從被動應付到主動解決、從粗放管理到精細管理、從處理滯后到快速敏捷、從多頭管理到統(tǒng)一管理、從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)、從冗員浪費到精簡高效……

　　襄城區(qū)城市綜合管理模式在古城管委會和真武山街道試點運行3個月以來，采集上報、處理案件2044起，相當于該區(qū)2014年全年受理城市管理問題的百分之八十，單月的案件處置數(shù)量是去年的3倍。

　　管理效能的大幅提升，得益于城管與社管網(wǎng)絡資源的整合，得益于現(xiàn)代信息技術與城市綜合管理的大膽創(chuàng)新，得益于一系列監(jiān)督考核和保障機制的有效運行。

　　以改革的精神先行先試，為全市城市管理改革創(chuàng)新作出表率。襄城區(qū)在認真調(diào)研、自我審視的基礎上，主動“走出去”，對標先進并結合自身實際，始終堅守“為市民管好城市”理念，努力尋找城市綜合管理改革的突破點，創(chuàng)造了獨具特色的“襄城模式”，為打造“首善之區(qū)、精致襄城”夯實了基礎。

　　“三網(wǎng)合一” 將問題“一網(wǎng)打盡”

　　“新形勢新任務需要我們主動作為，突破傳統(tǒng)城市管理思維，樹立城市綜合管理的理念?！毕宄菂^(qū)委書記王軍認為，只有探索推進精細化的城市綜合管理，才能滿足日益拓展和深化的城市功能和服務需求；只有更加注重以人為本，才能應對未來城鎮(zhèn)化進程衍生出來的更多人性化需求。

　　在王軍看來，現(xiàn)在的城市綜合管理是廣義的城市管理，不僅要管好市容市貌、城市靜態(tài)交通、城市保潔、游散攤點這些傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容，還要及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面、各層次的利益訴求，掌握社情民意，加強社會治理，化解矛盾糾紛。

　　堅持問題導向，帶著問題考察。去年9月，按照區(qū)委、區(qū)政府安排，襄城區(qū)委副書記、紀委書記、總工會主席劉文寶帶隊專程赴武漢、株洲、常州三地，考察學習城市綜合管理先進經(jīng)驗，并拿出了加強和改進城市綜合管理工作的建議和意見。

　　以信息化平臺建設為支撐，以“管理力量大整合、信息采集大共享、社會服務大集中、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)勤”為重點，著力優(yōu)化城市管理運行機制，形成綜合管理、綜合執(zhí)法、綜合服務一體化的管理體系，將城市建設管理、社會綜合治理、民生保障等融為一體，提高對城市管理部件、事件問題的及時應對處置能力?！叭W(wǎng)合一”，整合區(qū)城管110、社會管理綜合信息平臺、應急管理指揮中心，組建部門聯(lián)動、信息共享、運轉高效的城市綜合管理數(shù)字化指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)城市綜合管理問題及時發(fā)現(xiàn)，信息及時上報，系統(tǒng)及時響應，問題及時處置，績效及時考評，真正發(fā)揮城市綜合管理指揮中心的中樞作用。

　　實現(xiàn)城市綜合管理大聯(lián)動，建立城市綜合管理聯(lián)席會議制度，由區(qū)委主要領導任召集人，對城市綜合管理進行高位協(xié)調(diào)。突出街道和社區(qū)主體地位，推進城市綜合管理重心下移。街道辦事處負責轄區(qū)城市綜合管理的日常管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，具體落實轄區(qū)平安建設、法治建設、環(huán)境衛(wèi)生、市容綜合整治等工作。

　　加強基層網(wǎng)格員隊伍建設。打通城管網(wǎng)格員和社區(qū)網(wǎng)格員的工作界限，賦予城管網(wǎng)格員、社區(qū)網(wǎng)格員同樣的城市管理、社會管理等職能、權限與責任。

　　襄城區(qū)推行“六進”網(wǎng)格，將網(wǎng)格員、環(huán)衛(wèi)保潔員、片區(qū)民警、辦事處包保干部、社區(qū)干部、轄區(qū)單位等力量全部裝進網(wǎng)格，擰成一股繩同唱一臺戲，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織等要素信息常態(tài)化采集上報，社會矛盾及時化解，社會治安高效防控，達到“瑣事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道”，全面提升社會綜合治理水平。

　　“襄城通”上陣讓管理“耳聰目明”

　　井蓋丟失、水管破裂、垃圾亂堆、社區(qū)鄰里糾紛……這些讓老百姓鬧心的事，都能通過一部數(shù)字“襄城通”，在最短的時間傳到指揮中心，促進問題的迅速解決。

　　3月13日，真武山街道信息采集監(jiān)督員張偉在巡查時發(fā)現(xiàn)暴露垃圾，他立即用“襄城通”拍照取證，并通過無線網(wǎng)將事發(fā)位置、現(xiàn)場實景照片等詳細信息傳至指揮中心。指揮中心在對上傳信息進行案卷受理確認后，迅速督促相關單位予以處理落實，相關責任單位隨后將處理的結果反饋給指揮中心。20分鐘后，指揮中心就通知張偉返回現(xiàn)場對問題的處理情況進行核查，并用“襄城通”上報處理核查結果。

　　張偉手中的“襄城通”具備語音呼叫、短信群發(fā)、拍照、數(shù)據(jù)同步、手機定位等功能。每個“襄城通”還配置了GPS定位模塊，裝載了信息采集員所在網(wǎng)格的地圖和部件數(shù)據(jù)，并可根據(jù)部件和地圖信息的變化隨時更新。

　　小小的“襄城通”，可謂城市綜合管理的一大“利器”。它集合各類信息的上報處理功能，與指揮中心聯(lián)通，并運用數(shù)字化地理信息等技術，實現(xiàn)對網(wǎng)格工作痕跡的掌握、記錄和核查，有效提高了城市綜合管理的精準性、時效性。

　　指揮中心作為區(qū)城市綜合管理信息的集散中心和監(jiān)控中心以及評價中心，通過網(wǎng)格信息員的信息傳遞，隨時掌握城市綜合管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對轄區(qū)城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控。

　　根據(jù)市、區(qū)社會穩(wěn)定、城市管理要求和有關行業(yè)標準，區(qū)城市綜合管理指揮中心設立城管、綜治、公安、應急等座席員，進行上報信息的預處理和案件的分類分派。指揮中心按照“信息收集—案件受理—任務派遣—任務處理—辦理反饋—核實結案—綜合評價”的工作流程，處置城市綜合管理問題。

　　信息收集。區(qū)城市綜合管理指揮中心直屬的城市管理信息采集員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后使用信息采集終端“襄城通”迅速上報；指揮中心也會使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)城市綜合管理問題。

　　案件受理。指揮中心接線員接到信息進行核實判斷，屬實的信息進行部件、事件、大小類界定，將事件信息直接進行立案處理。

　　任務派遣。指揮中心值班長根據(jù)問題等級，將立案的部件、事件問題進行任務派遣。緊急任務提交指揮中心啟動緊急預案，一般任務則由指揮中心直接將案件處理任務分派至相關責任單位進行處理和解決。

　　任務處理。相關責任單位按照指揮中心設定的案件處理時限和處理要求進行辦理，并按時完成；對于案件涉及職責不明確、產(chǎn)權不清，或涉及多個責任單位的，由指揮中心協(xié)調(diào)相關單位進行協(xié)同辦理并充當任務的總協(xié)調(diào)者。

　　辦理反饋。相關責任單位將處理完成的案件結果通過系統(tǒng)反饋到指揮中心，并由其進行審核。指揮中心對確認完成的案件進行備案，對完成不徹底的則進行重新協(xié)調(diào)和督辦。

　　核實結案。指揮中心接線員通知相應區(qū)域的信息采集員到現(xiàn)場對問題的處理情況進行核查，信息采集員通過信息采集終端“襄城通”上報處理核查信息；達到結案標準的，值班長進行結案存檔處理；未達到結案標準的，則由指揮中心重新協(xié)調(diào)、派遣和督辦。

　　綜合評價。指揮中心根據(jù)評價系統(tǒng)的各類評價指標，對系統(tǒng)中每一個崗位、角色、部門的工作業(yè)績進行綜合統(tǒng)計和評價。

　　通過“襄城通”與指揮中心高效率的聯(lián)通互動，從信息采集到城市綜合管理部件、事件問題的處理，再到整個案卷的結案、評價，七大流程的閉合式管理流程真正實現(xiàn)了“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”的工作目標。

　　新機制助力精耕細作無“盲區(qū)”

　　“三網(wǎng)合一”后指揮中心與各網(wǎng)格的高效聯(lián)動，使得城市綜合管理的職能拓展到城市日常管理和社會治理的方方面面。而系列保障機制的配套銜接，則使得一張覆蓋全社會、無死角、無盲區(qū)的城市綜合管理大網(wǎng)日益織密。

　　聯(lián)動互動機制。城市綜合管理相關部門間通過聯(lián)動互動，密切信息傳遞交流，織密城市綜合管理網(wǎng)絡，消除工作盲區(qū)和死角。建立健全執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)動機制，實行部門聯(lián)動綜合執(zhí)法，提高城市綜合管理執(zhí)法效能。

　　考評激勵機制。運用城市綜合管理的考核標準和檢查考評制度，完善明檢、暗查、月綜合考評、重點督辦相結合的考評方式，嚴格考評，嚴格獎懲。加大對網(wǎng)格員履職的激勵，提高績效考核的比重，試行工資獎勵和評先表彰等激勵機制。將各地各單位履行城市綜合管理職能情況納入目標管理體系，作為年度目標考核的重要內(nèi)容。建立督查問責制度，對工作不力的給予通報批評，工作嚴重不落實、問題突出的依紀依規(guī)嚴肅處理。

　　公眾參與機制。區(qū)城市綜合管理部門將部門職責、管理規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準等以及城市部件管理養(yǎng)護作業(yè)信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。擴充志愿者隊伍，擴大城市綜合管理的宣傳和聲勢，教育、組織和引導市民群眾積極參與創(chuàng)建活動，提高文明素質。

　　在系列監(jiān)督考核機制的驅動下，城市綜合管理的內(nèi)涵進一步延伸到市民生活的方方面面，主動為民謀利的感人事例層出不窮，市民真正得到了看得見摸得著的實惠。

　　2014年12月底，馬王廟社區(qū)04網(wǎng)格員劉曉杰在聰慧巷巡查時發(fā)現(xiàn)那里的糞池嚴重堵塞，污水外流影響到附近居民出行。劉曉杰在上傳信息的同時，主動聯(lián)系清掏工作人員，并在當天下午就解決了問題，還對附近路面進行了鋪平修復。附近商戶陳大寶動情地說：“網(wǎng)格員真是處處為我們著想?。　?/P>

　　3月5日一大早，民主路社區(qū)04網(wǎng)格員胡春芝的電話就響個不停。原來，民主公寓80多歲的康老爺子的高血壓又犯了，子女又不在身邊，只好求助于胡春芝。胡春芝二話沒說，將老康背到了附近診所，直到他轉危為安才安心離去。老康逢人便夸：“多虧了網(wǎng)格員小胡，不然真不知道該怎么辦??！”

　　襄城區(qū)城市管理執(zhí)法局黨組書記、局長張曉瓊不無感慨地說，隨著城市綜合管理新模式的推進，試點轄區(qū)初步實現(xiàn)了由被動向主動、由粗放向精細、由模糊向清晰的轉變，形成了部門協(xié)作、高效運轉、齊抓共管、全民參與的城市綜合管理新格局。

　　按照規(guī)劃，下一步襄城區(qū)將逐步把兩支網(wǎng)格員隊伍、606名網(wǎng)格員統(tǒng)籌整合成一支網(wǎng)格員隊伍，實行街道辦事處、區(qū)監(jiān)督指揮中心“雙重管理”；以城市綜合管理職責范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，適當調(diào)整城管網(wǎng)格管理范圍，實現(xiàn)城管網(wǎng)格與社管網(wǎng)格的對接。為城區(qū)每個網(wǎng)格配備一臺“襄城通”，探索建立城市綜合管理微信快處公眾平臺。

　　同時，探索與公安、應急等部門的視頻資源互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共信息資源共享；布點安裝城市管理專用探頭，監(jiān)控城市管理中重難點問題，以此拓寬信息采集渠道，拓展為市民服務的深度和廣度。

　　應民之需，全域謀劃。以創(chuàng)新為驅動，襄城區(qū)推進城市綜合管理工作的步伐沒有停歇，激情與擔當勾畫的大美襄城畫卷正徐徐展開。

　　襄城區(qū)城市綜合管理工作流程圖

　　信息采集監(jiān)督員使用“襄城通”對城市管理的事件、部件問題進行采集上報，由指揮中心派遣至相關處置單位進行辦理，最終由監(jiān)督員進行現(xiàn)場核查。

　　社區(qū)網(wǎng)格員使用“襄城通”對社會綜合管理的相關事件、部件問題進行采集，由社區(qū)網(wǎng)格工作站進行處置界定，可以處置的由社區(qū)自行辦理，無法辦理的上報至街道網(wǎng)格管理中心；街道再次進行處置界定，可以處置的由街道辦理，無法辦理的上報至綜合指揮中心；指揮中心進行任務分派，最終由網(wǎng)格員對處置情況進行現(xiàn)場核查評價。