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■本報(bào)記者 張駿 王海燕 談燕 “聽(tīng)說(shuō)了么，可能就要調(diào)薪了?！币恢蹦弥?000多元月薪的社區(qū)工作者小劉這幾天喜滋滋的，跟同事閑聊也常起這個(gè)話頭。在“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”課題文件出臺(tái)9個(gè)月后，許多基層工作者“伸長(zhǎng)脖子盼了又盼”的薪酬待遇調(diào)整已近在眼前。 然而，進(jìn)入職業(yè)化體系的社區(qū)工作者隊(duì)伍，也引發(fā)外界一些擔(dān)憂：待遇、保障好了，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“能進(jìn)不能退”、激發(fā)不出應(yīng)有的活力？ 目前，不少區(qū)縣都在制定社區(qū)工作者的考核和退出機(jī)制，將其作為“撒手锏”來(lái)攪動(dòng)“一池死水”。不過(guò)，考核怎么考，退出如何退，都是全新的課題。 考評(píng)“指揮棒”交給群眾 以往考評(píng)居委干部，街道大都采用“自上而下”方式，由相關(guān)科室給居委干部打分。 在過(guò)去一年，四平路街道開(kāi)始了一場(chǎng)顛覆性的社區(qū)工作者考核實(shí)驗(yàn)——變“自上而下”為“自下而上”。“接受居民測(cè)評(píng)，壓力還是蠻大的?！睏钇謪^(qū)四平路街道的居委干部說(shuō)。 “指揮棒”的變化，源于對(duì)基層工作的深入認(rèn)識(shí)。優(yōu)秀的社區(qū)基層隊(duì)伍需要“眼睛向下”“身子向下”，要有做群眾工作的熱情和解決群眾問(wèn)題的能力。這里面，最有話語(yǔ)權(quán)的，當(dāng)然就是居民。 這一“考”讓街道干部有些驚訝。街道里一些“優(yōu)秀”的居委干部，經(jīng)居民打分，排名竟是倒數(shù)；一些“工作平平”的居委干部，在群眾眼中卻是“實(shí)打?qū)崱钡暮酶刹??！斑@個(gè)問(wèn)題促使我們思考，居民區(qū)工作不能向上應(yīng)付，要實(shí)實(shí)在在為居民服務(wù)。”四平路街道黨工委書(shū)記程國(guó)光說(shuō)。 幾個(gè)月里，“自下而上”的考核機(jī)制，在本市一些區(qū)縣、街道因地制宜地醞釀、實(shí)施。徐匯區(qū)漕河涇街道重點(diǎn)考核居委會(huì)工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度，還公開(kāi)評(píng)選老百姓滿意的優(yōu)秀社區(qū)工作者；黃浦區(qū)將“群眾導(dǎo)向”放在了第一位，注重考核社區(qū)工作者的綜合為民服務(wù)能力。 經(jīng)過(guò)新一輪居村換屆選舉，新的居村干部走馬上任后，更大范圍的考核指導(dǎo)意見(jiàn)，正蓄勢(shì)而出。市民政局近日表示，將制發(fā)《關(guān)于規(guī)范本市居民區(qū)工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范本市居民區(qū)工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，采取上下結(jié)合方式，擴(kuò)大居民區(qū)群眾參與，注重考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向，激勵(lì)居民區(qū)工作人員履職盡責(zé)，提高社區(qū)治理水平。 在這場(chǎng)新的變革里，“老百姓滿不滿意”成了考核社區(qū)工作者成績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！斑@對(duì)我們來(lái)說(shuō)，方向就明確了。就是要出去跑，要解決問(wèn)題?！鄙鐓^(qū)工作者小劉說(shuō)。 “群眾評(píng)議”如何更精準(zhǔn) 由誰(shuí)來(lái)考核，就像是一場(chǎng)博弈。 在這場(chǎng)博弈中，街道辦公室和條線工作人員也希望爭(zhēng)取一定的主動(dòng)權(quán)。一名街道工作人員對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在一些條線里的工作很難向下推進(jìn)。比如區(qū)里某項(xiàng)檢查工作，需要居委會(huì)幫忙在小區(qū)里貼張告示或者電子屏上打一行字，過(guò)去很容易做到的一件事，現(xiàn)在通知到居委會(huì)后，執(zhí)行率不到50%。 在街道工作人員看來(lái)，“協(xié)助政府開(kāi)展行政性工作”是居委會(huì)的法定屬性之一，但如果沒(méi)有考核權(quán)，一些行政工作將無(wú)法落地。 “這一方面涉及權(quán)責(zé)問(wèn)題，需要理清居委會(huì)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，這樣才能明確居委干部對(duì)哪些事項(xiàng)可以大膽說(shuō)‘不’，哪些屬于職責(zé)范圍內(nèi)不能推脫。另一方面確實(shí)也涉及考核，需要對(duì)這部分‘協(xié)助政府’的工作作一個(gè)合理評(píng)估?！庇嘘P(guān)社區(qū)治理專家說(shuō)。 對(duì)于群眾評(píng)議，是否夠精準(zhǔn)，也存在問(wèn)題?！拔覀兊木Ω酄砍对诶夏耆恕埣踩嘶蛘叩捅＜彝ド砩?，與普通居民家庭的溝通交流不會(huì)太多?！币幻游刹刻寡?。 最近，虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道在“居民評(píng)議居委”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“自下而上”評(píng)議的精準(zhǔn)性，對(duì)居委干部提出“一專多能”的要求，增加了“條線評(píng)價(jià)居委”“樓組長(zhǎng)評(píng)價(jià)塊長(zhǎng)”等環(huán)節(jié)?！俺丝己巳罕姖M意度，各職能科室對(duì)各居委條線工作完成質(zhì)量也進(jìn)行打分，保證做得好的干部能脫穎而出?！?br> 街道與群眾的考核權(quán)重占多少為宜？不少區(qū)縣均表示，將把群眾滿意度和第三方測(cè)評(píng)作為考核重點(diǎn)。在四平路街道那場(chǎng)自下而上的考核中，群眾測(cè)評(píng)的權(quán)重占整體考核的70%。一些街道也認(rèn)為，三七開(kāi)，是比較妥當(dāng)?shù)谋壤?br> 退出機(jī)制能否優(yōu)化隊(duì)伍 “沒(méi)有淘汰機(jī)制，即使考核做得再精準(zhǔn)，對(duì)一些人也不會(huì)有觸動(dòng)?！币幻贻p的居民區(qū)書(shū)記說(shuō)，總有一些不怎么干活的社區(qū)工作者在“混日子”，對(duì)其他勤勤懇懇的人是一種挫傷，讓他也“很難帶隊(duì)伍”。 街道反映，有的社區(qū)工作者為了接小孩放學(xué)，經(jīng)常下午3時(shí)不到就“溜號(hào)”，有的純粹為了方便帶孩子、“交四金”才到社區(qū)應(yīng)聘，或者把社區(qū)崗位當(dāng)作“跳板”，暫時(shí)過(guò)渡一下。居委干部直言，希望通過(guò)考核，將不適合社區(qū)工作的“請(qǐng)出”社區(qū)工作者隊(duì)伍。 在徐匯區(qū)康健新村街道，這兩年開(kāi)始探索“三聽(tīng)、三期、四評(píng)”的社區(qū)工作者退出機(jī)制。街道工作人員聽(tīng)取居民、帶教老師和居委干部意見(jiàn)，分別在試用期、年度任期、合同期開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括思想素質(zhì)、工作能力、工作業(yè)績(jī)和工作作風(fēng)等。依據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，街道工作人員會(huì)與社區(qū)工作者進(jìn)行3次談心，1次警告，若始終得不到大家認(rèn)可，街道就予以勸退。兩年以來(lái)，共協(xié)商勸退了近20人。康健街道黨工委書(shū)記張學(xué)富認(rèn)為，“這是一份與群眾打交道的工作，需要有責(zé)任心，要對(duì)群眾有感情?！?br> 對(duì)居民區(qū)書(shū)記的考核也將與獎(jiǎng)懲掛鉤。長(zhǎng)寧區(qū)針對(duì)居民區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍探索積分制管理機(jī)制，對(duì)排名靠后的書(shū)記，街鎮(zhèn)黨（工）委督促整改，幫助提高，并可按相關(guān)規(guī)定調(diào)整崗位。 相比退出，崗位調(diào)動(dòng)被認(rèn)為是一種較和緩的做法。率先探索社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)體系的靜安區(qū)，明確了社區(qū)工作者能上能下、能進(jìn)能出，社區(qū)工作者崗位管理不是單向的“崗位晉升”，而是雙向的“崗位調(diào)整”；并且打破社區(qū)工作者隊(duì)伍之間的封凍狀態(tài)，規(guī)定不同隊(duì)伍間可進(jìn)行交流。 在專家看來(lái)，崗位流動(dòng)、調(diào)劑，對(duì)“性格不合”等原因造成的“工作不在狀態(tài)”，能起到一定作用，但對(duì)于“混日子”的社區(qū)工作者，難成“撒手锏”。 “退出”并非易事，一些街道甚至做了“對(duì)簿公堂”的準(zhǔn)備。接下來(lái)，本市各街道將成立社區(qū)工作者事務(wù)所，今后由事務(wù)所與社區(qū)工作者簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。全新的社區(qū)工作者事務(wù)所如何應(yīng)對(duì)“退出”帶來(lái)的矛盾，將是考驗(yàn)他們的一道關(guān)卡。 |
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