鹽業(yè)公司是相當(dāng)好的單位，富得流油，待遇之好，甚至遠(yuǎn)超電力、中石油等壟斷企業(yè)，大概只有煙草、財(cái)政、稅收等部門勉強(qiáng)可以與之比肩。但是生產(chǎn)企業(yè)僅能勉強(qiáng)糊口，壟斷利潤的絕大部分為中鹽攫取，所以生產(chǎn)企業(yè)事實(shí)上是歡迎改革的。要是中鹽與生產(chǎn)企業(yè)利益共享，幾百萬從業(yè)者共同發(fā)聲，也許中央會(huì)慎重考慮的。 鹽業(yè)放開專營與老百姓其實(shí)沒有太大的關(guān)系，放開之初，價(jià)格大概并不會(huì)下降，生產(chǎn)企業(yè)會(huì)形成價(jià)格聯(lián)盟，只是原來屬于中鹽少數(shù)管理層的壟斷利潤落到了生產(chǎn)企業(yè)的手中，企業(yè)職工的收入會(huì)上漲，之后由于市場開放，競爭者加入，生產(chǎn)企業(yè)的暴利將消失，食鹽的價(jià)格可能會(huì)稍稍下降，但對于老百姓幾乎不會(huì)有影響。 真正應(yīng)該改革的對老百姓影響大的是煙草專營，但是由于煙草提供了大量的稅收，政府沒有足夠動(dòng)力進(jìn)行改革。最需要改革的，你懂的——是房地產(chǎn)市場，廢除政府對于城市土地的壟斷專營，允許小產(chǎn)權(quán)房上市，允許農(nóng)民直接對市場買地，房價(jià)自然就下來了，不過地方政府的財(cái)政收入依賴于土地專營，這是一個(gè)更加不可能的任務(wù)。 |
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