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湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 內(nèi)容：法律結(jié)構(gòu)：綜合類 專業(yè)分類：房地產(chǎn)業(yè) 頒布機(jī)關(guān)： 發(fā)布文號(hào)：鄂政發(fā)[2004]29號(hào) 發(fā)布時(shí)間：2004-06-17 各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 1998年以來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷推進(jìn)，我省房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，住房建設(shè)步伐明顯加快，居民住房消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，居民住房條件明顯改善，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》 (國(guó)發(fā)[2003]18號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見： 一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 1、房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)。加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提高居民住房水平，改善居住環(huán)境，滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容；是擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施；是充分發(fā)揮我省人力資源優(yōu)勢(shì)，拓展就業(yè)渠道的重要途徑；是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。全省各地、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。 2、我省房地產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展空間。隨著住房貨幣化的全面實(shí)施，居民收入的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，住房消費(fèi)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。尤其是我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大多數(shù)中小城市綜合開發(fā)率較低，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，從開發(fā)投資總量和增長(zhǎng)幅度、商品房銷售價(jià)格等幾個(gè)主要指標(biāo)來看，都有很大的發(fā)展?jié)摿?，預(yù)計(jì)今后全省每年住宅需求量在2000萬(wàn)平方米左右。 3、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)。今后一個(gè)時(shí)期，我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要全面貫徹黨的十六大精神，按照城市規(guī)劃的要求，以逐漸改善城鄉(xiāng)居民居住條件為目的，以住房市場(chǎng)化為取向，以調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)為主線，以深化改革為動(dòng)力，以改進(jìn)宏觀調(diào)控為手段，使房地產(chǎn)業(yè)與全面建設(shè)湖北小康社會(huì)相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。今后四年房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增幅保持15％以上；到2007年，初步建立適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)省情的住房保障制度，建立適應(yīng)不同層次需要的住房供應(yīng)體系；住房商品化率要達(dá)到80％以上，科技進(jìn)步對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要達(dá)到50％左右，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積要達(dá)到27平方米。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期規(guī)劃提出的人均住房面積2010年達(dá)到30平方米、2020年達(dá)到35平方米的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，提高住房質(zhì)量 4、增加普通商品住房供給。各地要面向市場(chǎng)，面向絕大多數(shù)中低收入家庭，大力發(fā)展以中小戶型為主的普通商品住宅。對(duì)普通商品住房建設(shè)要調(diào)劑土地供應(yīng)，控制土地價(jià)格，有條件的城市還要?jiǎng)澏ㄒ欢▍^(qū)域，作為普通商品住宅的集中建設(shè)用地，同時(shí)通過清理，減少建設(shè)過程和消費(fèi)環(huán)節(jié)中的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，多渠道降低建設(shè)成本，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買和承租普通商品住房。適當(dāng)開發(fā)中高檔商品房，嚴(yán)格控制別墅、高檔公寓和大戶型項(xiàng)目建設(shè)。大中城市要根據(jù)居民收入消費(fèi)水平，合理確定高檔商品房 和普通商品房的劃分標(biāo)準(zhǔn)，采取措施加快普通商品房發(fā)展，提高其在市場(chǎng)供應(yīng)中的比例。市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)成規(guī)模新建的普通商品房建設(shè)小區(qū)可允許分期繳納土地出讓金，市、縣人民政府出臺(tái)的應(yīng)收的規(guī)費(fèi)可減半征收或適當(dāng)減免。對(duì)舊城改造項(xiàng)目，可按土地出讓金的一定比例進(jìn)行返還，并加大對(duì)城區(qū)文化、環(huán)保等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的投入比例。 5、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。市、縣人民政府要全面落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策和管理辦法，在做好市場(chǎng)需求分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)投資計(jì)劃和用地計(jì)劃；并通過土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、減半征收配套費(fèi)用、控制開發(fā)商利潤(rùn)、政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本。經(jīng)濟(jì)適用住房嚴(yán)格控制在中小套型，中套面積控制在80平方米左右，小套面積控制在60平 方米左右。市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒途幼∷降纫蛩?，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型面積和各種戶型的比例。省直機(jī)關(guān)、中央在鄂單位、直屬企事業(yè)單位和軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，實(shí)行屬地化管理，屬利用自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的，經(jīng)所屬主管部門批準(zhǔn)后，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目一律由房產(chǎn)主管部門依法招投標(biāo)確定開發(fā)建設(shè)單位。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)住房?jī)r(jià)格管理辦法的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]2503號(hào))要求，盡快制定和完善經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法，明確經(jīng) 濟(jì)適用住房的購(gòu)買對(duì)象和購(gòu)買資格，建立購(gòu)買對(duì)象的申請(qǐng)、審核、審批和公示制度，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房的上市準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用房名義取得土地用于商品房開發(fā)。 6、建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房保障制度。省建設(shè)廳要會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門盡快制定廉租住房管理辦法，明確補(bǔ)貼資金來源、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、廉租住房房源、準(zhǔn)入和退出條件。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中，安排一定比例的資金用于廉租住房保障資金。各級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)要積極支持廉租住房建設(shè)，按規(guī)定從住房公積金增值收益中提取城市廉租住房補(bǔ)充資金。要結(jié)合地方財(cái)政承受能力、職工收入、住房特困居民的實(shí)際情況，合理確定保障水平。原則上城鎮(zhèn)最低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60％。廉租 住房保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔，有條件的地區(qū)可采取直接發(fā)放租賃補(bǔ)貼的辦法，讓廉租對(duì)象持政府補(bǔ)貼到市場(chǎng)租房。實(shí)物配租的廉租住房來源，可以通過收購(gòu)騰空的公有住房、二手房，或按當(dāng)?shù)亓庾》垦a(bǔ)貼的需求量在各年度經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模中安排一定的比例予以解決。新建廉租住房執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策。 7、不斷改進(jìn)住宅性能和質(zhì)量。各級(jí)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門研究確定推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和步驟，制定和完善住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策；鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的建筑成、套技術(shù)、產(chǎn)(部)品和材料，推動(dòng)住宅技術(shù)進(jìn)步；要積極推行住宅性能認(rèn)定、住宅產(chǎn)品認(rèn)證和淘汰制度，積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)申報(bào)國(guó)家康居工程示范小區(qū)建設(shè)；要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷提高住宅開發(fā)的質(zhì)量和水平，爭(zhēng)創(chuàng)湖北住宅的品牌。房地產(chǎn)開發(fā)商和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位，要對(duì)其開發(fā)建設(shè)的住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，并 向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《使用說明書》。 三、加快住房新體制建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育完善 8、加快推進(jìn)和完善住房補(bǔ)貼制度；各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家停止住房實(shí)物分配的有關(guān)規(guī)定，按照已出臺(tái)的貨幣化分配方案落實(shí)資金，將職工住房補(bǔ)貼發(fā)放到位。財(cái)政供給單位的住房補(bǔ)貼資金來源立足于原政府和財(cái)政自籌用于基本建設(shè)投資中住房建設(shè)資金，剩余部分納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；政府直管公房和財(cái)政供給單位的公有住房出售收入，提取住房共用部位、共用設(shè)備維修基金后，按照“收支兩條線”辦法管理，統(tǒng)籌用于發(fā)放職工住房貨幣化補(bǔ)貼；企業(yè)和其他事業(yè)單位公有住房的出售收入，納入企業(yè)和單位 住房基金，分別用于住房共用部位、共用設(shè)備維修和職工住房補(bǔ)貼等。改制企業(yè)在資產(chǎn)清算時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排資金兌現(xiàn)職工住房補(bǔ)貼。實(shí)行住房貨幣化補(bǔ)貼后，新職工的住房補(bǔ)貼應(yīng)在其參加工作之日起逐月發(fā)放；對(duì)無(wú)房和住房未達(dá)標(biāo)的老職工，應(yīng)在2007年底前將其住房補(bǔ)貼全部發(fā)放到位。各地應(yīng)加大住房租金的改革力度，適當(dāng)提高職工住房租金補(bǔ)貼。租金補(bǔ)貼隨職工工資直接發(fā)放給職工。 住房補(bǔ)貼和租金補(bǔ)貼享受住房公積金的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。 9、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公房出售和產(chǎn)權(quán)證發(fā)放工作。除有關(guān)政策規(guī)定不宜出售的公有住房外，產(chǎn)權(quán)單位都應(yīng)將公有住房向職工出售。要加快房改房產(chǎn)權(quán)及其土地使用權(quán)證發(fā)放進(jìn)度。房改售房單位尚未為購(gòu)房者辦理房改房所有權(quán)證申請(qǐng)的，必須向房改和產(chǎn)權(quán)登記部門提出申請(qǐng)。已經(jīng)辦理的房屋所有權(quán)證必須及時(shí)發(fā)給購(gòu)房者。房改、房產(chǎn)、土地管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取切實(shí)可行的措施，在2004年底前按當(dāng)?shù)胤扛恼呓鉀Q職工已購(gòu)公房和經(jīng)濟(jì)適用住房的《房屋所有權(quán)證》、《國(guó)有土地使用權(quán)證》辦理的歷史遺留問題。 對(duì)1998年12月新《土地法》實(shí)施前，由于客觀原因未辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》的房屋，各級(jí)政府應(yīng)在2004年12月31日以前，組織力量清理，如果不占?jí)旱缆芬?guī)劃紅線和公共綠地底線，不影響安全居住和使用的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)免除應(yīng)繳的土地出讓金、相關(guān)規(guī)費(fèi)并審批辦理上述兩證。對(duì)拒絕辦理上述兩證的相關(guān)部門，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 10、規(guī)范集資和合作建房。集資、合作建房，是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、上市條件、供應(yīng)對(duì)象的審核等，均按經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃管理。堅(jiān)決停止行政事業(yè)單位自建住房，各級(jí)發(fā)展改革部門一律停止對(duì)行政事業(yè)單位自建住房的立項(xiàng)審批，規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門不得辦理報(bào)建許可。企業(yè)原則上不得自建住房，但住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)，經(jīng)所在市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以在符合土地利用總體規(guī)劃、城市 規(guī)劃的前提下，利用自用土地進(jìn)行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對(duì)象，必須限定在本單位無(wú)房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。凡已享受房改政策，購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房或參加了集資、合作建房的人員，不得再次參加集資、合作建房。嚴(yán)禁任何單位以集資、合作建房名義變相搞實(shí)物分配或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房狀況、居民收入、房?jī)r(jià)等情況，確定是否發(fā)展集資、合作建房以及建設(shè)規(guī)模。 11、放開搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。除法律、法規(guī)和國(guó)家、省定政策另有規(guī)定外，各地不得擅自對(duì)已購(gòu)公有住房、普通商品住房和私有房屋上市轉(zhuǎn)讓設(shè)置限制條件。凡是按房改政策購(gòu)買的公有住房均可上市交易，其中2006年12月31日前上市出售的，免收土地收益金。同時(shí)降低房地產(chǎn)交易稅費(fèi)。凡購(gòu)買二手住房(含房改房)的，契稅一律按交易額的l％計(jì)征；職工用住房公積金和住房補(bǔ)貼購(gòu)買住房免征契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買并居住超過1年的普通住宅，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)個(gè)人購(gòu)買并居住不足1年的普通住宅，銷售 時(shí)營(yíng)業(yè)稅按銷售價(jià)減去購(gòu)入原價(jià)后的差額計(jì)征。在本《意見》實(shí)施之日起一年內(nèi)購(gòu)買2000年12月31日前竣工驗(yàn)收且已經(jīng)發(fā)放合格證的空置商品住房，契稅暫時(shí)免征。 四、拓寬融資渠道，加大金融支持力度 12、拓展房地產(chǎn)開發(fā)融資渠道。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)深化金融改革，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目加大貸款力度；發(fā)行公司債券、項(xiàng)目債券，開發(fā)房地產(chǎn)信托產(chǎn)品，開展住房抵押貸款證券化試點(diǎn)；積極為有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)上市融資、股權(quán)融資創(chuàng)造條件。各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全力支持具有資信和品牌的優(yōu)勢(shì)房地產(chǎn)企業(yè)通過增資擴(kuò)股、收購(gòu)兼并和資產(chǎn)重組等形式，形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 13、完善住房公積金制度。各級(jí)政府要進(jìn)一步建立和完善住房公積金制度，制定鼓勵(lì)住房公積金個(gè)人貸款的優(yōu)惠政策，發(fā)揮住房公積金對(duì)解決城鎮(zhèn)職工住房的功能作用。各級(jí)住房公積金管理中心要在做好機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)，提高住房公積金的歸集率和使用率；當(dāng)前，重點(diǎn)要在私營(yíng)、外資等非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，提高公積金制度的覆蓋面；要簡(jiǎn)化委托貸款手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率；對(duì)能夠提供有效擔(dān)保的貸款對(duì)象，要打破繳交銀行和貸款額度的限制；力爭(zhēng)到2005年， 武漢市住房公積金管理中心的住房公積金個(gè)貸發(fā)放余額占?xì)w集余額的比例達(dá)到60％以上，市、州、直管市住房公積金管理中心的住房公積金個(gè)貸發(fā)放余額占?xì)w集余額的比例達(dá)到50％以上。各級(jí)住房公積金管理中心的住房公積金使用率提高到60％以上。省建設(shè)行政主管部門要會(huì)同財(cái)政部門建立住房公積金管理中心績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)管。 14、擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房信貸業(yè)務(wù)。各商業(yè)銀行要積極開拓存量住房交易貸款和住房裝飾裝修貸款等新的住房金融業(yè)務(wù)；增加二手房貸款等個(gè)人住房信貸品種；加大個(gè)人住房抵押貸款力度，推行多種還款方式，滿足不同年齡層次、不同收入水平居民的購(gòu)房貸款需求。 15、發(fā)展、規(guī)范個(gè)人住房置業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。堅(jiān)持“發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中發(fā)展”的方針，鼓勵(lì)有條件的城市成立住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，為中低收入家庭和進(jìn)城農(nóng)民提供住房貸款擔(dān)保。按照建設(shè)部《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》，現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立健全擔(dān)保保證金和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部責(zé)任制度。各級(jí)房產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范住房置業(yè)擔(dān)保行為，防范和化解住房置業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)未經(jīng)政府批準(zhǔn)、無(wú)擔(dān)保能力和擔(dān)保行為不規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行清理。 五、改善發(fā)展環(huán)境，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系 16、減少行政審批，清理不合理收費(fèi)。各地要認(rèn)真清理涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對(duì)于沒有審批依據(jù)的限制性審批要堅(jiān)決取消。符合城市規(guī)劃的一般商品房項(xiàng)目，要取消立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目規(guī)模等限制性審批。要切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省清理收費(fèi)的各項(xiàng)政策，取消住房建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省物價(jià)局頒布的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交費(fèi)登記卡實(shí)施辦法》，建立交費(fèi)登記制度；對(duì)違反規(guī)定或變相收費(fèi)的，由省建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳、省 物價(jià)局等有關(guān)部門依法查處。 17、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)查處商品房開發(fā)、交易和中介服務(wù)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。對(duì)違反城市規(guī)劃、無(wú)證或越級(jí)開發(fā)、合同欺詐、虛假?gòu)V告等違規(guī)行為要從嚴(yán)查處。各地建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格商品房預(yù)售審批，凡未取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以及土地使用權(quán)已經(jīng)抵押、未達(dá)到規(guī)定的形象進(jìn)度等不符合預(yù)售條件的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)預(yù)售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以“內(nèi)部認(rèn)購(gòu)”或其他方式進(jìn)行非法預(yù)售的，有關(guān)部門要予制止，并依法給予處罰。要積極推行按套 內(nèi)面積或按套銷售商品房的辦法。盡快建立商品房預(yù)售款監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)售款使用方向的監(jiān)督管理，防止挪作他用。要加強(qiáng)商品房預(yù)售項(xiàng)目審批后的跟蹤管理。已經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在核發(fā)預(yù)售許可證時(shí)，應(yīng)在土地使用權(quán)證上予以注明，防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)再用于其他項(xiàng)目辦理抵押貸款。建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其從業(yè)人員信用檔案和房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系，加強(qiáng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格管理，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)中介資格證書或備案的中介機(jī)構(gòu)，不得從事中介業(yè)務(wù)。 18、認(rèn)真貫徹落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，改善住房消費(fèi)環(huán)境。各級(jí)政府房地產(chǎn)管理部門要積極探索物業(yè)管理區(qū)域勘界劃定和變動(dòng)規(guī)律，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)，以市、縣(區(qū))為單位，將全省物業(yè)管理區(qū)域底數(shù)摸清，并將物業(yè)管理區(qū)域名錄向社會(huì)公布。凡按基建程序開發(fā)建設(shè)的物業(yè)項(xiàng)目，以一次性報(bào)送的規(guī)劃紅線為準(zhǔn)，不論小區(qū)(大廈)規(guī)模的大小，視為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域；歷史形成的單位大院(庭院)，或近幾年形成的居住小區(qū)，只要具備相應(yīng)的公共設(shè)施和管理基礎(chǔ)，視為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域；舊城區(qū)的物業(yè)，即前面規(guī)定的物業(yè)管理區(qū)域以外的物業(yè)，按現(xiàn)行社區(qū)范圍，視為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域。切實(shí)加強(qiáng)前期物業(yè)管理工作。建設(shè)單位在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要充分考慮后期物業(yè)管理的需要和便利，做到科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)；物業(yè)管理企業(yè)在承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)時(shí)，要按規(guī)劃和設(shè)計(jì)及相關(guān)合同，對(duì)物業(yè)的公用部位、共用設(shè)施設(shè)備等進(jìn) 行查驗(yàn)，努力減少前期物業(yè)管理的矛盾和問題。 19、堅(jiān)決破除部門和行業(yè)壟斷。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，各相關(guān)管理部門均不得指定工程標(biāo)的編制單位、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)；供水、供電、燃?xì)?、消防、人防等行業(yè)的專項(xiàng)工程，應(yīng)與住宅同步設(shè)計(jì)，同步施工，并一律實(shí)行公開招投標(biāo)制度，允許有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)及產(chǎn)品供應(yīng)商在公平、公開、公正的原則下參與競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)禁行業(yè)管理部門自行選定設(shè)計(jì)單位、施工隊(duì)伍及產(chǎn)品供應(yīng)商，壟斷專業(yè)市場(chǎng)。 20、建立健全房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)制度。大中城市要在2004年底前建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控。成立由發(fā)改委、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、銀行、房產(chǎn)管理、房地產(chǎn)開發(fā)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，定期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，定期向社會(huì)披露未來一定時(shí)期的土地供應(yīng)總量、房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模、區(qū)位等信息，及時(shí)發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，以引導(dǎo)企業(yè)理性投資，消費(fèi)者理性消費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)不斷變化的市場(chǎng)行情，盡快調(diào)整政策，合理引導(dǎo)市場(chǎng)。各地房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)所需費(fèi)用，由同級(jí)政府納入同級(jí)建設(shè)主管部門的部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)籌安排。 六、改進(jìn)調(diào)控手段，建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制 2l、進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的調(diào)控作用。按照城市總體規(guī)劃的要求，加快編制房地產(chǎn)開發(fā)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。在城市近期建設(shè)規(guī)劃中，要合理安排各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房、廉租房、危舊房改造和拆遷安置用房建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制市中心區(qū)的零星分散建設(shè)，嚴(yán)禁批準(zhǔn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施不完備的地段進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。規(guī)劃部門要將近期擬開發(fā)建設(shè)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。已批準(zhǔn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，確需變更用地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)的，必須按規(guī)定程序重新報(bào)批。 22、完善住房用地供應(yīng)政策，促進(jìn)土地合理利用。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制占用耕地。嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)總量，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，健全和完善房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃供應(yīng)制度。嚴(yán)格實(shí)行土地供應(yīng)的統(tǒng)一管理，各類開發(fā)區(qū)以及撤市(縣)改區(qū)后的土地、原國(guó)有劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，都必須納入所在市、縣用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)，嚴(yán)禁私下交易。各級(jí)政府要積極實(shí)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力。加強(qiáng)地價(jià)調(diào)控，定期公布基準(zhǔn)地價(jià)，合理引導(dǎo)地價(jià)水平。 各類房地產(chǎn)開發(fā)用地，除按規(guī)定可以劃撥外，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。禁止炒買炒賣有建設(shè)用地，對(duì)開發(fā)商手中囤積的土地要依照有關(guān)法規(guī)，督促其限期開發(fā)，對(duì)無(wú)力開發(fā)及閑置土地，超過法定期限的，要依法征收土地閑置費(fèi)或收回。 23、加強(qiáng)和改進(jìn)管理方式。各地要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，因地制宜，積極探索促進(jìn)本地房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。同時(shí)注意避免和防止城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中損害群眾利益的行為的發(fā)生，不搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。各級(jí)建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改委、稅務(wù)部門要根據(jù)本《意見》，把住宅與房地產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局統(tǒng)籌規(guī)劃，積極調(diào)整和完善相大政策，適時(shí)適度地把握好調(diào)控的方向和力度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，提高監(jiān)管水平，提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)研究解決房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，維企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，做到工作到位、政策到位、資金到位、保障到位。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)制或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控辦法，促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。 湖北省人民政府 二00四年六月十七日 |
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