讓問責(zé)機制起作用

地方政府舉債問題嚴重，但至今無一單位和個人因違規(guī)舉債被問責(zé)，說明問責(zé)機制未起到應(yīng)有的作用。如何解決這一問題呢?

加強行政監(jiān)管，完善地方政府債務(wù)考核評價制度。國務(wù)院已建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度，對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。一些省市也將地方政府債務(wù)列入地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核硬指標，明確責(zé)任落實，實行對干部離任審計，要求干部對政府債務(wù)責(zé)任終身負責(zé)，加強對干部考核中的政府債務(wù)責(zé)任評價。人大、審計、財政等部門可將債務(wù)項目績效評價作為地方財政績效評價重要內(nèi)容，從資金投向、還債信用等方面設(shè)定績效評價指標，并定期向社會公開項目績效評價有關(guān)情況。

開展政府債務(wù)人大重點監(jiān)督活動。各級政府財政部門應(yīng)定期向本級人大有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作委員會書面報告地方政府債務(wù)的管理情況。地方各級人大審查決算草案時，要重點審查本級政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償還等情況。通過這些審計、審批、監(jiān)督制度，增強政府債務(wù)的公開透明程度，厘清底數(shù)，為問責(zé)奠定基礎(chǔ)。

建立專門的問責(zé)機構(gòu)。可以學(xué)習(xí)反腐敗的有效方法，由中央下派專項工作巡視組，開展專項檢查活動或者專項統(tǒng)計，全面核查政府債務(wù)情況，嚴格問責(zé)。對違規(guī)舉債的典型地區(qū)和責(zé)任人員，要公開曝光，嚴肅問責(zé)，形成警示效應(yīng)，樹立法律權(quán)威。對構(gòu)成犯罪的，嚴厲懲治。

將政府債務(wù)責(zé)任納入法律懲治范圍。預(yù)算法規(guī)定各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，或者挪用重點支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標準建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。但該法未規(guī)定刑事責(zé)任，這是立法的缺憾，應(yīng)明確將引起巨大政府債務(wù)的個人或者單位納入玩忽職守或者濫用職權(quán)等瀆職犯罪范疇，加重處罰，對舉債、用債、還債、監(jiān)督等事項明確法律責(zé)任，將債務(wù)風(fēng)險管理納入法律框架，增加對政府債務(wù)行為的威懾力。