北京市檢察院檢察長(zhǎng)池強(qiáng)：建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度

　　法制網(wǎng)北京3月9日訊 見(jiàn)習(xí)記者李文 “在全面推進(jìn)依法治國(guó)，嚴(yán)格規(guī)范司法的背景下，應(yīng)該加強(qiáng)公益訴訟法制建設(shè)，賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政公益訴訟的權(quán)力?！比珖?guó)人大代表、北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)池強(qiáng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　十八屆四中全會(huì)決定提出要探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，現(xiàn)行的民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法和2015年最高法關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟司法解釋?zhuān)鞔_了符合條件的社會(huì)組織可以提起（環(huán)境）民事公益訴訟，但并未明確賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的權(quán)力，僅規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)法律咨詢(xún)、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織提起（環(huán)境）民事公益訴訟。

　　池強(qiáng)稱(chēng)，我國(guó)民間社會(huì)公益組織普遍人員較少、規(guī)模較小、經(jīng)費(fèi)不足，在重大公共利益糾紛中能夠發(fā)揮的作用有限。

　　“建立檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政公益訴訟制度，能很好地彌補(bǔ)此類(lèi)公共利益保護(hù)機(jī)制的缺失。同時(shí)，有利于檢察機(jī)關(guān)依據(jù)案件情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)民事、行政公益訴訟，既追究不法企業(yè)的民事侵權(quán)責(zé)任，又追究行政機(jī)關(guān)的行政濫權(quán)瀆職責(zé)任。”池強(qiáng)說(shuō)道。

　　關(guān)于會(huì)不會(huì)造成檢察權(quán)的不當(dāng)擴(kuò)張、案件量激增、濫訴等擔(dān)憂(yōu)，池強(qiáng)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政公益訴訟屬于程序性的權(quán)力，無(wú)權(quán)處分實(shí)體性的權(quán)利，并且可通過(guò)設(shè)立訴前建議程序、確立支持起訴優(yōu)先規(guī)則等克服可能產(chǎn)生的案件激增、濫訴問(wèn)題。

　　池強(qiáng)告訴記者，今年他已向大會(huì)提交了《關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政公益訴訟制度的建議》。

　　在這份建議里，他提出了檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政公益訴訟，首先要明確范圍?？上仍凇皣?guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全”等領(lǐng)域進(jìn)行，條件成熟時(shí)再進(jìn)一步擴(kuò)展范圍。

　　第二，要科學(xué)設(shè)計(jì)程序。一要設(shè)立訴前前置程序。在民事、行政公益訴訟啟動(dòng)之前，通知企業(yè)、行政機(jī)關(guān)自行糾正違法，只有在其拒不糾正等情形下，才可提起訴訟。二要確立支持起訴優(yōu)先規(guī)則，優(yōu)先鼓勵(lì)個(gè)人及社會(huì)組織積極提起民事、行政公益訴訟，建立檢察機(jī)關(guān)支持這些合法主體起訴優(yōu)先的規(guī)則。只有涉及重大利益，以及個(gè)人、組織不愿、不敢、無(wú)力起訴時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才應(yīng)及時(shí)訴訟。三要確立中院管轄原則。因民事、行政公益訴訟一般涉及面廣、影響大，為排除地方干擾，保證案件公正處理，要堅(jiān)持中級(jí)以上人民法院管轄的原則。

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