一、如何適用法律的問題 

     在辦法出臺之前，有關(guān)司法救助的緩交、減交或者免交訴訟費的法律規(guī)范，主要是我 國《民事訴訟法》第107 條、1989 年最高人民法院《人民法院訴訟收費辦法》第27 條和 2000 年《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助的規(guī)定》，2005 年最 高人民法院又對2000 年的規(guī)定進行了修訂。辦法實施后，因國家法律沒有明文廢止上述 司法救助的規(guī)定，只在總則第一條規(guī)定了司法救助所依據(jù)的法律，明確辦法是根據(jù)我國《民 事訴訟法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定制定的，因此，在司法實踐中就存在辦法和以前 的司法救助法律規(guī)范如何適用的問題。筆者認為，辦法與以前的法規(guī)對于司法救助的規(guī)定 可以同時并用，理由是，辦法第二條規(guī)定：“當事人進行民事訴訟，行政訴訟，應(yīng)當按照 本辦法交納訴訟費用，本辦法規(guī)定可以不交納或者免予交納訴訟費用的除外”，對此，作 者理解為辦法有明文規(guī)定就必須依之，辦法和以前的法規(guī)均有規(guī)定且相抵觸的，應(yīng)以辦法 為準，如辦法無禁止性規(guī)定且原有制度規(guī)定了司法救助的程序，可以參照以前的法規(guī)，這 一點可以從辦法第二十二條第四款內(nèi)容得到印證，該條規(guī)定：“當事人逾期不交納訴訟費 用又未能提出司法救助的申請，或者申請司法救助未獲批準，在人民法院指定期限內(nèi)仍未 交納訴訟費用的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理”，可見，辦法與以前的法規(guī)完全可以合 并適用，但應(yīng)加快原有司法救助制度與辦法中關(guān)于司法救助規(guī)定的銜接。

     二、法院審查的問題 

     辦法第四十八條規(guī)定：“當事人申請司法救助，應(yīng)當在起訴或者上訴時提交書面申請、 足以證明其確有經(jīng)濟困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料”，由此可見，不是任何一個當事人到法院遞交一紙緩、減、免交訴訟費用就可以獲得準許，司法救助不是任意的施恩， 不講條件的救助不僅不利于保障當事人的訴權(quán)，反倒可能刺激濫用訴權(quán)。鑒于當事人向法 院起訴時，通常要堅持自己的案件符合司法救助的要求，而最終作出決定的大多是立案法 官，所以法官在審查時應(yīng)把握好以下具體問題：

     (一)法院能否在原告起訴時免交其訴訟費的問題 

     立案時能否準予免交原告訴訟費?辦法出臺前，法院立案時一般只準予當事人緩交訴 訟費。一方面這與以前的司法救助制度有關(guān)，最高人民法院1994 年在法函(1994)48 號給 山東高院《關(guān)于訴訟費問題兩個請示的復(fù)函》中有關(guān)如下內(nèi)容：“如果當事人沒有交納案 件受理費或上訴費，申請緩交、減交或免交又未獲批準而仍不預(yù)交或不足額預(yù)交的，人民 法院則不應(yīng)立案受理，案件不進入訴訟程序”。以前司法救助的程序還規(guī)定立案時不采取 減交、免交訴訟費用的方式進行司法救助。2005 年最高法院14 種情形可申請緩、減、免 交訴訟費是將緩、減、免交訴訟費用的情形合在一起規(guī)定，而辦法第六章的司法救助是對 上述情形分別予以列舉規(guī)定，因此筆者認為，以前將“緩、減、免”的范圍合在一起規(guī)定 給法院審查帶來了難度，而辦法分別規(guī)定了緩、減、免交的條件即可“對號入座”，如果 當事人的申請符合免交的條件，立案時也應(yīng)準予免交，而非審判階段才可免交。再說，辦 法也沒有規(guī)定立案時不準予免交訴訟費。另一方面，只能準予原告緩交的觀點認為，因為 尚未確定訴訟費用的真正承擔(dān)人，只有待案件實體關(guān)系確定，訴訟費用的負擔(dān)明確后，如 果原告要負擔(dān)訴訟費而又經(jīng)濟困難，法院方能準予其免交申請。如果訴訟費要由被告承擔(dān) 的話，法院準予原告的免交申請就等于原告替被告免交了訴訟費。 

        要弄清以上問題，應(yīng)明確以下幾點：一是司法救助的主體是原告或上訴人，而不是被 告。審判實踐中，被告無需申請法院緩、減、免。被告是否承擔(dān)訴訟費，只有待判決作出， 實體爭議明確后才能確定。如果被告敗訴需承擔(dān)訴訟費，法院只能在判決書中確定，并限 其在判決生效后一定期限內(nèi)向法院交納;如果被告到期不履行，法院也只能強制執(zhí)行;如果 被告無力給付，法院也無可奈何。因此，被告申請訴訟費緩、減、免在審批階段不存在， 只可能發(fā)生在執(zhí)行階段，且發(fā)生的幾率罕見，因為法院一般判決原告墊付或者在執(zhí)行中從 執(zhí)行款項中優(yōu)先收取訴訟費，除非法院單獨立案執(zhí)行被告的訴訟費，而被告又無力給付且 主動申請減、免此時方會發(fā)生。二是辦法規(guī)定當事人提起司法救助，應(yīng)當在起訴或者上訴 時提交書面申請，這里的“司法救助”是包括訴訟費的緩、減、免，而沒有規(guī)定只是申請 緩交的當事人在起訴時提出。三是法院可以在原告起訴時免交訴訟費。對于第一點要從以 下方面理解：首先，辦法規(guī)定：“人民法院應(yīng)當在決定立案之前作出準予緩交的決定，表 明立案時不是必須準予當事人的免交。其次，《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定起訴必須 符合四個要件，并未將訴訟費的交納置于其中，也就是說訴訟費不應(yīng)是案件受理的要件， 而只與受理后是否按自動撤訴處理相關(guān)。是否決定緩、減、免不是立案的必經(jīng)程序。再者， 實踐中對符合免交條件的原告只同意其緩交將增加不必要的麻煩。因為緩交最長只能緩到 判決作出前，審判人員就必須督促原告補交。如果原告仍無力補交，則必須另行辦理免交 手續(xù)，不必要地增加當事人和審判員的麻煩。倘若原告起訴時預(yù)交了部分訴訟費，法院準 予其緩交其他部分，到宣判前原告既不補交也不申請免交，則法院是按撤訴處理?還是繼 續(xù)審理?這也是個兩難的問題。綜上，原告起訴時，只要符合《司法救助》規(guī)定的免交條 件，法院應(yīng)當準予其免交，而非只能批準緩交。但法院可根據(jù)實際情況靈活掌握，在立案 時先由原告書寫訴訟費緩、減、免交合并一起的申請，如果當事人符合免交條件而提供的 4 證明材料充足，立案時可直接批準免交，如果難以確準原告是否確有困難，法院可先收下 原告的免交申請并予立案，待有實體審理結(jié)果前，審判人員根據(jù)掌握的原告經(jīng)濟情況報批 免交手續(xù)，這樣既可以避免原告因得不到困難證明而不能進入訴訟環(huán)節(jié)，有利于保障當事 人的訴權(quán)，又可以避免原告的案件被作為撤訴處理，減少當事人的訟累。 

       (二)如何把握“確有經(jīng)濟困難”的問題

      1、審查“確有經(jīng)濟困難”的標準 

       辦法規(guī)定：當事人申請司法救助，要有“足以證明其確有經(jīng)濟困難的證明材料以及其 他相關(guān)證明材料”。在司法實踐中，申請司法救助的當事人往往由于經(jīng)濟條件、法律知識 以及文化水平的欠缺等原因，對于自己合法權(quán)益受到侵害往往難以充分舉證。審查當事人 的經(jīng)濟條件，確認當事人經(jīng)濟狀況是否確有困難，指導(dǎo)和方便當事人進行訴訟，是設(shè)立司 法救助制度的主要用意，也是人民法院義不容辭的責(zé)任。辦法中關(guān)于訴訟費緩交條件的情 形，主體大多是勞動者和受害方，如追索社會保險金、經(jīng)濟補償金、交通事故、醫(yī)療事故、 工傷事故等受害人請求賠償?shù)?，尤其是因企業(yè)與職工解除勞動合同(買斷工齡等)，拖欠經(jīng) 濟補償金等引發(fā)的糾紛和訴訟比較突出，這類糾紛的原告已經(jīng)受到傷害，經(jīng)濟困難是明顯 的，如果嚴格執(zhí)行司法救助的條件，無疑會導(dǎo)致相當一部分應(yīng)予救助的當事人無法獲得救 助。所以，筆者認為，立案審查原則應(yīng)以程序性為主，既要嚴格掌握，又要適當寬松，只 要當事人有相應(yīng)的基本困難證明，即可批準訴訟費的緩交。但對于正在接受有關(guān)部門法律 援助的，不僅要申請人提供法律援助中心的法律援助函，而且還要審查申請人是否確實困 難，以防當事人騙取司法部門的法律援助。此外，辦法第四十六條把無其他收入的、最低 生活保障對象或者領(lǐng)取失業(yè)保險金人員等作為訴訟費免交條件規(guī)定的對象。關(guān)于“其他收 5 入”的審查，一直是法院審查的難題，相應(yīng)的司法救助制度也無詳細規(guī)定，尤其是近幾年 企業(yè)在改制、重組過程中失業(yè)人員和領(lǐng)取低保的困難人員增多，其中有相當一部分人已經(jīng) 再就業(yè)，但到法院起訴時卻隱瞞有工作的事實，僅憑低保證和失業(yè)證要求司法救助，立案 法官對申請人是否有其他收入根本就無法掌握，使一些不符合條件的人利用法律的空白得 到司法救助，因此建議國家盡快出臺相應(yīng)的配套措施。 

       2、緩交是否要考慮“原告有勝訴的可能” 

       在審查訴訟費緩交的條件方面，法院在以前的實務(wù)中給予當事人司法救助一般考慮三 個條件。即主體條件、經(jīng)濟條件以及案件條件，那么案件條件是否要考慮原告的勝訴因素 呢?上述內(nèi)容已論證了不管原告勝訴還是敗訴，只要申請人符合訴訟費免交的條件，訴訟 費均應(yīng)免交的觀點，至于訴訟費緩交是否要符合“原告有勝訴的可能”呢?筆者認為：原 告要是能勝訴才予緩交，無非是擔(dān)心一旦原告敗訴和按自動撤回起訴導(dǎo)致訴訟費無著落造 成國家財產(chǎn)的流失，因法院審判最終只有兩種結(jié)果：一種是法院批準減、免交后繼續(xù)審理， 另一種是未批準減、免交原告仍不交納，法院按撤回起訴處理，后面的結(jié)果實際上意味著， 起訴后未交費法院不予受理，當事人的訴權(quán)就難以保障。因此，法院審查緩交申請應(yīng)無需 考慮原告是否有勝訴的可能性，其理由：一是辦法已設(shè)定訴訟費緩交的對象。辦法在制定 訴訟費緩交的條件時，立法用意已將申請緩交的人定格為受害者，因此將弱勢群體勞動爭 議類、道路交通賠償?shù)葌鍪鹿屎驼诮邮苡嘘P(guān)部門的法律援助作為緩交的主體。二是法 律沒有規(guī)定申請緩交“原告要有勝訴的可能”?！稗k法第四十五條規(guī)定：“人民法院對一 方當事人提供司法救助，對方當事人敗訴的，訴訟費用由對方當事人負擔(dān)，對方當事人勝 訴的，可以視申請司法救助的當事人的經(jīng)濟狀況決定其減交、免交訴訟費用”，而沒有規(guī) 定緩交“要有勝訴的可能”。審查緩交要考慮原告有勝訴的可能，是法院實務(wù)操作中的做 法，實際上這類案件僅因原告一時困難交不出訴訟費才予緩交的，待案件審結(jié)后由敗訴方 被告承擔(dān)訴訟費，即使原告敗訴，原告申請減、免交法院準予即可，未被批準的話，原告 又不交納訴訟費，法院也應(yīng)繼續(xù)審判，而不應(yīng)按原告自動撤訴處理，也可以視情況判決原 告承擔(dān)訴訟費，這樣做不會讓原告規(guī)避訴訟費的交納。 

       基于辦法對司法救助的范圍采取的是列舉式，難于窮盡，建議制定更詳細符合辦法中 關(guān)于司法救助的申請、審查、審批流程和配套措施，為規(guī)范司法救助發(fā)展和解決司法救助 困難提供根本保證。同時，法院在實施司法救助措施時也必須做好以下幾方面工作：

     1、嚴格執(zhí)行《辦法》有關(guān)規(guī)定，實行法無明文規(guī)定不救助，法有明文規(guī)定必須救助， 建立司法救助公示監(jiān)督。 

     2、將司法救助工作納入流程管理。 

     3、明確立案、審理和執(zhí)行各階段法官在救助工作中的互相配合和職責(zé)分工。 

     4、對在立案時允許當事人緩交的訴訟費用，審判人員應(yīng)及時催交或視案件具體情況 繼續(xù)采取緩交、減交、免交措施。對于需要追補訴訟費用的，應(yīng)在判決生效后直接移送執(zhí) 行庭予以執(zhí)行。     5、對于司法救助的案件審結(jié)后，應(yīng)實行評查制，從制度上杜絕“人情救助”。

    6、規(guī)定司法救助的撤銷程序。已經(jīng)決定給予司法救助的案件，一旦發(fā)現(xiàn)被救助人經(jīng) 濟狀況好轉(zhuǎn)或者存在謊報虛報財產(chǎn)、濫用訴訟等情形時予以撤銷司法救助決定。 文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）