浙江溫嶺參與式預(yù)算實(shí)現(xiàn)新突破

林繼平    林應(yīng)榮

    參與式預(yù)算是浙江省溫嶺市人大將最早發(fā)源于當(dāng)?shù)氐拿裰鲬┱勔腩A(yù)算監(jiān)督的一種創(chuàng)新，也是協(xié)商民主與代議制民主的有機(jī)結(jié)合。2005年以來，在中共溫嶺市委的高度重視下，溫嶺參與式預(yù)算工作始終沒有停步，堅持不斷持續(xù)推進(jìn)。特別是2013年以來，溫嶺市按照黨的十八大和十八屆三中全會提出的加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督和推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，全面深化參與式預(yù)算，實(shí)現(xiàn)大踏步推進(jìn)，初步形成了全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督體系，使協(xié)商民主與代議制民主有機(jī)結(jié)合的活力得到充分體現(xiàn)。歸納起來，主要有以下五個突破：

    一、在全口徑預(yù)算監(jiān)督上有了新的突破

    溫嶺市按照全口徑要求，力求實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督兩個全覆蓋。一是監(jiān)督資金的全覆蓋。市級層面，在原先以公共預(yù)算監(jiān)督為主的基礎(chǔ)上全面加以拓展，將公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算等四本賬的預(yù)算以及政府性債務(wù)收支計劃全部納入監(jiān)督。2013年，首次將社?；痤A(yù)算提交市人代會審查；全面部署并試編國有資本經(jīng)營預(yù)算和全口徑要求的政府性基金預(yù)算；開始編制政府性債務(wù)收支計劃，并由市人大常委會組建政府性債務(wù)監(jiān)督小組進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。鎮(zhèn)級層面，在原先監(jiān)督的資金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上不斷深化，首次在箬橫、澤國等6個鎮(zhèn)探索開展收入預(yù)算民主懇談，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督全口徑內(nèi)涵。二是監(jiān)督過程的全覆蓋。通過創(chuàng)新舉措，將預(yù)算審查監(jiān)督從預(yù)算編制向預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行和決算的全過程延伸。市級層面，在原先探索開展部門預(yù)算民主懇談和人代會專題審議的基礎(chǔ)上，首次將市科技、農(nóng)林兩部門預(yù)算，在提交人代會審議后進(jìn)行無記名票決，首開全國先河。首次對年度新增加的部門預(yù)算政府性重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是有爭議的重點(diǎn)項(xiàng)目，由市人大常委會組織召開初審聽證會，并通過綜合反饋聽證意見，促進(jìn)政府作出科學(xué)決策；部門預(yù)算征詢懇談會有了更廣泛的拓展，通過人大代表工作站這一平臺，分別召開22個部門預(yù)算征詢懇談會，廣泛聽取選民意見和建議。同時對審計問題開展專題詢問，督促相關(guān)部門對存在問題作出整改承諾，促使限期整改。鎮(zhèn)級層面，首次在各鎮(zhèn)全面推行預(yù)算修正案；首次在各鎮(zhèn)全面建立預(yù)算審查監(jiān)督委員會，并經(jīng)人代會授權(quán)負(fù)責(zé)閉會期間對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督；探索開展鎮(zhèn)級預(yù)算調(diào)整和政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督。如澤國、箬橫等鎮(zhèn)通過人代會授權(quán)并規(guī)定，明確鎮(zhèn)總預(yù)算支出超出5%～20%的，必須報鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，再報人代會備案；超過20%以上的必須報經(jīng)人代會審查批準(zhǔn)。同時規(guī)定，新增政府性投資項(xiàng)目超過300萬元的必須先報經(jīng)人大審查同意，方可提交鎮(zhèn)人代會；對300萬元以上的政府性投資項(xiàng)目，凡是建設(shè)規(guī)模超過5%的，必須報經(jīng)鎮(zhèn)人大同意，方可列支。塢根鎮(zhèn)還探索開展了參與式?jīng)Q算，從而初步實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算監(jiān)督的全覆蓋。

    二、在廣泛深度參與上有了新的突破

    為了使參與式預(yù)算的參與對象更具廣泛性和代表性，我們對2010年建成的市級預(yù)算審查監(jiān)督參與庫和專業(yè)庫進(jìn)行了重新調(diào)整和擴(kuò)充。參與庫人員增加到40159人，主要由全市各級人大代表、村民代表、納稅人代表等13個方面人員組成；專業(yè)庫增加到569人，主要由比較熟悉預(yù)算或相關(guān)專業(yè)知識的人員組成。各鎮(zhèn)（街道）也全面建立了“兩庫”，其中參與庫總計38763人，專業(yè)庫總計2608人。為了切實(shí)增強(qiáng)參與對象的預(yù)算監(jiān)督能力，溫嶺市還專門成立了5人“陽光預(yù)算宣講小組”，對人大代表和廣大群眾開展預(yù)算知識培訓(xùn)，從而有效提高了人大代表和廣大群眾的參與熱情和預(yù)算監(jiān)督能力。

    三、在預(yù)決算公開上有了新的突破

    2013年，溫嶺市全力加快推進(jìn)預(yù)決算公開步伐，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開全覆蓋和決算公開新突破，成為我國最早全面公開預(yù)決算的縣級城市。認(rèn)真研究，及早部署，規(guī)范統(tǒng)一預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開表格，明確將預(yù)算公開主體回歸為各部門、單位，讓每個預(yù)算單位在規(guī)定時間內(nèi)主動通過各種平臺將預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公布于眾。全市16個鎮(zhèn)（街道）、71個一級預(yù)算單位及下屬單位的預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，相繼在溫嶺人大網(wǎng)等“五網(wǎng)”聯(lián)動公開，首次實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市教育、科技、農(nóng)林局及下屬單位預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)在《溫嶺日報》全文公開。同時，首次推動35個部門及下屬單位的決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算在網(wǎng)上公開，資金總額達(dá)40.43億元。

    四、在制度建設(shè)上有了新的突破

    溫嶺市在2013年參與式預(yù)算工作大力度推進(jìn)中，還十分重視配套的制度跟進(jìn)，力求參與式預(yù)算制度化、規(guī)范化和程序化。2013年市委出臺了《關(guān)于全面深化民主懇談推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》。市人大在已經(jīng)出臺《關(guān)于開展預(yù)算初審民主懇談，加強(qiáng)鎮(zhèn)級預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見》《關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督的規(guī)定》《溫嶺市市級預(yù)算審查監(jiān)督辦法》的基礎(chǔ)上，出臺了《溫嶺市人民代表大會票決部門預(yù)算工作規(guī)程》《溫嶺市街道預(yù)算監(jiān)督辦法》等制度。各鎮(zhèn)也分別出臺了參與式預(yù)算工作規(guī)程、鎮(zhèn)級預(yù)算審查監(jiān)督辦法、預(yù)算調(diào)整試行辦法等制度，實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)的重大突破，初步建立了市鎮(zhèn)（街道）兩級參與式預(yù)算制度體系。

    五、在實(shí)際效果上也有了新的突破

    一是人民代表大會制度活力進(jìn)一步得到激發(fā)。通過人代會票決部門預(yù)算，使人大代表對預(yù)算的決定權(quán)真正得到了落實(shí)；通過人大代表廣泛行使預(yù)算修正權(quán)，使人大對預(yù)算的審查監(jiān)督更加到位。全市16個鎮(zhèn)、街道（除3個實(shí)施部門預(yù)算的街道外）的政府性債務(wù)總體得到有效控制，澤國鎮(zhèn)自2005年以來連續(xù)實(shí)現(xiàn)零債務(wù)。二是對財政資金的監(jiān)督更加全面有效。通過對科技、農(nóng)林兩部門預(yù)算進(jìn)行票決，進(jìn)一步增強(qiáng)了票決部門的預(yù)算管理意識，大大提高了預(yù)算執(zhí)行率，其中市科技局的預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到98.1%；投資規(guī)模達(dá)19.17億元的湖漫隧洞排澇工程項(xiàng)目，經(jīng)部門預(yù)算民主懇談及人大常委會初審，綜合考慮城市排洪實(shí)際，被暫緩建設(shè)，將有限的財政資金用到更急需的地方去。三是協(xié)商民主的實(shí)踐不斷有效拓展。通過6場部門預(yù)算民主懇談，調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目41個；通過22場部門預(yù)算征詢懇談，采納選民意見76條；松門鎮(zhèn)通過預(yù)算民主懇談，將減下的1990萬元的經(jīng)費(fèi)改用于民生工程，從而真正體現(xiàn)了人民群眾“四權(quán)”的落實(shí)，使協(xié)商民主的實(shí)踐不斷得到拓展。四是政府與群眾聯(lián)系溝通更加緊密。通過民主懇談等途徑，局長與選民面對面溝通，選民了解政府工作，政府聽取各方意見，不斷完善和改進(jìn)政府工作，樹立政府良好形象，使黨的群眾路線得到有效貫徹落實(shí)。

（作者單位：浙江省溫嶺市人大常委會）