12月25日，最高人民檢察院發(fā)布，江蘇省徐州市人民檢察院對徐州市鴻順造紙有限公司污染環(huán)境案提起民事公益訴訟。全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作后，近日，最高檢連續(xù)公布4例檢察機關(guān)提起行政公益訴訟案。

　　其中，山東省慶云縣檢察院提起了全國首例行政公益訴訟案件。

　　據(jù)最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，12月16日，山東省慶云縣人民檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé)，依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，日前，慶云縣人民檢察院審查了某公司污水處理廠廠長涉嫌污染環(huán)境罪案件。檢察官發(fā)現(xiàn)，該公司在未通過環(huán)保設(shè)施竣工驗收的情況下長期違法生產(chǎn)，排放大量污水造成環(huán)境污染。當(dāng)?shù)厝罕姸啻螕艽蛎裆?wù)熱線進行舉報，慶云縣黨委政府高度重視，責(zé)成環(huán)保部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。

　　檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣環(huán)保部門雖對該公司多次作出行政處罰，但在監(jiān)管過程中存在違法行為，遂根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向環(huán)保部門發(fā)出檢察建議。但環(huán)保部門仍未依法正確履行監(jiān)管職責(zé)，致使群眾反映的問題一直未得到有效解決，國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

　　慶云縣人民檢察院作為山東省確定的公益訴訟試點地區(qū)之一，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》及《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》的有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格落實訴前程序后，依法對縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé)，向慶云縣人民法院提起行政公益訴訟。

　　全國第二例行政公益訴訟案件是：12月18日，貴州省錦屏縣人民檢察院對縣環(huán)境保護局不依法履行職責(zé)，向福泉市人民法院提起行政公益訴訟。

　　錦屏縣人民檢察院在全省檢察機關(guān)督促起訴專項工作中，發(fā)現(xiàn)該縣七家石材公司在未依法建設(shè)環(huán)保設(shè)施的情況下長期違法生產(chǎn)，并將未經(jīng)沉淀處理的生產(chǎn)廢水直排清水江。錦屏縣環(huán)境保護局雖責(zé)令相關(guān)石材企業(yè)限期改正，但部分企業(yè)在收到《限期改正通知書》后仍繼續(xù)生產(chǎn)和違法排污，錦屏縣環(huán)保局未對整改情況進行監(jiān)督和管理，怠于履行職責(zé)。

　　錦屏縣人民檢察院遂根據(jù)有關(guān)規(guī)定，先后兩次向縣環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)，對排污企業(yè)的違法行為進行監(jiān)管和處罰，并要求在一個月內(nèi)將辦理情況書面回復(fù)檢察機關(guān)。但縣環(huán)境保護局既不予以回復(fù)，也未履行監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)企業(yè)仍然存在違法生產(chǎn)排污行為，國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

　　為保護生態(tài)環(huán)境，維護國家和社會公共利益，錦屏縣人民檢察院就該案向福泉市人民法院提起行政公益訴訟。

　　12月22日，江蘇省常州市人民檢察院對許建惠、許玉仙污染環(huán)境案向常州市中級人民法院提起民事公益訴訟。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點后，檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起的首例民事公益訴訟案件。

　　據(jù)相關(guān)檢察機關(guān)介紹，江蘇省常州市武進區(qū)遙觀鎮(zhèn)建農(nóng)村村民許建惠、許玉仙自2010年上半年至2014年9月份，租用遙觀鎮(zhèn)東方村委空閑廠房，在未申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照和危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，擅自從事廢樹脂桶和廢油桶的清洗業(yè)務(wù)，并非法排放和處置清洗后產(chǎn)生的廢水、廢渣。

　　2014年9月1日，公安民警在現(xiàn)場查獲各種廢桶7789只，經(jīng)現(xiàn)場稱量，兩個污水池四周堆放殘渣2600袋，共重48.636噸，現(xiàn)場兩個污水池底部廢泥總重65.744噸，殘渣和廢泥總重114.38噸。

　　經(jīng)委托有資質(zhì)單位取樣檢測，該廠地塊內(nèi)固廢樣品、殘渣中監(jiān)測出多種有毒物質(zhì)，場地地下水受到污染，水中多種重金屬和有機物超標(biāo)。許建惠、許玉仙因污染環(huán)境罪被依法追究刑事責(zé)任，但環(huán)境損害尚未修復(fù)。

　　2015年9月18日，檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂對該案進行立案審查。經(jīng)委托常州環(huán)境科技有限公司鑒定評估，污染修復(fù)費用達(dá)356.2萬元。許建惠、許玉仙違法處置有毒物質(zhì)的行為嚴(yán)重污染環(huán)境，損害了社會公共利益。

　　為依法追究污染者的民事責(zé)任，讓“誰污染、誰治理”能夠真正落到實處，在常州市范圍內(nèi)無提起公益訴訟適格主體的情況下，常州市人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》和《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》的相關(guān)規(guī)定，向常州市中級人民法院提起民事公益訴訟。

　　今日最高檢公布，12月22日，江蘇省徐州市人民檢察院對徐州市鴻順造紙有限公司污染環(huán)境案向徐州市中級人民法院提起民事公益訴訟。

　　2015年2月24日至25日，徐州市鴻順造紙有限公司經(jīng)理王井奎臨時設(shè)置直徑20厘米鐵質(zhì)排放管，將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水經(jīng)該公司污水處理廠南側(cè)排入蘇北堤河，排放量2000余噸，污染了周邊環(huán)境。

　　徐州市銅山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站于2015年2月25日對該公司外排廢水進行采水樣監(jiān)測，數(shù)據(jù)顯示：化學(xué)需氧量為1180mg/L、氨氮為28.2mg/L、總磷為1.60mg/L，比《紙漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）標(biāo)準(zhǔn)分別超標(biāo)12.1倍、2.5倍、1倍。

　　2015年3月12日，徐州市銅山區(qū)環(huán)境保護局作出涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰移送書，將案件移送公安機關(guān)。同年8月26日，檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂對該案進行立案審查。經(jīng)委托專家評估，確定此次生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為207000元。

　　徐州市檢察機關(guān)向徐州市符合提起民事公益訴訟主體資格的三家社會組織發(fā)出了督促起訴意見書，告知其有權(quán)向人民法院提起訴訟，要求污染環(huán)境者承擔(dān)民事責(zé)任。該三家社會組織收到督促起訴意見書后分別作出復(fù)函，稱目前尚不具備開展公益訴訟的能力，無法承擔(dān)本次起訴的主體責(zé)任。

　　由此，徐州市人民檢察院向徐州市中級人民法院提起民事公益訴訟。本報將持續(xù)關(guān)注案件進展。

　　本報北京12月25日電