秦夕雅

6月24日，審計(jì)署公布了《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告顯示，38個(gè)中央部門(mén)及其389個(gè)所屬單位的“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)財(cái)政撥款支出比上年下降22.93%，但至2013年底，仍有14.14%的部門(mén)預(yù)算未執(zhí)行。

審計(jì)結(jié)果顯示，不管是“三公”經(jīng)費(fèi)還是會(huì)議費(fèi)用，均出現(xiàn)了中央部門(mén)向所屬企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派費(fèi)用的情況。

“約束‘三公’消費(fèi)、強(qiáng)化現(xiàn)行預(yù)算制度的分配與監(jiān)督職能，最終還是要回到制度化和法治化建設(shè)的軌道上來(lái)?！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，“建立全口徑的預(yù)決算管理體系，防止體外循環(huán)?！?/p>

因公出國(guó)（境）成為本次審計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)中的“重災(zāi)區(qū)”： 38個(gè)中央部門(mén)中，14個(gè)部門(mén)本級(jí)和54個(gè)所屬單位一共超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算或超范圍列支出國(guó)（境）費(fèi)用3229.53萬(wàn)元。

在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、精簡(jiǎn)會(huì)議的大背景之下，審計(jì)報(bào)告顯示，會(huì)議費(fèi)用超標(biāo)、向所屬單位轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等問(wèn)題較為普遍。報(bào)告顯示，國(guó)家發(fā)改委、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委等23個(gè)部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或虛列會(huì)議費(fèi)支出1355.85萬(wàn)元。

公務(wù)用車的違規(guī)行為方面，占用下屬單位車輛和轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用問(wèn)題同樣存在。審計(jì)報(bào)告稱，8個(gè)部門(mén)本級(jí)和32個(gè)所屬單位長(zhǎng)期占用下屬單位和其他單位車輛145輛，還通過(guò)租賃等方式變相配備公務(wù)用車62輛；6個(gè)部門(mén)本級(jí)和63個(gè)所屬單位無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支公務(wù)用車費(fèi)用1094.15萬(wàn)元，此外，還發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁或攤派公車運(yùn)行費(fèi)用66.72萬(wàn)元。

在“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)的壓力下，通過(guò)虛設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移資金、向所屬企事業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，使預(yù)算外資金實(shí)現(xiàn)“體外循環(huán)”，成為發(fā)揮政府預(yù)算約束的障礙之一。

北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任王錫鋅此前對(duì)本報(bào)記者表示，要約束“三公”經(jīng)費(fèi)，預(yù)算公開(kāi)是關(guān)鍵。預(yù)算過(guò)程要公開(kāi)、調(diào)整變化的動(dòng)態(tài)要公開(kāi)；此外，還需要全社會(huì)更為廣泛地參與監(jiān)督。

“真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算還有一個(gè)過(guò)程，需要法治層面的制度設(shè)計(jì)，比如，《預(yù)算法》要明確事權(quán)，對(duì)各主體的相關(guān)責(zé)任做出規(guī)定?！眲ξ谋硎?。

本文來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)