專訪：中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長　高尚全

　　記者：程冠軍

　　編者按：今年被視為全面深化改革元年。全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。更好地發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。針對如何加快政府改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府等問題，記者專訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全。

　　厘清兩個方面的關(guān)系

　　記者：高會長，您是八十年代就很有影響的改革理論家，在中國改革的一些重要關(guān)節(jié)點上作出過貢獻。黨的十八屆三中全會《決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。您認(rèn)為如何才能處理好政府和市場的關(guān)系？

　　高尚全：處理好政府和市場的關(guān)系首要問題是要厘清兩個方面的關(guān)系，即厘清政府與市場的關(guān)系。首先，政府轉(zhuǎn)型要進一步調(diào)整政府與市場的關(guān)系，必須明確政府與市場的邊界。政府在市場經(jīng)濟條件下要堅持科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實現(xiàn)社會公正、制度文明與社會進步相適應(yīng)，都將成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，政府轉(zhuǎn)型不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進一步調(diào)整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關(guān)系。其次，必須認(rèn)識到，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和人民群眾是創(chuàng)造財富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。再次，政府轉(zhuǎn)型還要求必須正確處理好集中與分散決策的關(guān)系。改革開放以來，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認(rèn)識，但片面理解集中體制“能辦大事”的認(rèn)識誤區(qū)依然影響深遠(yuǎn)。而科學(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標(biāo)是多重的還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負(fù)面影響卻不小。市場經(jīng)濟客觀上要求分散決策，政府存在很強的“集中偏好”，如此，政府不但難于根據(jù)走向市場經(jīng)濟的實際進程切實轉(zhuǎn)變職能，反而會把不適當(dāng)?shù)臎Q策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　記者：與成熟市場經(jīng)濟國家的政府相比，轉(zhuǎn)軌國家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，因此政府對經(jīng)濟的干預(yù)是不可避免的。您認(rèn)為應(yīng)該如何解決這個矛盾？

　　高尚全：當(dāng)前，我們要充分認(rèn)識轉(zhuǎn)軌時期政府的特殊性。政府與市場必須分野，但對一個轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體來說，更需要論證的是：政府的哪些干預(yù)是現(xiàn)階段必須但長遠(yuǎn)是要“退出”的，哪些干預(yù)無論現(xiàn)階段還是長遠(yuǎn)都要“退出”的，哪些干預(yù)是現(xiàn)階段和長遠(yuǎn)都是必需的。只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中政府和市場的關(guān)系。

　　轉(zhuǎn)軌國家的政府與市場關(guān)系，遠(yuǎn)不像成熟市場經(jīng)濟國家那樣基本“定型”，而是一個市場關(guān)系逐步發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的互動過程。但只要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，就必須確立市場機制在資源配置方面的基礎(chǔ)地位，這是市場經(jīng)濟的基本特征。在從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的這個歷史背景下，市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟是必然的。現(xiàn)實中的諸多矛盾更主要的是由于市場經(jīng)濟不成熟、市場機制作用不充分所致，并非所謂的市場機制“缺陷”。“權(quán)錢交易”和公共領(lǐng)域的“缺失”恰恰是市場經(jīng)濟不成熟的表現(xiàn)，是市場邊界不清的結(jié)果，不能作為指責(zé)市場經(jīng)濟或市場機制的依據(jù)。問題的癥結(jié)在于，在處理政府與市場的關(guān)系方面，究竟是強化政府職能轉(zhuǎn)變、讓市場競爭和資源配置更充分地發(fā)揮基礎(chǔ)作用，還是強化政府對經(jīng)濟的直接控制力，這是根本方向問題。這個問題搞不清或方向反了，直接后果是政府職能混亂，最終不僅無法完善市場經(jīng)濟新體制，而且會對中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)和穩(wěn)定形成重大障礙。