北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀示意圖

全市半數(shù)以上老人集中在朝陽、海淀、豐臺、西城，而八成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布在五環(huán)外，并且最低入住率不足兩成。

《法制晚報》記者上午獲悉，《2015北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》發(fā)布，2014到2020年，本市60歲及以上老年人口增加近100萬；2010至2020年，生活不能自理的老年人至少增加5萬人。并且，外地父母投靠子女人數(shù)會逐漸增加。

但本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與老年人口分布出現(xiàn)空間錯位，未來，本市正在建設(shè)的居家養(yǎng)老照料中心這類中小規(guī)模、毗鄰社區(qū)（或社區(qū)內(nèi)）、有豐富醫(yī)療資源的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為發(fā)展趨勢。

矛盾郊區(qū)床位飽和城區(qū)“吃不飽”

從2013年北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空間分布來看，全市378家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，六環(huán)以外有216家，五環(huán)到六環(huán)之間有85家，共占全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的79.6%；五環(huán)以外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量達(dá)65420張，占全市的83.4%。

從數(shù)字來看，五環(huán)外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及床位數(shù)量已接近飽和，五環(huán)以內(nèi)是未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址較優(yōu)的選擇。

目前60歲及以上常住老年人口突破246萬，80歲及以上老年人口突破30萬。60歲及以上和80歲及以上常住老年人口主要集中在朝陽、海淀、豐臺和西城四個區(qū)，占全市老人的一半以上。生活不能自理老人接近12萬，主要集中在朝陽、海淀、西城、豐臺和東城5個區(qū)，占全市生活不能自理老人的一半以上。

東城、西城、豐臺、朝陽、通州、順義、海淀和石景山8個區(qū)，每百位老人床位數(shù)量不足4張。

同時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率偏低。從2000至2012年收養(yǎng)類服務(wù)機(jī)構(gòu)的入住率來看，整體在四成到七成之間，而且隨著時間推移有下降的趨勢。

難點護(hù)理員“超負(fù)荷”招聘難

調(diào)查顯示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最大用工缺口和用工難題在于護(hù)理員。目前存在問題包括護(hù)理員年齡偏大，女性居多，多數(shù)是接近退休年齡階段的四五十歲人員，同時，護(hù)理的較大勞動強(qiáng)度和日護(hù)理工作時間較長造成護(hù)理員腰部和肩部的病痛。二是護(hù)理員多來自邊遠(yuǎn)山區(qū)，素質(zhì)普遍不高。

此外，還存在招聘難、流動性大以及薪酬待遇普遍偏低的問題。調(diào)查顯示，護(hù)理員的月薪分布在2000至3500元之間，一般每位護(hù)理員護(hù)理老人的比例為1:6-1：10。而護(hù)理員每天工作時間均超過8小時，甚至全天候工作。

對策重點建社區(qū)養(yǎng)老院

北京怡年老齡產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心上午成立，根據(jù)本次調(diào)研中與老人的訪談，老人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時最關(guān)心兩個方面：醫(yī)療方便和離家近。

因此，北京市2014年投建的80家居家養(yǎng)老照料中心都是坐落于社區(qū)、與居家養(yǎng)老服務(wù)接壤的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。綜合判斷，未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的幾個重要特征是中小規(guī)模、毗鄰社區(qū)（或社區(qū)內(nèi)）、有豐富醫(yī)療資源。

此外，建議政府方面出臺鼓勵政策，推動本地居民從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員工作，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用本地用工進(jìn)行較高的財政補(bǔ)貼，規(guī)范勞動用工并穩(wěn)定護(hù)理員隊伍。

目標(biāo)“專管”非健康老年人

同時，立足于本次調(diào)研，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的目標(biāo)群體是非健康老年人。

根據(jù)本市政策，到2020年，90%的老年人在社會化服務(wù)的協(xié)助下居家養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)服務(wù)照顧養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

其中，4%的老年人是專指那些失智、失能、生活不能自理的非健康老年人。

追訪消防監(jiān)督政府得“扛”

昨天晚上8點左右，河南平頂山市一處老年康復(fù)中心發(fā)生火災(zāi)，搶險人員共搶救出44人，其中38人死亡，6名傷者已送醫(yī)院救治。

上午，北京怡年老齡產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心理事長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的“高風(fēng)險”除了火災(zāi)難逃生，還有媒體報道的虐待老人等情形。無論是民營，還是公辦養(yǎng)老院，在建設(shè)過程、監(jiān)督過程中需要進(jìn)行風(fēng)險評估，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有秩序的發(fā)展。下一步，政府應(yīng)該全面負(fù)擔(dān)起監(jiān)督消防、心理干預(yù)、公共衛(wèi)生方面的作用。

相關(guān) 居家養(yǎng)老補(bǔ)貼先評估身體

記者上午了解到，本市今年將出臺政策，對老人不同的身體狀況進(jìn)行評估，并分別提供不同的居家養(yǎng)老補(bǔ)貼。

北京市民政局局長李萬鈞上午透露，目前民政部門正在制定針對老年人身體狀況的評估政策，“這一政策今年內(nèi)出臺，出臺后將根據(jù)老人不同的身體狀況評估結(jié)果，分別為老年人提供不同的居家養(yǎng)老補(bǔ)貼和政策”。

與此同時，為老年人開展護(hù)理服務(wù)的企業(yè)和社會組織也將得到補(bǔ)貼，居家養(yǎng)老護(hù)理員將納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)的渠道，保證護(hù)理培訓(xùn)的系統(tǒng)化和專業(yè)化。

來源：法制晚報