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2000年迄今，無錫城市化發(fā)展風起云涌，新一輪城市現(xiàn)代化建設高歌猛進。經(jīng)過十多年的規(guī)劃建設，無錫城市空間形態(tài)發(fā)生了前所未有的巨變，城市功能品質有了歷史性的躍升，無錫由滬寧城鎮(zhèn)聚合軸上的一個中等城市裂變?yōu)殚L三角區(qū)域性中心城市。從2000年至2013年，無錫城市建成區(qū)面積由102平方公里擴展至325.10平方公里，城市道路長度由1192公里增加至3358公里，城市污水處理率由42.5%提升至96.12%，建成區(qū)綠化覆蓋率由36%提高到42.78%，全市城鎮(zhèn)化率由53.6%增長到80.2%。無錫市先后入選全國環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城、國家生態(tài)城市、國際花園城市、中國十大最具幸福感城市，獲得中國人居環(huán)境獎，在2012年中國宜居城市競爭力排名中，位居內陸宜居城市榜首。 十幾年來，我先后擔任了市規(guī)劃局、建設局主要領導，具體組織參與了無錫城市總體規(guī)劃修編、連續(xù)幾個城市創(chuàng)建即城市建設和環(huán)境綜合整治三年行動綱要制定、年度建設計劃安排等城市建設發(fā)展重大事件，親身經(jīng)歷了無錫新一輪城市規(guī)劃建設的完整過程，見證了無錫城市規(guī)劃建設的歷史巨變。 城市多層次規(guī)劃的全覆蓋 2000年7月，江蘇省委省政府召開全省城市工作會議，提出大力推進特大城市和大城市建設，構建蘇錫常都市圈，加快全省城市化進程，并把無錫列入重點建設的特大城市。響應省委省政府的決策部署，我市以建設特大城市為發(fā)展目標，實施行政區(qū)劃調整，開展總體規(guī)劃修編，并以三年為一個周期，實施城市建設三年行動綱要，全力做大、做強、做優(yōu)、做美中心城市。 在新世紀以來的城市建設中，我市堅持以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領，充分發(fā)揮了規(guī)劃在城市建設發(fā)展中的先導性、基礎性作用。從2001年編制城市總體規(guī)劃開始，我市構建了以總體規(guī)劃統(tǒng)領、分區(qū)規(guī)劃引領、詳細規(guī)劃控制、專項規(guī)劃支撐、行動規(guī)劃落實的橫向全覆蓋、縱向多層次的規(guī)劃體系，較好地適應了復雜環(huán)境下的全域導控。十余年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃從小到大、從淺到深、從虛到實，實現(xiàn)了由局部地區(qū)方向性引導到全市科學化定位、系統(tǒng)性設計、精細化管理、法律化控制的歷史嬗變，規(guī)劃在城市建設中的引導調控作用得到了空前強化。 適應無錫城市建設需要，我們構建了“531”實施性規(guī)劃體系，以五年近期建設規(guī)劃落實總體規(guī)劃思路，以三年行動綱要細化建設目標，以年度建設預案落實建設任務，有效引導了十余年來的城市建設。2001年修編的城市總體規(guī)劃，確立了市區(qū)“1+6”多層多心組團開放的城鎮(zhèn)空間結構體系，提出了主城區(qū)“南拓、北展、東聯(lián)、西優(yōu)”的規(guī)劃發(fā)展方向，以形成“七片一帶”、“山水城林”一體的總體布局結構。根據(jù)新的城市總體規(guī)劃，我們先后組織編制了無錫市“十五”、“十一五”、“十二五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并制定了“愛我無錫，美化家園”、“打造山水名城，共建美好家園”、“創(chuàng)建生態(tài)城市，營造和諧家園”、“打造中心城市，建設幸福家園”四個三年城市建設行動綱要，有力地推動了城市現(xiàn)代化建設。 “愛我無錫，美化家園”是我市制定實施的第一個城市建設三年行動綱要，也是將城市總體規(guī)劃、5年近期建設規(guī)劃與年度城市建設計劃實施有機結合的首次嘗試。在第一個城市建設三年行動綱要中，我們提出實施城市道路骨架工程、對外交通“1530”工程、城市綠色工程、康居工程、清泉藍焰工程、碧水工程、藍天工程、公共交通快捷工程、文化品位提升工程、城市管理形象工程等十大工程，有計劃、有步驟、有序列地推進城市現(xiàn)代化建設，最大限度地發(fā)揮城市建設投入的綜合效益。隨后連續(xù)制定實施的三個三年城市建設行動剛要，承接了第一個三年城市建設行動綱要的理念和模式，分別以彰顯山水城市特色、提升城市生態(tài)環(huán)境品質、打造區(qū)域中心城市為方向，每個階段突出一個主題，連續(xù)推進城市建設，保證了城市建設的整體性、系統(tǒng)性和科學性。十幾年來，我市多層次全覆蓋的規(guī)劃體系編制及規(guī)劃體系的有效實施，強化了規(guī)劃的前瞻性、引導性和權威性，推動了城市建設由階段性進展轉為系統(tǒng)性升級。 城市路網(wǎng)體系的提升跨越 在新一輪城市建設的啟動之初，我市就突出了以道路交通為重點的城市基礎設施建設，以拉開城市骨架，形成特大城市的設施框架。在城市道路建設的第一個三年階段，我們通過拓寬主干道，疏解卡口，打通出入口，加密路網(wǎng)，完善路網(wǎng)結構，基本形成了新老相接、內外相連、環(huán)內方格、環(huán)外放射的城市道路交通格局。在城市道路建設的第二個三年階段，我們重點構建了市區(qū)快速路框架，緩解市區(qū)向心交通的壓力，增強主城區(qū)和外圍組團之間的聯(lián)系，同時結合城市結構布局調整和重點地區(qū)建設，完善主次干道系統(tǒng)，引導城市向主城區(qū)外圍有機疏散和拓展。在城市道路建設的第三個三年階段，我們加快了城市快速路的規(guī)劃建設，優(yōu)先建設老城區(qū)聯(lián)結外圍地區(qū)的主次干道，全面建設太湖新城骨架路網(wǎng)，基本形成了以快速路和城市干路為骨架、稠密支路為集散支撐的道路網(wǎng)絡。在最近一個三年階段的城市道路建設上，我們大力推動快速路網(wǎng)建設，加快城市板塊間聯(lián)系通道建設，提升主城區(qū)路網(wǎng)密度和等級，完善了城市道路結構配置，同時以軌道交通建設為契機，提升城市交通層次，引導城市發(fā)展。 城市道路基礎設施的超前建設，快速拉開了城市發(fā)展的框架，構建了由快速路、主干道、次干道、支路組成的等級合理的城市路網(wǎng)體系，提高了城市基礎設施的承載力，保障了城市的高效運行。十幾年來，我市先后建成了以紅星路、永樂路、學前東路等為代表的一批中心城區(qū)道路，以廣瑞路、錫沙路、錫滬路、盛岸路等為代表的城市對外連接通道，以望湖路、隱秀路、環(huán)湖路、觀山路、吳越路等為代表的新城道路，以運河西路、南湖大道、湖濱路、貢湖大道為代表的中心城區(qū)與新城之間的連接通道，以新光路、清名路、旺莊路等為代表的城市重點片區(qū)之間的連接通道，城市主次干道系統(tǒng)優(yōu)化提升，城區(qū)道路交通條件明顯改善。同時，城市快速路從無到有，全長達 城市道路基礎設施的大建設，還帶動了城市空間的拓展，促進了城市空間結構的優(yōu)化。鳳翔大橋、蓉湖大橋、開源大橋、紅星橋、盛新大橋、清寧大橋、新?lián)P大橋、永旺大橋、旺莊公鐵立交、永樂公鐵立交、新光跨鐵路大橋等一大批跨運河、跨鐵路通道的建設，跨越了運河、鐵路對城市建設發(fā)展的阻隔，拓展了城市發(fā)展的空間。蠡湖新城“三環(huán)三射”、太湖新城“七縱七橫”及錫東新城、惠山新城骨干路網(wǎng)的建設，打破了無錫城市長期依托解放環(huán)路單中心發(fā)展的城市結構，加快了多中心網(wǎng)絡型城市的建設發(fā)展。 城市生態(tài)環(huán)境的整治修復 我市在城市現(xiàn)代化建設中，特別注重以治水增綠為重點的環(huán)境建設，修復城市生態(tài)環(huán)境，增加城市生態(tài)環(huán)境容量，建設動態(tài)平衡的生態(tài)環(huán)境。2008年開始實施的“創(chuàng)建生態(tài)城市，營造和諧家園”三年城市建設行動綱要，在過去的城市環(huán)境建設和保護的基礎上，提出開展生態(tài)環(huán)境修復行動，統(tǒng)籌治理入湖河道，完善中心城區(qū)水網(wǎng)、綠網(wǎng)和城鄉(xiāng)生態(tài)林，加快環(huán)境綜合治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。2011年開始實施的以“打造中心城市，建設幸福城市”為中心口號的第四個三年行動綱要，將生態(tài)城建設行動列為六項行動計劃的第一項，從生態(tài)環(huán)境、資源利用、綠色交通、綠色建筑等方面，著力推動低碳生態(tài)城市建設。 十幾年來，我市以太湖治理為重點的環(huán)境保護和生態(tài)修復取得了積極進展，累計環(huán)保投入超過了以前的歷史總和。在水環(huán)境治理上，全面實施治太保源工程，遏制太湖水域藍藻多發(fā)的態(tài)勢。蠡湖經(jīng)過綜合治理，水質顯著改善，蠡湖水環(huán)境綜合治理獲得全國人居環(huán)境范例獎。控源截污力度空前，市區(qū)污水處理廠提標改造，污水管網(wǎng)全覆蓋，出廠水質基本穩(wěn)定達到一級A排放標準。25條主要入湖河道兩側排污口和沿湖地區(qū)排污口全面封堵，同時實施太湖生態(tài)清淤，太湖無錫水域水質持續(xù)改善。濕地保護修復多點推進，先后建成了長廣溪國家濕地公園、太湖十八灣濕地、管社山濕地公園、梁鴻濕地公園、貢湖灣濕地等生態(tài)景觀區(qū)。在城市綠化建設上，以建設綠色無錫為目標，全面推進“沿湖、沿山、沿路”綠化與中心城區(qū)增綠均綠，基本形成了以山水地形為骨架、風景林地為依托、匯綠色通道、街頭綠地、社區(qū)游園等各類綠地為一體的“點、線、面、環(huán)、楔”相結合的城市綠地系統(tǒng)。城市植樹綠化與景觀建設、水污染防治有機結合，綠化生態(tài)效應逐步顯現(xiàn)。 在加強城市環(huán)境建設的同時，我市還按照“生態(tài)優(yōu)先”的原則，劃定無錫太湖保護區(qū)，建設生態(tài)城示范區(qū)，將低碳生態(tài)環(huán)保的理念體現(xiàn)在城市建設發(fā)展的各個方面。2008年，無錫市委市政府作出《關于高起點規(guī)劃高標準建設無錫太湖保護區(qū)的決定》，將全市劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、三級保護區(qū)，其中一級保護區(qū)按梯度又分為禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和控制建設區(qū)，在二級保護區(qū)內禁止新建、擴建不符合環(huán)境保護治理要求和區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項目。在生態(tài)城建設上，重點建設太湖新城、錫東新城與科技新城低碳生態(tài)示范區(qū)，加快城市格局與生態(tài)格局的融合，促進產業(yè)的低碳化發(fā)展，帶動了全市低碳生態(tài)城建設。 城市空間布局的整合優(yōu)化 我市的新一輪城市現(xiàn)代化建設，始終秉持“緊湊型城市”和“開敞型區(qū)域”相結合的城市空間布局理念，著力優(yōu)化城市空間結構。市區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了從“七片一帶”到“一城五區(qū)”再到“一區(qū)五城六市鎮(zhèn)”的思路演變，較好地引導了無錫城鎮(zhèn)空間的長期彈性發(fā)展，形成了與現(xiàn)代化特大城市相適應的城市空間結構，提升了城市能級。 主城區(qū)在“南拓、北展、東聯(lián)、西優(yōu)”的建設發(fā)展方向導引下，于老城外圍規(guī)劃建設了五大新城，帶動了城市空間在擴展中重構優(yōu)化。在城市“南拓”下，蠡湖新城、太湖新城啟動建設，并成為新一輪城市建設發(fā)展的主陣地，彰顯了濱湖山水城市的風貌特色，引領無錫城市發(fā)展由“運河時代”邁向“太湖時代”。在城市“北展”下，惠山新城快速建設，并具備了較完善的功能，成為錫澄發(fā)展軸上的戰(zhàn)略節(jié)點，強化了錫澄一體化發(fā)展的紐帶。在城市“東聯(lián)”下，錫東新城從東亭延展至安鎮(zhèn)，成為影響區(qū)域發(fā)展的樞紐節(jié)點。在城市“西優(yōu)”下，梅園、十八灣景區(qū)地帶得到整治優(yōu)化，錢橋、胡埭等地區(qū)整合發(fā)展，一個未來具有競爭力的錫西新城呼之欲出。 在規(guī)劃建設新城的同時，我市還加快老城片區(qū)的功能化改造，實施經(jīng)濟園區(qū)化發(fā)展，提升城市的集聚輻射能力。近十年，我市啟動實施了中心城商務商貿區(qū)、河埒片區(qū)、古運河特色片區(qū)、鳳翔特色片區(qū)、廣益特色片區(qū)和太湖廣場地區(qū)改造，建成一批重要功能性載體，進一步集聚了城市發(fā)展要素，提升了城市服務功能。同時，我們還規(guī)劃建設了太湖國際科技園、國家工業(yè)設計園、太湖新城科教產業(yè)園、藕塘職教園和空港產業(yè)園等一批高標準產業(yè)園區(qū)，進一步拓展了高端產業(yè)的發(fā)展空間，推動了產業(yè)結構優(yōu)化升級。在城市空間結構優(yōu)化、產業(yè)布局調整和功能性載體建設聯(lián)動發(fā)展下，我市城市現(xiàn)代化建設走上了產城融合的新路。 城市人居環(huán)境品質的躍升 改善城市人居環(huán)境品質，建設宜居城市，是我市城市現(xiàn)代化建設不懈追求的努力方面。在城市更新發(fā)展中，我們依托道路基礎設施、環(huán)境工程建設和地塊開發(fā)，加快中心城區(qū)危舊房和城中村改造，推進各類居住區(qū)建設，完善社區(qū)配套設施和公共服務設施，持續(xù)提升改善城市人居環(huán)境品質。 在我市第一個城市建設三年行動綱要啟動前，我們就提出實施康居工程，結合舊城改造和新城建設，統(tǒng)籌推進危舊房和城中村改造，加快建設拆遷安置房、經(jīng)濟適用房和普通商品房，構建多層次、配套齊全的住房供應體系，滿足居民不同層次的住房消費需求。針對我市城市郊區(qū)化下大量集土拆遷戶需安置的新情況，我們提出按照“統(tǒng)一規(guī)劃定點、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一集中建造”的原則，規(guī)劃建設一批相對集中、合理布局、配套完善的拆遷安置社區(qū)，專項用于拆遷安置，不僅較好地滿足了拆遷安置需要，保障了近郊農民在城市化中權益，而且加快了農民市民化的進程。針對房地產市場化后房價的持續(xù)上漲，我們完善了以普通商品房和政策性、保障性商品房為主的多層次住房供應體系，從房屋供應的源頭解決中低收入家庭的住房困難問題。針對城市現(xiàn)代化發(fā)展中城市居民改善居住環(huán)境的民生需求，我們大力推進危舊房、城中村改造和老新村整治，構建和諧住區(qū)。近年，順應城市轉型發(fā)展的需要，我們又開展了宜居社區(qū)提升行動，分類推進保障性住房、現(xiàn)代社區(qū)和國際社區(qū)建設，統(tǒng)籌提升城市居住的保障能力、現(xiàn)代化標準和國際化水平，全面提高城市居住品質。 在改善城鄉(xiāng)居民居住條件的同時，我們還大力完善城市公共服務設施體系，提升城市服務品質。按照公交優(yōu)先發(fā)展的原則，增加市區(qū)公交運營線路，更新營運車輛，構建覆蓋全市、四通八達、布局科學、結構合理的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展格局，提高了市民出行的便捷性、經(jīng)濟性和舒適性。為保證城市供水安全，規(guī)劃建設了長江供水工程，實現(xiàn)太湖、長江雙水源優(yōu)質供水。建成天然氣西氣東輸和川氣入錫雙氣源，提高了城市燃氣普及率。主城區(qū)防洪標準提升，城市防災減災能力不斷增強。同時，文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務設施布局調整優(yōu)化，各級文化場館、體育場館、學校、醫(yī)院快速建設，城市公共服務品質提升。 十幾年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設力度大、投入多、范圍廣，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。當前，我市城市建設在現(xiàn)代化大城市的空間結構和發(fā)展框架下，開始由外延擴張轉向內涵提升，城市建設進入了轉型發(fā)展的新階段?；厥淄?，可以說過去十幾年是無錫城市規(guī)劃建設史上規(guī)劃建設系統(tǒng)性最強、發(fā)展成效最顯著的一個時期，十幾年持續(xù)性、大規(guī)模的城市建設不僅深刻地改變了無錫城市發(fā)展的格局，而且為今后城市的轉型提升發(fā)展贏得了先機。 （作者系無錫市建設局局長） |
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