新預(yù)算法2015年1月1日正式實施了。它將實現(xiàn)預(yù)算管理理念的徹底轉(zhuǎn)變。具體講，預(yù)算不僅僅是政府收錢、管錢的工具，更是約束政府行為的一個制度保障。新預(yù)算法中強調(diào)如何通過預(yù)算管理來約束政府收支行為的提法同十八屆三中全會國家治理體系和治理現(xiàn)代化的理念保持了高度的一致。

在相關(guān)法律制度不斷完善過程中，依法治國理念還需要提升對相關(guān)法律法規(guī)制定的理解和認識，并在執(zhí)法和司法的過程中真正貫徹好、執(zhí)行好、落實好。具體而言，預(yù)算法的實施同其制定具有同等的重要性，不可偏廢。從法律實施角度來看，在法律制定過程中，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗是必要的，但如果脫離了我國的具體國情，勢必會造成新法在貫徹和實施中的困難。因此，對于目前我國國家治理現(xiàn)代化所處的階段而言，對法律的可執(zhí)行的研究或許更加重要。

在目前財稅改革研究中，大家將較多的注意力集中在法律法規(guī)的完善上，而對于法律實施的討論較少。如何將已修訂的法律法規(guī)執(zhí)行到位，真正達到和實現(xiàn)預(yù)期效果，是目前一個亟待解決的理論盲區(qū)。

讓政府在經(jīng)濟增長的過程中發(fā)揮積極的作用，而不是成為“閑不住的手”和越界的手，就必須從制度層面上對政府行為加以規(guī)范。而新的預(yù)算法正是對政府稅收和支出行為所進行的規(guī)范，對政府行為將產(chǎn)生制約。

第一，在原來年度平衡的財政預(yù)算制度下，存在著由于過度追求年度預(yù)算平衡導(dǎo)致經(jīng)濟周期的風險：在經(jīng)濟偏冷、財政收入大幅削減的情況下，為了保持預(yù)算平衡，我們甚至有可能大幅增加收稅的力度，從而使經(jīng)濟雪上加霜；而在經(jīng)濟出現(xiàn)過熱時，又會為財政平衡目標對本應(yīng)實施的抑制政策放手不管。年度預(yù)算平衡轉(zhuǎn)變?yōu)榭缒甓鹊念A(yù)算平衡的管理方式能夠在經(jīng)濟周期內(nèi)追求平衡，從而消除由于單純追求年內(nèi)預(yù)算平衡而導(dǎo)致的不適當干預(yù)。

第二，從政府支出的構(gòu)成上來看，總支出除了正常收入外，還包括了赤字和債務(wù)。盡管新的預(yù)算法實行了跨年度的預(yù)算平衡，但依然堅持了財政平衡的總原則。堅持財政平衡，意味著我們不會盲目通過赤字的手段來刺激經(jīng)濟增長。過去政府為了保障經(jīng)濟增長目標而盲目增加赤字的方式，在新的預(yù)算法案下，其執(zhí)行的余地將會被進一步減小。

第三，對于各個地方而言，以往各地政府經(jīng)常會通過地方融資平臺借債，通過擴大政府控制的資源來刺激經(jīng)濟。盡管新的預(yù)算法允許政府作為經(jīng)濟參與主體進行融資，但對其的監(jiān)管力度卻大大增加了。因此地方政府通過融資平臺進行投資來刺激經(jīng)濟的做法會更加困難，這會進一步降低地方政府投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

總之，新預(yù)算法開始進入實施階段，會有一個磨合期，但是，開弓沒有回頭箭。各級政府都將要努力按照新預(yù)算法來約束自己的行為。