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近年來(lái)，山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)人民法院始終把建立與完善簡(jiǎn)易民商事案件速裁機(jī)制作為踐行“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，一個(gè)“司法品牌”和一大“民心工程”來(lái)抓，速裁案件數(shù)量不斷增加，審判效率日益提高，上訴發(fā)改率逐年下降，并且無(wú)一涉訴信訪，較好地實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。2005年至今，該院審結(jié)各類簡(jiǎn)易民商事案件2073件，其中速裁庭審結(jié)1510件，分別占全院民商事案件結(jié)案總數(shù)的70.5%和50.1%。還創(chuàng)造了個(gè)人最高月結(jié)案88件、最高年結(jié)案404件，法官平均結(jié)案334件的建院以來(lái)（也是全市法院）最高記錄，涌現(xiàn)出了1名省級(jí)“優(yōu)秀辦案能手”。 東營(yíng)區(qū)法院每年受理的民商事案件始終占全部案件的二分之一強(qiáng)，而簡(jiǎn)易民商事案件又占到了全部民商事案件的四分之三左右。如何在確保司法公正的前提下，以便捷高效的辦案方式，做到讓群眾滿意、讓黨委放心，是東營(yíng)區(qū)法院每一名富于社會(huì)責(zé)任感、使命感和正義感的法官經(jīng)常思考的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。 初衷之一：方便群眾訴訟。訴訟往往是人民群眾通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛的最后一個(gè)選擇。多數(shù)當(dāng)事人選擇訴訟常常出于不得已，他們有的對(duì)法院的辦案流程、法律的規(guī)定等一無(wú)所知，有的一知半解，對(duì)打官司往往存在一種畏懼心理或怕麻煩心理?；诖?，積極貫徹“兩便”原則和訴訟經(jīng)濟(jì)原則，為當(dāng)事人提供便捷的司法服務(wù)，最大限度方便群眾訴訟，及時(shí)高效處結(jié)各類案件，成為東營(yíng)區(qū)法院著手解決的一個(gè)重要問(wèn)題。而簡(jiǎn)便的辦案程序、快速的結(jié)案方式無(wú)疑成為實(shí)現(xiàn)這一初衷的首選。 初衷之二：緩解審判壓力。東營(yíng)區(qū)法院地處東營(yíng)市中心城區(qū)、勝利油田機(jī)關(guān)所在地和主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口居住集中，各類民商事案件呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，而法官數(shù)量卻未相對(duì)增加，審判壓力不斷加大。鑒于這方面的原因，選擇精通業(yè)務(wù)、善于調(diào)解的法官，專司占民商事案件較大比重的簡(jiǎn)易案件的審理工作，成為緩解基層法院當(dāng)前最大的審判壓力??民商事審判壓力的一種當(dāng)然和理想的選擇。 初衷之三：提高訴訟效率。有的法官因受原先審判機(jī)制的制約和陳舊審判理念的影響，存在不求辦案效率、只求不超審限的思維定勢(shì)。在案件過(guò)多的情況下，仍按立案排期的先后順序開(kāi)庭，不分輕重緩急，沒(méi)有繁簡(jiǎn)之別，庭審程序也按部就班，拘泥于一成不變的辦案方式，這極易導(dǎo)致訴訟拖延、積案上升，使一些本可短期結(jié)案的案件被人為地拉長(zhǎng)審理周期，并可能造成證據(jù)滅失，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)藏匿或轉(zhuǎn)移、貽誤執(zhí)行時(shí)機(jī)等不良后果。這種低效的、事倍功半的審判理念和辦案程序已越來(lái)越不適應(yīng)審判形勢(shì)和任務(wù)的需要。因而更新司法理念、簡(jiǎn)化訴訟程序、加快辦案節(jié)奏、提升審判效率成為該院追求的一個(gè)重要目標(biāo)。 東營(yíng)區(qū)法院黨組一班人經(jīng)充分調(diào)研，認(rèn)真分析，達(dá)成了共識(shí)：必須正視法官人數(shù)較少而案件數(shù)量相對(duì)較多的實(shí)際，有效緩解案件不斷增長(zhǎng)與審判資源有限的矛盾，從制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新這一角度出發(fā)，改革當(dāng)前與現(xiàn)實(shí)狀況不相適應(yīng)的做法，以訴訟效率為辦案的重要指標(biāo)，探索建立簡(jiǎn)易民商事案件速裁機(jī)制。該院確定民二庭為速裁庭，專門負(fù)責(zé)辦理簡(jiǎn)易案件；民一庭、民三庭則負(fù)責(zé)重大、復(fù)雜、疑難案件的審理工作。旨在以速裁庭較少的人員辦理較多的簡(jiǎn)易案件，以民一庭、民三庭較多的人員辦理較少的重大、復(fù)雜、疑難案件。案件分工上予以相對(duì)固定，轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)上注重繁簡(jiǎn)分流，使速裁庭與其他二個(gè)民庭職責(zé)分工相對(duì)明確。簡(jiǎn)易案件要突出快捷，復(fù)雜案件要強(qiáng)調(diào)慎重，即一方面速裁庭要高效審結(jié)簡(jiǎn)易案件，即“簡(jiǎn)出效率”；另一方面民一庭、民三庭要打造精品案件，即“繁出精品”。 簡(jiǎn)易民商事案件速裁機(jī)制，其內(nèi)在要求，就是在不違背法律規(guī)定的前提下，在確保司法公正的基礎(chǔ)上，遵循“效率優(yōu)先，兼顧公正”的司法理念，以便捷高效的辦案程序，速審速?zèng)Q簡(jiǎn)易案件，實(shí)現(xiàn)審判效率、簡(jiǎn)易程序價(jià)值的最大化。而在收案手續(xù)、批案環(huán)節(jié)、訴訟保全、轉(zhuǎn)辦過(guò)程、審判程序、文書(shū)制作等諸方面的從簡(jiǎn)與從快，均要為速裁機(jī)制良性運(yùn)行提供必須和可行的人員與機(jī)制保障。 該院為速裁庭提供了必要的人員和裝備保障。配備法官4人、書(shū)記員6人，預(yù)留二個(gè)審判庭，專司送達(dá)等工作的警車一輛。并制定了較為完善的工作保障機(jī)制。 一是出臺(tái)制度，明確職能，擴(kuò)大速裁范圍。該院依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本院審判實(shí)際，制定了《簡(jiǎn)易民商事案件速裁操作規(guī)程》，對(duì)簡(jiǎn)易民商事案件速裁應(yīng)遵循的原則、應(yīng)同時(shí)具備的條件及立案、送達(dá)、審理、裁決等諸環(huán)節(jié)做了明確細(xì)致的規(guī)定，為簡(jiǎn)易民商事案件速裁工作提供了有力的制度保障。擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，在案件類型上不作限制，確定具備以下條件的民商事案件均由速裁庭審理：1.事實(shí)基本清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大；2.當(dāng)事人地址明確，能夠直接送達(dá)；3.一次開(kāi)庭即可作出裁判；4.由獨(dú)任審判員審理；5.能夠在1月內(nèi)作出裁判。 二是立案提速，調(diào)解前置，送達(dá)方式靈活。對(duì)適用速裁程序?qū)徖淼拿裆淌掳讣竿ギ?dāng)即立案，并向原告送達(dá)受理案件通知書(shū)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)、當(dāng)事人地址確認(rèn)書(shū)和訴訟須知，立案當(dāng)日將案件移送速裁庭。速裁庭收案后，由內(nèi)勤人員對(duì)訴訟主體、事實(shí)證據(jù)等作簡(jiǎn)要審查。速裁案件送達(dá)工作由速裁庭自行負(fù)責(zé)，并由其自行決定直接調(diào)解或排期開(kāi)庭審理。速裁庭可以采取打電話或捎口信等簡(jiǎn)便方法通知當(dāng)事人到庭接受調(diào)解。法官參與直接送達(dá)的，還可就地調(diào)解。當(dāng)事人在轄區(qū)之外的，可以郵寄送達(dá)，并征求雙方當(dāng)事人意見(jiàn)，約定時(shí)間調(diào)解。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，法官自主排期開(kāi)庭，當(dāng)事人放棄答辯期限的當(dāng)即開(kāi)庭。開(kāi)庭時(shí)再次調(diào)解，調(diào)解不成的則當(dāng)庭宣判，絕不人為貽誤時(shí)間。在審判實(shí)踐中，為解決有的當(dāng)事人因開(kāi)庭時(shí)不便請(qǐng)假、有的涉及隱私不想讓單位知道、有的由于身體健康等原因不能按時(shí)到庭參加訴訟等實(shí)際困難，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，征得對(duì)方當(dāng)事人同意，速裁庭法官可放棄休息時(shí)間，在下班后及雙休日、節(jié)假日開(kāi)庭審理案件，切實(shí)為當(dāng)事人提供便利的服務(wù)。 三是強(qiáng)化調(diào)解，適時(shí)判決，簡(jiǎn)化文書(shū)制作。明確規(guī)定速裁庭對(duì)速裁案件應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解貫穿庭審始終，結(jié)案方式以調(diào)解為主。要求法官耐心、細(xì)致地做好調(diào)解工作，充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿，有效解決當(dāng)事人的紛爭(zhēng)，達(dá)到案結(jié)事了的效果。同時(shí)還為速裁庭保留了裁判權(quán)，對(duì)當(dāng)事人不同意調(diào)解或調(diào)解不成的案件，法官及時(shí)指導(dǎo)當(dāng)事人舉證質(zhì)證、固定訴訟請(qǐng)求，立即開(kāi)庭或擇期開(kāi)庭，并及時(shí)作出判決，使之不致流入復(fù)雜的審判程序，無(wú)謂拖延訴訟時(shí)間（此部分案件不作為重大復(fù)雜疑難案件轉(zhuǎn)其他民庭，但判決也不得超出一個(gè)月的審限）。簡(jiǎn)易程序適用率的提高，相應(yīng)減輕了法官制作裁判文書(shū)的工作量。對(duì)速裁庭裁判文書(shū)的撰寫(xiě)要求是說(shuō)理部分力求簡(jiǎn)明扼要、主文部分?jǐn)⑹鰷?zhǔn)確無(wú)誤，可以使用更為簡(jiǎn)便的、格式化的法律文書(shū)，固定裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)、判決書(shū)格式模板，法官只需填寫(xiě)當(dāng)事人基本情況、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及調(diào)解或判決主文即可完成文書(shū)制作。不需制作文書(shū)的，則在筆錄中注明即可。如婚姻案件，雙方若無(wú)爭(zhēng)議，法官即從電腦中調(diào)出相應(yīng)模板，僅幾分鐘即制作完畢調(diào)解書(shū)，當(dāng)庭送達(dá)雙方當(dāng)事人。 四是縮短審限，簡(jiǎn)化程序，嚴(yán)格程序轉(zhuǎn)換。唯有簡(jiǎn)化訴訟程序，縮短審判周期，方能做到速審速?zèng)Q。對(duì)符合速裁條件的簡(jiǎn)易民商事案件，速裁庭在收案后立即審理，1月內(nèi)作出裁判，最長(zhǎng)審限不得超過(guò)30天。雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的，當(dāng)日開(kāi)庭，當(dāng)日審理，當(dāng)日送達(dá)裁判文書(shū)。未能同時(shí)到庭的，3日內(nèi)完成調(diào)解或裁判工作。為防止效率低下，要求速裁庭以一次開(kāi)庭為限，一次開(kāi)庭率為100%、當(dāng)庭裁判率為90%，并通過(guò)庭審觀摩、案卷評(píng)查等形式嚴(yán)格監(jiān)控把關(guān)、每月公開(kāi)通報(bào)。庭審程序盡可能簡(jiǎn)化，不拘于調(diào)查、辯論、調(diào)解裁判的三段式。根據(jù)案情可以簡(jiǎn)化舉證、質(zhì)證、認(rèn)證過(guò)程；對(duì)雙方意見(jiàn)一致、無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)不再調(diào)查，對(duì)當(dāng)事人承認(rèn)的事實(shí)不再舉證、質(zhì)證；對(duì)雙方當(dāng)事人分歧意見(jiàn)較大的案件，可采取邊調(diào)查、邊舉證、邊辯論的庭審方式，也可由原告及代理人簡(jiǎn)略陳述訴請(qǐng)并舉證，然后由被告講明答辯意見(jiàn)并舉證。在審理中發(fā)現(xiàn)因案情重大復(fù)雜疑難需轉(zhuǎn)合議庭審理或被告下落不明、主體變更追加、調(diào)查取證、評(píng)估鑒定、采取拘傳措施的案件，由速裁庭庭長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后，1日內(nèi)以表格形式報(bào)立案庭排期開(kāi)庭，由立案庭從民一庭、民三庭指定案件承辦人和合議庭成員，轉(zhuǎn)民一庭或民三庭審理。通過(guò)合理調(diào)配和使用司法資源，充分、緊湊、周密、科學(xué)地安排工作，注重各道程序的銜接，暢通各個(gè)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，“六快”（收案快、移送快、傳喚快、處理快、轉(zhuǎn)辦快、送達(dá)快）的特點(diǎn)充分顯現(xiàn)，有效地縮短了審理周期。 通過(guò)一年多來(lái)的運(yùn)行，東營(yíng)區(qū)法院簡(jiǎn)易民商事案件速裁機(jī)制良好的法律效果和社會(huì)效果充分顯現(xiàn)出來(lái)。 效果之一：辦案能手不斷涌現(xiàn)，法官平均結(jié)案顯著增加。2006年元旦剛過(guò)，從省高院傳來(lái)消息，該院速裁庭法官楊玉玲獲得省級(jí)辦案能手殊榮。而司法統(tǒng)計(jì)資料也顯示，2005年速裁庭結(jié)案較2004年增長(zhǎng)659件，增長(zhǎng)率50.7%。法官平均結(jié)案334件，高出民一庭187件、民三庭215件。 效果之二：審判質(zhì)量明顯提升，案件無(wú)一信訪。2005年，速裁庭審結(jié)各類簡(jiǎn)易民商事案件1336件，上訴46件，上訴率僅3%，且無(wú)一起發(fā)回重審案件，調(diào)解834件，調(diào)解率62.5%，尤其是實(shí)現(xiàn)了涉訴信訪的“零”記錄。 效果之三：審判效率提高，審限大幅縮短。2005年速裁庭審限最短1天，平均審限同比縮短3.75天。法官個(gè)人最高月結(jié)案88件，日均結(jié)案達(dá)到4.4件。 效果之四：矛盾糾紛妥善解決，訴訟成本有效降低。速裁機(jī)制的運(yùn)作體現(xiàn)了簡(jiǎn)便高效的特點(diǎn)，減輕了當(dāng)事人訴累，降低了訴訟成本。同時(shí)，由于調(diào)解率高、撤訴率高、自動(dòng)履行率高，相應(yīng)減少了進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，一定程度上緩解了“執(zhí)行難”的局面。 效果之五：案件實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，審判資源合理配置。該院自立案這第一道程序就把住了案件的繁簡(jiǎn)分流關(guān)口，使70%的案件通過(guò)速裁程序得以辦結(jié)。而對(duì)那些在審理中發(fā)現(xiàn)的不屬速裁范疇的案件設(shè)置了及時(shí)向其他民庭轉(zhuǎn)辦的程序。這就使其他二個(gè)民庭的法官們騰出了較多的時(shí)間和精力，從事為數(shù)較少的重大、復(fù)雜、疑難和新型案件的審判工作，有利于提高業(yè)務(wù)能力，撰寫(xiě)高質(zhì)量文書(shū)，加強(qiáng)調(diào)查研究，打造精品案件，審判資源配置更加合理、優(yōu)化。 效果之六：各類案件速裁全面推廣，司法公信力明顯提升。速裁機(jī)制經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的運(yùn)行，以其辦案周期明顯縮短、審判效率較大提升、案件質(zhì)量充分保證、矛盾糾紛妥善解決、辦案評(píng)價(jià)顯著提高等特點(diǎn)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。簡(jiǎn)易民商事案件速裁機(jī)制的良好成效，促使東營(yíng)區(qū)法院又緊接制定了《各類案件速裁規(guī)定》，在其他民庭、刑庭、行政庭、審監(jiān)庭和執(zhí)行局全面推廣了速裁的辦法。自《各類案件速裁規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，全院各類案件平均審限縮短同比18.7天，上訴發(fā)改率同比下降41個(gè)百分點(diǎn)，速裁機(jī)制的優(yōu)越性日益顯現(xiàn)，法官的司法為民宗旨觀念樹(shù)立得更加牢固，人民群眾的滿意度和司法的公信力也提升到了一個(gè)新水平。 |
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來(lái)自： 余文唐 > 《我的圖書(shū)館》
