三、主要任務(wù)及分工

（一）轉(zhuǎn)變職能，建立監(jiān)督管理權(quán)責對等機制。

1．深化行政審批制度改革。全面清理行政審批制度事項，重點清理企業(yè)投資、社會事業(yè)、市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批及非行政許可審批事項，大力精簡行政審批事項，大幅減少企業(yè)登記前置許可審批項目。結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推進行政審批標準化管理，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，嚴格規(guī)范行政審批裁量權(quán)。推行行政審批“統(tǒng)一辦理”、“聯(lián)合辦理”、“集中辦理”制度，探索相對集中行政許可權(quán)，推動“一個窗口許可”管理體制改革，對行政審批事項需多個部門、多個環(huán)節(jié)審批的，按照一件事情由一個部門承擔的原則進行整合歸并，確需多各部門審批的，確定一個部門牽頭受理和組織相關(guān)部門辦理，推行并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)；對行政審批事項需同一部門內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，原則上調(diào)整為一個機構(gòu)承擔；結(jié)合綜合政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作，探索將部門內(nèi)行政審批事項向一個機構(gòu)集中。（省編辦、省監(jiān)察廳、省法制辦牽頭）

2．創(chuàng)新管理方式。在加大行政審批事項取消、轉(zhuǎn)移力度的基礎(chǔ)上，建立健全政府日常監(jiān)管體系，由各相關(guān)部門分頭逐項制定取消、轉(zhuǎn)移事項的監(jiān)管辦法，創(chuàng)新管理服務(wù)的方式方法，變“重審批輕監(jiān)管”為“寬準入嚴監(jiān)管”，優(yōu)化機構(gòu)編制配備，將審批資源向監(jiān)管集中，調(diào)整充實監(jiān)管力量。（省編辦牽頭）

3．構(gòu)建政社共治格局。大力培育發(fā)展社會組織，推動社區(qū)自治組織建設(shè)，擴大社會參與，引入社會力量，建立“政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互動，政府行政功能和社會自治功能互動，政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動”的共同治理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理作用，形成由政府、市場、社會共同治理的市場監(jiān)管新格局。（省編辦、省民政廳牽頭）

4．重構(gòu)責任體系。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，進一步厘清職責關(guān)系，依法、科學(xué)、合理確定政府權(quán)力和責任邊界，明確政府、社會、企業(yè)、公民各方責任，發(fā)揮行業(yè)社團組織的橋梁紐帶作用，形成良性的行業(yè)自我管理、自我凈化機制；強化企業(yè)主體責任，增強企業(yè)責任意識，提高自律管理水平；落實公民個體責任，完善配套政策，保障責任落實。（省編辦、省民政廳牽頭）

（二）整合資源，推進行政執(zhí)法體制改革。

5．積極穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)。整合行政機關(guān)及所屬執(zhí)法隊伍、事業(yè)單位的執(zhí)法職能，對同一違法行為執(zhí)法涉及多個職能部門的，原則上依法確定一個職能部門承擔，對同一違法行為執(zhí)法，涉及一個部門內(nèi)部多個機構(gòu)的，調(diào)整為一個機構(gòu)集中執(zhí)法。結(jié)合省以下垂直管理體制改革，重點在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進綜合行政執(zhí)法。有條件的地方也可以進一步整合相關(guān)的行政執(zhí)法職能，實行寬領(lǐng)域、多職能的綜合行政執(zhí)法。（省編辦、省法制辦牽頭）

6．推動行政執(zhí)法重心下移。合理界定不同層級政府執(zhí)法職責，省級政府部門一般不直接承擔執(zhí)法職責。在符合法律、法規(guī)、規(guī)章對于行政執(zhí)法事項層級管轄規(guī)定的前提下，按照屬地管理、減少層級、權(quán)責一致、注重效率的要求，積極推動執(zhí)法重心下移。結(jié)合深化行政審批制度改革、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，積極開展聯(lián)合執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，探索基層行政執(zhí)法新模式。經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過法定程序，可承擔相關(guān)的行政執(zhí)法工作。（省編辦、省法制辦牽頭）

7．理順職責關(guān)系。進一步理順部門職責，特別是市場監(jiān)管相關(guān)部門之間的職責關(guān)系，減少職能交叉、填補監(jiān)管空白。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，積極推進政策制定、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗檢測職能相對分開。合理劃分職能部門行政管理與行政執(zhí)法職責，應(yīng)由部門承擔的管理職責，不能交由執(zhí)法機構(gòu)行使；綜合執(zhí)法機構(gòu)集中行使的執(zhí)法權(quán)，原職能部門不再行使；建立健全行政主管部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)資源共享、信息互通的協(xié)調(diào)配合機制。（省編辦、省法制辦牽頭）

8．完善執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民，提高執(zhí)法效率。加強執(zhí)法部門之間的信息共享，以市場監(jiān)管、城市建設(shè)與運行管理、公共安全監(jiān)管等領(lǐng)域為重點，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息的互通與共享。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)，建立健全“兩法”銜接工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，建立健全“兩法”銜接信息共享機制，明確“兩法”銜接共享信息要素，規(guī)范信息管理，建立健全“兩法”銜接案件交接機制，制定相關(guān)的案件交接制度、規(guī)范，強化立案監(jiān)督。（省編辦、省檢察院、省公安廳、省監(jiān)察廳、省法制辦牽頭）

（三）規(guī)范管理，提升行政執(zhí)法效能和水平。

9．規(guī)范機構(gòu)編制管理。政府部門能夠直接行使行政執(zhí)法權(quán)的，不單獨設(shè)置行政執(zhí)法隊伍；除實行綜合行政執(zhí)法試點的領(lǐng)域外，其他縣級政府部門一般不另設(shè)執(zhí)法隊伍；設(shè)區(qū)的市可以市為主或以區(qū)為主設(shè)置執(zhí)法隊伍，避免重復(fù)執(zhí)法；一個政府部門下設(shè)的多支執(zhí)法隊伍原則上要歸并為一支隊伍。根據(jù)精簡、效能的原則，核定行政執(zhí)法機構(gòu)的人員編制，規(guī)范使用省分配下達的行政執(zhí)法專項編制，提高編制使用效率。（省編辦牽頭）

10．規(guī)范行政執(zhí)法主體管理?？h級以上人民政府應(yīng)當依法核準和公告本級行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)；行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化時，應(yīng)當重新核準，并報上一級政府批準后，重新公告。（省編辦、省法制辦牽頭）

11．規(guī)范執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法人員必須符合法定的條件，接受綜合法律知識培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并依法取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。規(guī)范對行政執(zhí)法輔助人員的管理，明確行政執(zhí)法輔助人員的招錄及適用輔助人員的范圍。加強行政執(zhí)法部門負責人依法行政意識和能力培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員道德修養(yǎng)和執(zhí)法能力。（省法制辦、省人力資源社會保障廳、省編辦牽頭）

12．規(guī)范執(zhí)法經(jīng)費管理。行政執(zhí)法所需的人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，由財政予以保障，不得與罰沒收入掛鉤。行政執(zhí)法罰沒收入全額上繳財政，嚴格執(zhí)行繳罰分離、收支兩條線制度。（省財政廳牽頭）

13．規(guī)范執(zhí)法行為。加強程序制度建設(shè)，研究制定符合社會主義市場經(jīng)濟改革方向和建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境要求的行政執(zhí)法程序規(guī)范，細化執(zhí)法流程，減少執(zhí)法的隨意性和差異性。建立健全行政執(zhí)法的告知、聽證、法制審查和集體討論制度、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度，規(guī)范涉案物品管理，改進罰沒收入的繳納方式與程序。加強行政執(zhí)法電子政務(wù)建設(shè)，探索執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書電子化操作，推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。（省法制辦牽頭）

（四）健全機制，強化執(zhí)法監(jiān)督。

14．加強執(zhí)法依據(jù)和程序公開。按照行政民主化、規(guī)范化原則，認真實行執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，除法定的保密范圍和內(nèi)容以外，行政執(zhí)法機關(guān)要向社會全面公開行政執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)、程序及行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的適用規(guī)則。（省法制辦牽頭）

15．完善行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴制度。重視行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴制度的建設(shè)。推行“陽光復(fù)議”，增強行政復(fù)議化解行政爭議的作用，以復(fù)議促進行政執(zhí)法部門改進行政執(zhí)法工作。建立行政訴訟應(yīng)訴制度，規(guī)范應(yīng)訴工作，提高應(yīng)訴水平。（省法制辦牽頭）

16．落實行政執(zhí)法責任。加強對行政執(zhí)法責任制及其配套制度落實情況的檢查，將其作為層級執(zhí)法工作考核的重要內(nèi)容，與執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的獎懲任免掛鉤。全面開展執(zhí)法評議考核工作，建立評價考核指標體系，規(guī)范評議考核工作，將社會評價與內(nèi)部考核相結(jié)合，提高評議考核工作的科學(xué)性和有效性。把執(zhí)法評議考核結(jié)果納入依法行政考核，切實發(fā)揮執(zhí)法評議考核獎優(yōu)罰劣的作用，以此促進執(zhí)法水平的提高。（省法制辦、省監(jiān)察廳牽頭）

17．完善監(jiān)督配套制度。積極探索并建立層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的行政機關(guān)自我監(jiān)督機制，完善檢查、報告、評估、備案、評查、公開等執(zhí)法監(jiān)督制度。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。進一步完善執(zhí)法投訴舉報制度，把社會公眾和行政相對人對執(zhí)法行為的投訴與監(jiān)督意見作為執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，逐步提高社會評價在執(zhí)法監(jiān)督和考核中的權(quán)重，增強層級監(jiān)督、專門監(jiān)督與社會監(jiān)督的互動與合力。（省法制辦、省監(jiān)察廳牽頭）