近年來，隨著我市城市建設不斷發(fā)展，城市面貌發(fā)生了顯著地變化，城市知名度和美譽度有了較大幅度提升，但老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作相對滯后。老舊小區(qū)既沒有納入城市棚戶區(qū)改造，也沒有繳納物業(yè)專項維修資金，小區(qū)公共部位存在的問題得不到有效解決。為補齊城市發(fā)展的短板，改善老舊小區(qū)居民生活環(huán)境，市委、市政府決定用三年時間（2012-2014年）大規(guī)模啟動老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，現(xiàn)就有關情況通報如下：

　　一、基本情況

    經(jīng)摸底調查，全市現(xiàn)有住宅小區(qū)1867個，未整治的老舊小區(qū)共254個，建筑面積960萬平方米，居民13萬戶，人口37.4萬。整治總投資14.07億元，市區(qū)兩級按6:4比例承擔，市本級承擔8.44億元。

　　老舊小區(qū)由于建成時間長，加之開發(fā)建設、基礎設施、配套、物業(yè)管理等方面欠帳，在軟硬件上都存在諸多問題：一是雨水與生活污水排水管線沒有分離，供氣、通訊、綠化、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎設施不全，水表、電表沒有直接出戶，水損、電損嚴重；二是多數(shù)沒有物業(yè)管理用房，停車位不足，沒有文化、體育等活動場所；三是設施老化、維修乏力，道路、排水管線、環(huán)衛(wèi)綠化等基礎配套設施年久失修，屋面滲漏嚴重；四是管理主體不到位、無物業(yè)管理的較多、違章搭建普遍、衛(wèi)生和綠化狀況差。

　　二、工作進展情況

　　2012年我市共對34個老舊小區(qū)進行了環(huán)境綜合整治，總建筑面積155萬平方米、2.2萬戶、6.3萬個居民的老舊小區(qū)，總投資2.07億元（市級資金承擔1.24億元），已于2013年上半年全部竣工。

　　2013年我市完成100個老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，建筑面積388萬平方米，5.1萬戶，15.7萬居民，總投資約6億元（市級資金承擔3.6億元），除琥珀山莊和安居苑項目因為水表出戶施工影響外，其余98個項目都已經(jīng)完成主體工程和附屬工程施工。

　　2014年我市確定整治老舊小區(qū)120個（包河區(qū)18個，廬陽區(qū)20個，蜀山區(qū)45個，瑤海區(qū)35個，高新區(qū)2個），建筑面積417萬平方米，涉及居民5.7萬戶，15.4萬居民，計劃總投資約6億元（市級資金承擔3.6億元）。目前所有項目都已經(jīng)完成了業(yè)主意見征詢、項目建議書編制、地下管網(wǎng)探測、項目立項、初步設計編制及評審等前期工作，57個項目進場施工，44個項目已經(jīng)完成施工招投標，正在辦理進場施工前的相關準備工作，其余19個項目已掛網(wǎng)招標，確保11月底前完成今年所有項目主體工程。

　　三、主要工作舉措

　?。ㄒ唬?、堅持頂層設計，老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作全市一盤棋

　　1、成立高規(guī)格的領導小組，落實具體承辦部門。市政府成立了以市長為組長的市級領導小組，在市房產局專門成立老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作辦公室。各區(qū)也成立以政府主要負責人為組長的工作領導小組，并設立辦公室，具體負責轄區(qū)的整治工作。

　　2、出臺《合肥市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作實施意見》，統(tǒng)一整治內容和標準。2012年3月1日，市政府常務會議審議通過了《合肥市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作實施意見》（以下簡稱《實施意見》），統(tǒng)一了整治內容、標準和工作流程。一是明確界定了老舊小區(qū)的范圍。2000年9月1日以前全部建成交付使用；建筑面積5000平方米以上；未列入舊城改造和棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造的住宅小區(qū)；土地性質為國有；房屋標準成套。二是明確了綜合治理的內容和標準?！秾嵤┮庖姟窂耐晟苹A設施、房屋修繕改造、提升環(huán)境質量、完善公建配套、改造技防設施、完善消防設施等六大項23小項進行了明確。三是明確要求將水電表出戶和更換或新鋪設然氣管道作為必須整治內容?！秾嵤┮庖姟芬髮⑺姳沓鰬艉腿細夤艿栏鼡Q或重新鋪設作為整治內容，費用中表前管線改造費用統(tǒng)一納入綜合改造成本，由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）按比例承擔。四是明確要求各區(qū)（開發(fā)區(qū)）建立整治工作計劃?！秾嵤┮庖姟芬笫欣吓f小區(qū)綜合治理工作領導小組辦公室根據(jù)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)計的老舊小區(qū)數(shù)據(jù)，建立全市老舊小區(qū)基礎信息數(shù)據(jù)庫。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）結合實際情況制定三年整治工作總體計劃。五是完善項目審批流程?！秾嵤┮庖姟穼吓f小區(qū)環(huán)境綜合整治工作步驟進行了優(yōu)化，對制定工作計劃、確定設計和監(jiān)理單位、編制項目初步設計及概算、審批初步設計及概算、辦理施工招標、資金撥付、施工管理、驗收、接管等工作環(huán)節(jié)進行了細化。六是充分調動廣大居民參與到綜合治理工作中來?！秾嵤┮庖姟芬笳蝺热萦蓮V大居民來選擇，初步設計時要聽取居民的意見和需求，項目整治方案要進行公示，施工過程中要邀請居民代表參與監(jiān)督，驗收接管時要有居民代表簽字確認，后期管理模式由廣大居民決定，充分調動廣大居民參與到綜合治理工作全過程中來。七是加大后期管理的力度?！秾嵤┮庖姟访鞔_了后期管理的責任主體是小區(qū)所在地的轄區(qū)政府（管委會），后期管理模式分為兩種：專業(yè)化物業(yè)管理和有償社區(qū)服務管理。

　　3、市政府多管齊下抓落實。一方面將老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作納入市政府年度主要工作。另一方面市政府主要領導多次專題調研老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作

　?。ǘ﹫猿肿呷罕娐肪€，讓居民全過程參與

　　1、整不整、整治什么內容，居民說了算。制作菜單式整治意見征詢表，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）安排專人上門征求居民意見，調查應覆蓋小區(qū)80%的居民。由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）匯總問卷調查結果并上報區(qū)（開發(fā)區(qū)）老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治辦公室作為整治的依據(jù)，整治區(qū)域內大多數(shù)（2/3以上）居民有整治要求的方可列入整治計劃。

　　2、怎么整、達到什么效果，聽居民意見。列入老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治范圍的項目，在編制初步設計時，設計單位應充分聽取居民意見。首先召開設計征求意見會。由街道、社區(qū)召集整治項目所在地居民代表（3-5人）與設計人員舉行設計征求意見會，設計單位應在綜合居民代表意見的基礎上，進行合理設計，滿足居民的需求。其次公示設計方案。小區(qū)整治項目設計方案確定后，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作領導小組辦公室應委托當?shù)亟值?、社區(qū)在小區(qū)主要出入口公示。公示時間原則上不少于5個工作日。街道、社區(qū)將公示期間居民的建議，及時告知設計單位，設計單位據(jù)此完善初步設計。

　　3、公示整治內容和進度，居民代表參與施工監(jiān)督。施工期間要充分尊重民意，擴大居民的知情權。施工單位在整治項目施工前3個工作日，在小區(qū)的主要出入口張貼告知書并設置工程公示牌，公示整治內容，整治時間，建設單位和施工單位現(xiàn)場代表姓名、聯(lián)系電話，同時公示施工期間的監(jiān)督投訴電話，方便小區(qū)居民了解工程情況，監(jiān)督現(xiàn)場施工。邀請2-3名居民代表，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，全過程參與小區(qū)整治項目現(xiàn)場的監(jiān)督管理。

　　4、邀請居民代表參與整治工程驗收。工程竣工后，由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治辦公室牽頭，邀請區(qū)質檢、財政、審計、消防等部門、整治小區(qū)所在街道及居民代表（1-2人）組成驗收組，對照初步設計方案，現(xiàn)場查看工程項目完成情況及工程質量、資金到位和支付情況。

　　5、整治過后怎么管，由居民決定。后期管理模式分為專業(yè)化物業(yè)管理和有償社區(qū)服務管理，具體由街道、社區(qū)在征求居民意見后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定。實行專業(yè)化物業(yè)管理的小區(qū)：成立業(yè)主大會，業(yè)主大會選聘專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)進駐小區(qū)開展專業(yè)化物業(yè)管理，雙方簽訂物業(yè)服務合同。受聘的物業(yè)企業(yè)應根據(jù)《安徽省物業(yè)管理條例》等規(guī)定和《物業(yè)服務合同》約定，提供專業(yè)化物業(yè)管理服務并按合同約定向住戶收取物業(yè)服務費。實行有償社區(qū)服務管理的小區(qū)：由街道、社區(qū)負責，社居委（村委會）組織開展服務?？梢苑謩e聘請保潔、秩序維護等工作人員負責小區(qū)日常管理，或統(tǒng)一委托一家物業(yè)服務企業(yè)負責管理，并由社居委（村委會、小區(qū)委）按照合肥市有償社區(qū)服務收費管理辦法向住戶收取一定的服務成本費。小區(qū)內公共停車、商業(yè)用房等經(jīng)營性收入由社居委（村委會、小區(qū)委）統(tǒng)一收取和使用，作為小區(qū)物業(yè)管理資金，以彌補小區(qū)管理經(jīng)費不足。

　?。ㄈ┒喾N措施加快推進整治工作

　　1、加強對項目初步設計管理。要求各區(qū)提前開展小區(qū)地下管網(wǎng)探測，同時協(xié)調設計單位、水電氣等專業(yè)單位深入每一個項目現(xiàn)場進行踏勘，對地下管網(wǎng)進行細致詳實地勘探，充分考慮小區(qū)雨污排水干管的標高與市政管網(wǎng)對接的要求，同時把水電氣設計成果融入初步設計中進行管網(wǎng)綜合，充分考慮小區(qū)強弱電管線、熱水器水管線整理等因素。

　　2、加強工程質量和施工安全管理。一是把老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作的質量監(jiān)管納入各區(qū)政府工程質量監(jiān)管體系，由區(qū)質監(jiān)部門定期、不定期進行抽查，加大監(jiān)管力度。二是借鑒大建設的成功經(jīng)驗，引入第三方巡查制度。由各區(qū)通過招標方式確定巡查單位，對老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治實施全程巡查，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間報告業(yè)主單位，立即整改。三是充分發(fā)揮街道、社居委作用，每個項目設立專職聯(lián)絡人負責施工期間管理。四是堅持群眾代表參與施工現(xiàn)場監(jiān)督制度。每個項目由街道、社居委推選2-3名具有一定公益性和施工專業(yè)知識的熱心業(yè)主代表全程參與施工監(jiān)督和管理，對全體業(yè)主切實關心的問題進行全程監(jiān)督。

　　3、加強對施工現(xiàn)場的管理。為抓好施工現(xiàn)場便道鋪設、信息公示牌設置，統(tǒng)一全市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治項目施工現(xiàn)場的管理，先后3次組織各區(qū)整治辦公室人員、施工單位和監(jiān)理單位人員分別到廬陽區(qū)榮事達小區(qū)、公交四公司小區(qū)、包河區(qū)南園新村小區(qū)、南陵小區(qū)整治現(xiàn)場進行觀摩，對施工現(xiàn)場的公示牌內容、安全防護網(wǎng)設置、屋面熱水器的統(tǒng)一安放、樓宇外立面管線整理、施工環(huán)節(jié)提前告知居民的溫馨提示等內容進行全市統(tǒng)一要求。

4、加強和招標局、水電氣等部門的溝通、協(xié)調。一是多次召開各區(qū)和水電氣等部門的協(xié)調會。明確水電氣的施工實行單一來源招標，由水電氣等專業(yè)單位負責設計、施工、監(jiān)理和驗收。同時要求水電氣等單位制定出老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作流程和具體要求，明確施工合同的簽訂主體，分區(qū)確定具體聯(lián)絡人，統(tǒng)一與各區(qū)協(xié)調施工過程中遇到的問題，確定每個小區(qū)水電氣施工的具體時間表，明確時間節(jié)點，交由道排施工單位統(tǒng)一安排工序，對需要開挖的市政道路節(jié)點和時間一次性提出要求，由各區(qū)統(tǒng)一辦理開挖許可。二是為保證施工主材的質量，和市招標局溝通協(xié)調，明確業(yè)主單位可在招標文件中予以推薦3-5家主材供應單位，但不得指定。同時每個區(qū)推薦3-5家履約良好的施工單位，確定全市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀施工單位備選庫，符合條件項目的施工單位可通過搖號方式從老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀施工單位備選庫中確定。

　　5、完善資金撥付流程，提高資金到位率。為提高市級整治資金的到位率，保障整治項目施工進度，市整治辦公室召集市建投公司和各區(qū)老舊小區(qū)整治辦公室進行協(xié)商，就市級資金承擔的工程費用預付款和尾款、相關二類費用、水電氣庭院管網(wǎng)改造費用等資金的支付比例、支付條件、支付流程等進行明確，并出臺相關會議紀要。

　　四、取得成效

　　一是切實改善居住環(huán)境。已完成整治的老舊小區(qū)，徹底解決了困擾業(yè)主的屋面滲漏問題。通過實行雨污分流，完成了小區(qū)內管網(wǎng)的更換和疏通，減輕了對城市水資源的污染，解決了小區(qū)內排水不暢的問題。通過增設健身器材，給業(yè)主提供了休閑和健身場所。通過安裝電子監(jiān)控設施，加強了小區(qū)的安全管理。

　　二是部分解決了業(yè)主停車難問題。根據(jù)各區(qū)統(tǒng)計，2012年整治的34個小區(qū)原有停車位651個，通過整治新增停車位2151個，增加后共有車位2802個，增加比例為330%；2013年整治的100個小區(qū)原有停車位3415個，通過整治新增停車場4處（車位120個），新增停車位8038個，增加后共有車位11573個，增加比例為338%。

　　三是方便了居民的生活。根據(jù)各區(qū)統(tǒng)計，2012年整治的34個小區(qū)有5個小區(qū)辦理了水表出戶，涉及居民3194戶；有3個小區(qū)辦理了電表出戶，涉及居民936戶；新開通天燃氣24個小區(qū)，涉及居民15998戶。2013年整治的100個老舊小區(qū)，水表出戶的共有22個小區(qū)，涉及居民9435戶；電表出戶的共有11個小區(qū)，涉及居民2928戶；2013年整治的100個小區(qū)，新開通天燃氣的共有75個小區(qū)，涉及居民28163戶。