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軟預(yù)算約束就是指當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織遇到財(cái)務(wù)上的困境時(shí)，借助外部組織的救助得以繼續(xù)生存這樣一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。其基本特征是： 企業(yè)生存不僅僅取決于它的投入成本和銷售盈利；企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展不僅僅依賴于內(nèi)部資金的積累；企業(yè)在任何情況下都用不著去適應(yīng)價(jià)格，對(duì)價(jià)格的反應(yīng)極弱；企業(yè)自己不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可將外部環(huán)境和自己行為的不利后果轉(zhuǎn)嫁給購買者和國家；企業(yè)對(duì)投入品的需求幾乎是不可滿足的。 [1] 目錄基本定義軟預(yù)算約束對(duì)應(yīng)的是硬預(yù)算約束。所謂硬預(yù)算約束就是我們平常說的優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，即經(jīng)濟(jì)組織的一切活動(dòng)都以自身擁有的資源約束為限。 軟預(yù)算約束的形成至少有兩個(gè)主體：即預(yù)算約束體和支持體。預(yù)算約束體是指那些在以自有資源為限的前提下，如果收不抵支，產(chǎn)生赤字，在沒有外部救助的情況下不能繼續(xù)存在的組織。支持體通常是受政府控制的，可以直接轉(zhuǎn)移資源來救助陷入困境的預(yù)算約束體的組織。在我國，國有銀行的支持體通常為政府財(cái)政和中央銀行，國有企業(yè)的支持體通常為政府財(cái)政和國有商業(yè)銀行。 表現(xiàn)形式軟預(yù)算約束是指政府預(yù)算無法對(duì)政府行為形成強(qiáng)有力的約束力 。軟預(yù)算約束是造成政府支出膨脹的制度性缺陷 。 預(yù)算是約束政府的強(qiáng)有力的手段。 它既規(guī)定了政府服務(wù)的內(nèi)容，也規(guī)定了政府公共服務(wù)的質(zhì)量。而軟預(yù)算約束限制了這一作用的發(fā)揮。 政府行為失去控制，即各行政部門不再按政府預(yù)算的既定目標(biāo)來行事 ； 財(cái)政支出膨脹，即年度支出計(jì)劃不再對(duì)政府的實(shí)際支出具有約束力 ； 預(yù)算失控使原來的收支平衡計(jì)劃被打破，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性，嚴(yán)重時(shí)會(huì)形成大量的財(cái)政赤字 。
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