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《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》（以下簡稱實施條例）于2014年１月17日，由李克強總理簽署第646號國務(wù)院令予以公布，自2014年３月１日起施行。這是保密法修改后我國保密法律制度建設(shè)的又一件大事，對于進(jìn)一步健全我國保密法規(guī)體系，提高全社會保密法制觀念，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員和保密干部準(zhǔn)確理解、全面貫徹實施保密法，推動保密工作科學(xué)發(fā)展，更好地維護(hù)國家安全和利益，具有十分重要的意義。 依據(jù)2010年新修訂保密法，實施條例對1990年發(fā)布實施的 《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》（以下簡稱實施辦法）作了全面修訂。實施條例共６章45條。在學(xué)習(xí)貫徹中應(yīng)著重把握以下內(nèi)容。 一、關(guān)于修訂的必要性 第一，是全面、準(zhǔn)確貫徹實施保密法，進(jìn)一步完善保密法規(guī)體系的客觀要求。2010年４月29日第十一屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過的保密法，著眼于新形勢新任務(wù)的變化，從法律層面進(jìn)一步健全了保密管理制度，明確了保密工作責(zé)任，強化了保密管理措施，完善了法律責(zé)任。作為一部保密管理領(lǐng)域的基本法律，保密法的規(guī)定相對比較原則，特別是一些重要的保密制度，需要通過配備法規(guī)予以具體化，以便于貫徹實施。實施條例在修訂中堅持“細(xì)化落實、切實可行”的原則，對保密法確立的一系列新制度、新措施進(jìn)行了集中詮釋，將近年來保密工作實踐中形成的相對成熟的思路和做法上升為法律規(guī)范，解決了1990年實施辦法與修訂后的保密法明顯脫節(jié)、難以適應(yīng)新形勢下保密工作需要的現(xiàn)實問題，為全面、準(zhǔn)確理解保密法，推動保密法貫徹實施提供了制度保障。作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，實施條例與保密法一起，組成了我國保密法律制度的主干內(nèi)容。它的修訂，進(jìn)一步充實和完善了我國保密法律制度體系，為機(jī)關(guān)、單位依法開展保密工作，有關(guān)部門制定保密規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等提供了重要遵循。 第二，是加強和規(guī)范保密管理，推進(jìn)保密事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，信息化建設(shè)快速推進(jìn)和對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，保密工作面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，保密管理的難度日益加大。特別是新技術(shù)產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，使原有的一些保密管理方式失去有效性，泄密渠道增多，涉密人員、涉密會議活動、涉密載體等保密管理需調(diào)整規(guī)范。實施條例嚴(yán)格遵循保密法，進(jìn)一步突出重點，對新形勢下機(jī)關(guān)、單位依法管理國家秘密提出了具體要求，進(jìn)一步健全了機(jī)關(guān)、單位保密工作責(zé)任制，規(guī)范了國家秘密確定、變更和解除的標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確了國家秘密載體、涉密信息系統(tǒng)、涉密采購以及涉密會議等保密管理措施，授予國家保密行政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定涉密人員管理辦法的職權(quán)，強化了對機(jī)關(guān)、單位保密管理工作的監(jiān)督檢查等，為機(jī)關(guān)、單位依法履行保密職責(zé)，加強國家秘密管理提供了更加明確的依據(jù)，為提升新形勢下保密管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平提供了制度保證。 第三，是規(guī)范和強化保密管理職能，提高保密依法行政水平的重要措施。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視行政管理體制改革，對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作出全面部署。保密法在總結(jié)提煉新時期黨和國家保密工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范和加強了保密行政管理職能，對各級保密行政管理部門依法行政的能力和水平提出了新的要求。實施條例進(jìn)一步明確了保密行政管理部門的法定職責(zé)，對保密行政管理部門按照法定職權(quán)和程序開展保密審查、保密檢查和泄露國家秘密案件查處工作作出了規(guī)范，并對保密行政管理部門及其工作人員嚴(yán)格、公正執(zhí)法提出了明確要求。將保密法關(guān)于保密行政管理職能的規(guī)定要求進(jìn)一步具體、細(xì)化，是深入貫徹中央有關(guān)部署，推進(jìn)保密依法行政的具體措施和有效途徑，也是提高保密行政管理部門及其工作人員的依法行政責(zé)任意識，提升保密行政管理水平的客觀要求，對于規(guī)范保密行政行為，實現(xiàn)保密行政管理科學(xué)、公正、嚴(yán)格、高效將起到積極推動作用。 二、關(guān)于總則 總則部分規(guī)定了實施條例的立法宗旨、保密工作管理體制、保密工作裝備和經(jīng)費保障、保密與信息公開的關(guān)系、保密工作責(zé)任制和保密宣傳教育的內(nèi)容。主要是： 1.強化了保密工作保障。針對當(dāng)前我國保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、關(guān)鍵保密科技產(chǎn)品配備不足、保密工作經(jīng)費保障機(jī)制尚不完善等問題，實施條例第四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵保密科技產(chǎn)品的配備；省級以上保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強關(guān)鍵保密科技產(chǎn)品的研發(fā)工作；保密行政管理部門履行職責(zé)所需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府財政預(yù)算；機(jī)關(guān)、單位開展保密工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)、本單位的年度財政預(yù)算或者年度收支計劃。在總則部分規(guī)定強化保密工作保障的內(nèi)容，有利于明確保守國家秘密的政府責(zé)任，增強機(jī)關(guān)、單位的保密責(zé)任意識，加大保密工作投入，推動保密科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，切實為確保黨和國家安全提供有力保障。 2.明確了保密與信息公開的關(guān)系。國家秘密是國家重要戰(zhàn)略資源，關(guān)系國家安全和利益，與人民群眾的根本利益息息相關(guān)。信息公開有利于充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于公民更好的參政議政。為更好地處理保密和信息公開的關(guān)系，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用，實施條例第五條在保密法關(guān)于“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定：“機(jī)關(guān)、單位不得將依法應(yīng)當(dāng)公開的事項確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開?！?BR>3.規(guī)定了機(jī)關(guān)、單位保密工作責(zé)任制。保密法對機(jī)關(guān)、單位實行保密工作責(zé)任制提出了原則性要求。為加強保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)人員保密工作職責(zé)，確保保密工作落到實處，實施條例第六條對保密工作責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化： 一是規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，明確機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人對本機(jī)關(guān)、本單位的保密工作負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人是指機(jī)關(guān)、單位黨政主要負(fù)責(zé)同志，他們要擔(dān)負(fù)起對機(jī)關(guān)、單位保密工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重視、關(guān)心和支持保密工作。同時，根據(jù)工作職責(zé)，機(jī)關(guān)、單位分管保密工作的負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起具體組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，分管有關(guān)方面工作的負(fù)責(zé)同志要管好分管工作范圍內(nèi)的保密工作。 二是規(guī)定工作人員崗位責(zé)任制，明確工作人員對本崗位的保密工作負(fù)責(zé)。崗位責(zé)任制是確保保密工作落到實處的重要保證。無論是在涉密崗位工作的人員還是在非涉密崗位工作的人員，都有義務(wù)保守工作中知悉的國家秘密，嚴(yán)格按照保密法律法規(guī)和機(jī)關(guān)、單位保密工作制度要求，采取措施確保國家秘密安全。 三是規(guī)定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或者指定人員專門負(fù)責(zé)保密工作。當(dāng)前，我國保密工作力量薄弱、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)滯后的問題突出，直接影響和制約保密工作開展。涉密程度高、產(chǎn)生秘密多、保密任務(wù)重的機(jī)關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門保密工作機(jī)構(gòu)；人員編制緊張、設(shè)立機(jī)構(gòu)確有困難的，應(yīng)當(dāng)配備專門從事保密工作的干部。這既是機(jī)關(guān)、單位保密工作責(zé)任制的具體要求，也是機(jī)關(guān)、單位落實保密工作責(zé)任制的有效保障。 四是規(guī)定機(jī)關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責(zé)任制情況應(yīng)當(dāng)納入年度考評和考核內(nèi)容。對保密工作責(zé)任制落實情況進(jìn)行考評和考核，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密意識，推動保密法規(guī)定的各項保密管理制度實施的重要手段。通過考評和考核，可以有效推動保密責(zé)任和工作要求的落實。 4.強調(diào)了保密宣傳教育。保密宣傳教育是增強保密意識，學(xué)習(xí)保密技能，提高保密素質(zhì)，加強保密能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。保密行政管理部門在保密宣傳教育工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是保密宣傳教育的組織者、參與者，實施條例第七條增加了關(guān)于各級保密行政管理部門宣傳教育職責(zé)的規(guī)定，要求各級保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的保密宣傳教育。機(jī)關(guān)、單位是保密宣傳教育的重要對象，又是具體實施主體，第七條對機(jī)關(guān)、單位保密宣傳教育的頻次和基本內(nèi)容作出規(guī)定，要求機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對本機(jī)關(guān)、本單位工作人員進(jìn)行保密形勢、保密法律法規(guī)、保密技術(shù)防范等方面的教育培訓(xùn)。 三、關(guān)于國家秘密的范圍和密級 為與保密法保持一致，實施條例將實施辦法第二章“確定密級、變更密級和解密”修改為“國家秘密的范圍和密級”，并對保密事項范圍、定密責(zé)任人、定密授權(quán)、定密工作內(nèi)容和流程、定密標(biāo)志、國家秘密的變更和解除、定密不當(dāng)行為糾正以及不明確事項和有爭議事項的確定等進(jìn)行了具體規(guī)范。主要內(nèi)容有： 1.規(guī)定了保密事項范圍。保密事項范圍是對保密法規(guī)定的國家秘密基本范圍的具體化，是機(jī)關(guān)、單位定密的直接依據(jù)。根據(jù)實施條例第八條規(guī)定，國家秘密及其密級的具體范圍簡稱保密事項范圍，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國家秘密具體事項的名稱、密級、保密期限和知悉范圍。保密事項范圍不是一成不變的。第八條還規(guī)定，保密事項范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時調(diào)整。保密事項范圍制定施行后，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對保密事項范圍進(jìn)行審核，對于因形勢、任務(wù)等發(fā)生變化，或者原有保密事項范圍不能適應(yīng)工作需要的，及時提出修訂、補充建議。目前，我國保密事項范圍是按照行業(yè)、領(lǐng)域制定的。為突出保密事項范圍的專業(yè)性、行業(yè)性特點，實施條例要求，制定、修改保密事項范圍應(yīng)當(dāng)充分論證，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟?BR>2.厘清了定密責(zé)任人及其具體職責(zé)。定密工作政策性、專業(yè)性強，需要專人負(fù)責(zé)。實施條例第九條規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，根據(jù)工作需要，可以指定其他人員為定密責(zé)任人。專門負(fù)責(zé)定密的工作人員、應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn)，熟悉定密職責(zé)和保密事項范圍，掌握定密程序和方法。對于定密責(zé)任人的具體職責(zé)，實施條例第十條規(guī)定，定密責(zé)任人具體負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍；對本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的尚在保密期限內(nèi)的國家秘密進(jìn)行審核，作出是否變更或者解除的決定；對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項先行擬定密級，并按照規(guī)定的程序報保密行政管理部門確定。 3.細(xì)化了定密授權(quán)制度。為規(guī)范定密授權(quán)行為，實施條例第十一條對定密授權(quán)主體、方式、權(quán)限、形式和監(jiān)督等作出規(guī)定。一是明確了授權(quán)主體，即依法享有定密權(quán)限的中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)以及社區(qū)的市、自治州級機(jī)關(guān)。二是規(guī)定了授權(quán)方式，即可以根據(jù)保密工作需要主動授權(quán)或者依有關(guān)機(jī)關(guān)、單位的申請作出授權(quán)。三是限定了授權(quán)權(quán)限，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家保密行政機(jī)關(guān)管理部門規(guī)定的定密權(quán)限、授權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán)。四是規(guī)范了授權(quán)形式，定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。五是規(guī)定了授權(quán)監(jiān)督，一方面，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位履行定密授權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過定密授權(quán)備案，接受國家保密行政管理部門或者省 （區(qū)、市）保密行政管理部門監(jiān)督。 4.確定了定密程序和內(nèi)容。定密是一項具體、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎枰鞔_流程、規(guī)范管理。實施條例第十二條至十五條、第十八條對定密程序和內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化：一是規(guī)定了定密的一般程序，要求機(jī)關(guān)、單位在國家秘密產(chǎn)生的同時，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)保密措施。二是規(guī)定了定密“三要素”，即密級、保密期限和知悉范圍，明確保密期限自標(biāo)明的制發(fā)日起計算，不能標(biāo)明制發(fā)日的，自書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員之日起計算；強調(diào)對知悉機(jī)密級以上國家秘密的人員，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄。三是規(guī)定了國家秘密標(biāo)志內(nèi)容，要求國家秘密載體以及屬于國家秘密設(shè)備、產(chǎn)品的明顯部位應(yīng)當(dāng)標(biāo)注國家秘密標(biāo)志。四是規(guī)定了定密不當(dāng)糾正程序，機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)定密不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時糾正；上級機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時通知其糾正，也可以直接糾正。 5.規(guī)范了解密和延長保密期限。為落實保密法國家秘密定期審核制度和解密制度，實施條例第十六條、第十七條對符合保密法應(yīng)當(dāng)解密或者延長保密期限的情形作出細(xì)化規(guī)定。一是機(jī)關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密，認(rèn)為符合保密法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時解密或者延長保密期限。二是機(jī)關(guān)、單位對不屬于本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國家秘密，認(rèn)為符合保密法有關(guān)解密或者延長保密期限規(guī)定的，可以向原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)、單位提出建議。三是已經(jīng)依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，由原定密機(jī)關(guān)、單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解密審核。四是機(jī)關(guān)、單位被撤銷或者合并的，該機(jī)關(guān)、單位所確定國家秘密的變更和解除，由承擔(dān)其職能的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)，也可以由其上級機(jī)關(guān)、單位或者保密行政管理部門指定的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)。 6.明確了不明確事項和有爭議事項確定辦法。不明確事項是指符合保密法規(guī)定，但保密事項范圍沒有規(guī)定的事項。實施條例第十九條規(guī)定，對不明確事項，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，采取相應(yīng)的保密措施，并自擬定之日起10日內(nèi)報國家保密行政管理部門或者?。▍^(qū)、市）保密行政管理部門確定。保密行政管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定。 有爭議事項是指，機(jī)關(guān)、單位對某一事項是否屬于國家秘密或者屬于何種密級有不同意見的情形。實施條例第二十條規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位對已定密事項是否屬于國家秘密或者屬于何種密級有不同意見的，首先可以向原定密機(jī)關(guān)、單位提出異議，對原定密機(jī)關(guān)、單位未予處理或者對作出的決定仍有異議的，報國家保密行政管理部門或者?。▍^(qū)、市）保密行政管理部門確定。 四、關(guān)于保密制度 實施條例第三章對保密法“保密制度”一章進(jìn)行了細(xì)化，對保密管理的基本制度和要求做出了具體規(guī)定。主要包括： 1.國家秘密載體保密管理制度。實施條例第二十一條、第二十二條對國家秘密載體的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修、攜帶和銷毀等各個具體環(huán)節(jié)的保密管理作出了具體規(guī)定，如，制作國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)、單位或者經(jīng)保密行政管理部門保密審查合格的單位承擔(dān)，制作場所應(yīng)當(dāng)符合保密要求；收發(fā)國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)履行清點、編號、登記、簽收手續(xù)；銷毀國家秘密載體應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保銷毀的國家秘密信息無法還原，等等。 2.涉密信息系統(tǒng)保密管理制度。針對當(dāng)期涉密信息系統(tǒng)保密管理風(fēng)險大、隱患多的嚴(yán)峻形勢，實施條例第二十三條至第二十五條對涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)、投入使用和運行管理等方面作出詳細(xì)規(guī)定。一是分級保護(hù)制度。規(guī)定涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度分為絕密級、機(jī)密級、秘密級；機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密信息系統(tǒng)儲存、處理信息的最高密級確定系統(tǒng)的密級，按照分級保護(hù)要求采取相應(yīng)的安全保密防護(hù)措施。二是投入使用審查制度，規(guī)定涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由國家保密行政管理部門設(shè)立或者授權(quán)的保密測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測評估，并經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州級的保密行政管理部門審查合格后，方可投入使用。針對公安、國家安全機(jī)關(guān)的特殊需求，實施條例規(guī)定公安、國家安全機(jī)關(guān)的涉密信息系統(tǒng)投入使用的管理辦法，由國家保密行政管理部門會同國務(wù)院、國家安全部門另行規(guī)定。三是運行使用管理制度。規(guī)定機(jī)關(guān)單位指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)運行維護(hù)、安全保密管理和安全審計，定期開展安全保密檢查和風(fēng)險評估；涉密信息系統(tǒng)的密級、主要業(yè)務(wù)應(yīng)用、使用范圍或使用環(huán)境等發(fā)生變化或者涉密信息系統(tǒng)不再使用的，應(yīng)當(dāng)按照國家保密規(guī)定及時向保密行政管理部門報告，并采取相應(yīng)措施。 3.涉密采購保密管理制度。為解決當(dāng)前涉密采購中存在的定密不準(zhǔn)、保密管理不嚴(yán)等問題，實施條例第二十六條要求機(jī)關(guān)單位采購涉及國家秘密的工程、貨物和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家保密規(guī)定確定密級，并符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；對提供工程、貨物和服務(wù)的單位提出保密管理要求，并與其簽訂保密協(xié)議。同時，規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門、保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強對涉及國家秘密的工程、貨物和服務(wù)采購的監(jiān)督管理。 4.涉密會議活動保密管理制度。在總結(jié)近年來重大涉密會議活動保密管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，實施條例第二十七條規(guī)定，舉辦會議或者其他活動涉及國家秘密的，主辦單位應(yīng)當(dāng)采取保密措施。主要包括：根據(jù)會議、活動的內(nèi)容確定密級，制定保密方案，限定參加人員范圍；使用符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的場所、設(shè)施、設(shè)備；按照國家保密規(guī)定管理國家秘密載體；對參加人員提出具體保密要求。 5.從事涉密業(yè)務(wù)企業(yè)事業(yè)單位保密審查制度。保密法規(guī)定，從事涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過保密審查。實施條例對這一制度進(jìn)行了具體化。第二十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位從事國家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國家秘密的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由保密行政管理部門或者保密行政管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行保密審查。保密審查不合格的，不得從事涉密業(yè)務(wù)。根據(jù)國務(wù)院行政審批改革精神，對從事以上涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行的保密審查，屬于行政許可行為。同時，實施條例第二十九條對從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備的基本條件予以明確，為保密審查提供了法定標(biāo)準(zhǔn)和尺度。 6.涉密人員管理制度。涉密人員管理是保密工作的核心要素，加強涉密人員管理制度建設(shè)非常必要和迫切。由于涉密人員管理涵蓋內(nèi)容較多，難以在實施條例中用少量條文規(guī)定，同時，涉密人員管理又涉及多個部門，需要與組織人事、公安、國家安全部門協(xié)調(diào)配合。因此，實施條例第三十條規(guī)定，涉密人員的分類管理、任（聘）用審查、脫密期管理、權(quán)益保障等具體辦法，由國家保密行政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定。 五、關(guān)于監(jiān)督管理 實施條例從報告制度、保密檢查、泄密案件調(diào)查、密級鑒定等方面，對保密法“監(jiān)督管理”一章的內(nèi)容作了細(xì)化，并對保密行政管理部門提出了 “科學(xué)、公正、嚴(yán)格、高效”的履職要求。主要包括： 1.報告制度。為落實保密法關(guān)于保密行政管理體制的規(guī)定，推動保密行政管理部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，實施條例第三十一條規(guī)定了保密工作情況報告制度，要求機(jī)關(guān)、單位向同級保密行政管理部門，下級保密行政管理部門向上級保密行政管理部門報送年度保密工作情況；第三十四條規(guī)定了泄露國家秘密事件報告制度，要求機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露的，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并在24小時內(nèi)向同級保密行政管理部門和上級主管部門報告。地方各級保密行政管理部門接到泄密報告的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)逐級報至國家保密行政管理部門。 2.保密檢查。為落實保密法關(guān)于保密行政管理部門依法組織開展保密檢查和泄密案件查處工作的規(guī)定，實施條例第三十二條對保密檢查的內(nèi)容作了細(xì)化，規(guī)定保密行政管理部門依法對機(jī)關(guān)、單位保密工作責(zé)任制落實情況、保密制度建設(shè)情況、保密宣傳教育培訓(xùn)情況等12項保密工作進(jìn)行檢查；第三十三條規(guī)范了保密檢查程序，規(guī)定保密檢查可以采取的主要措施，如可以查閱有關(guān)材料、詢問人員、記錄情況，對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、文件資料等可以依法先行登記保存，必要時進(jìn)行保密技術(shù)檢測等，實施檢查后，出具檢查意見。 3.泄密案件調(diào)查。為規(guī)范泄露國家案件調(diào)查行為，實施條例第三十五條明確了保密行政管理部門的調(diào)查職責(zé)，規(guī)定對有關(guān)涉嫌泄露國家秘密的線索和案件，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查或者組織、督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位調(diào)查處理；調(diào)查工作結(jié)束后，認(rèn)為有違反保密法律法規(guī)的事實，需要追究責(zé)任的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出處理建議。為促進(jìn)保密行政管理部門更好地履行泄露國家秘密案件調(diào)查職責(zé)，切實保護(hù)國家秘密安全，實施條例第三十六條規(guī)定保密行政管理部門可以收繳非法獲取、持有的國家秘密載體，并對收繳程序、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合等提出要求。 4.密級鑒定。為規(guī)范保密行政管理部門的密級鑒定行為，實施條例第三十七條對密級鑒定的依據(jù)、內(nèi)容和工作時限等予以明確，規(guī)定國家保密行政管理部門或者?。▍^(qū)、市）保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密法律法規(guī)和保密事項范圍，對辦理涉嫌泄露國家秘密案件的機(jī)關(guān)提出鑒定的事項是否屬于國家秘密、屬于何種密級作出鑒定；保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理鑒定申請之日起30日內(nèi)出具鑒定結(jié)論，不能按期出具鑒定結(jié)論的，經(jīng)保密行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。此外，為進(jìn)一步強調(diào)保密行政管理部門的自律性，實施條例第三十八條還對保密行政管理部門及其工作人員依法履職提出了明確要求，規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序開展保密審查、保密檢查和泄露國家秘密案件查處工作，做到科學(xué)、公正、嚴(yán)格、高效，不得利用職權(quán)謀取利益。 六、關(guān)于法律責(zé)任 實施條例根據(jù)保密法第五章規(guī)定，對機(jī)關(guān)、單位和相關(guān)人員違反保密法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了具體細(xì)化。主要內(nèi)容有： 1.發(fā)生泄漏國家秘密案件隱瞞不報和妨礙檢查責(zé)任。實施條例第三十九條規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位發(fā)生泄漏國家秘密案件不按規(guī)定報告或者采取補救措施的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第四十條規(guī)定，在保密檢查或者泄漏國家秘密案件查處中，機(jī)關(guān)、單位及其工作人員拒不配合，弄虛作假，隱瞞、銷毀證據(jù)，或者以其他方式逃避、妨礙保密檢查或者泄漏國家秘密案件查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員協(xié)助機(jī)關(guān)、單位逃避、妨礙保密檢查或者泄漏國家秘密案件查處的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰。 ２．違規(guī)從事涉密業(yè)務(wù)責(zé)任。一是實施條例第四十一條規(guī)定，經(jīng)保密審查合格的企業(yè)事業(yè)單位違反保密管理規(guī)定的，由保密行政管理部門責(zé)令限期整改，逾期不改或者整改后不符合要求的，暫停涉密業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，停止涉密業(yè)務(wù)。二是實施條例第四十二條規(guī)定，涉密信息系統(tǒng)未按照規(guī)定進(jìn)行檢測評估和審查而投入使用的，由保密行政管理部門責(zé)令改正，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。三是實施條例第四十三條規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位委托未經(jīng)保密審查的單位從事涉密業(yè)務(wù)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。未經(jīng)保密審查的單位從事涉密業(yè)務(wù)的，由保密行政管理部門責(zé)令停止違法行為；有違法所得的，由工商行政管理部門沒收違法所得。 3.保密行政管理部門違規(guī)責(zé)任。實施條例第四十四條規(guī)定，保密行政管理部門未依法履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 |
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