年初國土資源部下發(fā)《關(guān)于切實加強耕地占補平衡監(jiān)督管理的通知》，要求按照建設(shè)占用耕地“占一補一”和“先補后占”的要求，從補充耕地項目入手，在項目實施、備案、核實和補充耕地占補掛鉤使用、占補考核等環(huán)節(jié)上強化監(jiān)督管理，建立耕地占補平衡全面全程監(jiān)管制度。 本期約請國土資源部耕地保護司農(nóng)地管制處的孫魯平，講解耕地占補平衡的基本情況和相關(guān)知識，分析我國耕地占補平衡現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。 問：什么是耕地占補平衡？ 答：耕地占補平衡實際是指《土地管理法》確立的占用耕地補償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，做到“占一補一”。這一制度的建立，標(biāo)志著耕地占補平衡工作的起步。經(jīng)過歷年來對有關(guān)制度的完善，我國已經(jīng)初步建立起一套較為完整的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、補充耕地的制度體系，不但籌集了大量補充耕地的資金，促進了土地整理復(fù)墾開發(fā)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，同時也為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量，保障糧食安全和社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 問：補充耕地的數(shù)量由哪些因素決定？ 答：補充耕地是一種經(jīng)濟行為，補充耕地的數(shù)量首先從根本上取決于補充耕地的資金，其次取決于有關(guān)管理政策。從資金上分析，用于補充耕地的資金主要是耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地復(fù)墾費和用于農(nóng)業(yè)的土地收益等。從政策角度分析，宏觀上主要是由耕地開墾費補充的耕地才能用于耕地占補平衡，但實際上其他費用也有少量用于占補平衡。目前主要是資金混合使用，也存在有些地方?jīng)]有按資金比例剔除其他資金對應(yīng)的補充耕地面積。 問：補充耕地需要的新增耕地面積有多少、來源于哪里？ 答：準(zhǔn)確回答這個問題需要對后備資源進行大量調(diào)查和評估工作，在第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)出來之前，不可能有較為實際的準(zhǔn)確數(shù)字。補充耕地需要的新增耕地面積，主要來源于三種渠道：一種是開發(fā)后備耕地資源，包括農(nóng)民自行開發(fā)；另一種是復(fù)墾被破壞的土地；還有一種是土地整理。補充耕地工作也可以按照用途劃分為兩類：一類用于耕地占補平衡，另一類用于耕地總量平衡。前者是法律規(guī)定的用地者必須承擔(dān)的法律義務(wù)，后者是法律規(guī)定的地方政府的耕地保護責(zé)任。對于耕地占補平衡來說，新增耕地面積主要來源于后備耕地資源開發(fā)。 問：全國有多少后備耕地資源？ 答：現(xiàn)有最為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源于2000年國土資源大調(diào)查土地資源監(jiān)測調(diào)查工程中的耕地后備資源評價項目。以2002年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)，全國后備土地資源8874萬公頃（133億畝），受自然經(jīng)濟條件特別是水資源條件制約，能夠開發(fā)成為耕地的比例并不高。通過耕地后備資源調(diào)查評價，集中連片的耕地后備資源合計約734.39萬公頃（1.1億畝）。但這些資源主要分布在新疆、甘肅、山東、江西、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、江蘇、吉林等10個?。▍^(qū)），約占全國的83.55%，其余21個省（區(qū)、市）占16.45%，而后備耕地資源少于全國1%的14個?。▍^(qū)、市），共占6.55%。可以看出，可供開發(fā)的后備耕地資源分布極為不平衡。這些后備耕地資源現(xiàn)在肯定沒有那么多了，畢竟2002年以來開發(fā)了相當(dāng)數(shù)量的耕地。
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