1月8日，國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作方案》，指導(dǎo)并規(guī)范城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作，確保將城市周邊現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，數(shù)量、質(zhì)量、形態(tài)達(dá)到規(guī)定要求。

根據(jù)方案，此次審核論證的內(nèi)容包括：對重點(diǎn)城市上報(bào)材料的完整性和劃定任務(wù)的合理性進(jìn)行審核，對證明材料的合規(guī)性進(jìn)行認(rèn)定。一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則。以土地利用總體規(guī)劃管制分區(qū)為基礎(chǔ)，按照“允許建設(shè)區(qū)鼓勵劃、有條件建設(shè)區(qū)擠壓劃、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)應(yīng)劃盡劃”的要求，將城市周邊易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。二是堅(jiān)持合理預(yù)留的原則。結(jié)合土地利用規(guī)劃調(diào)整完善，按照嚴(yán)格控制超大城市、特大城市用地規(guī)模的要求，綜合考慮城市自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、土地利用與管理特別是土地節(jié)約集約利用情況等因素，合理預(yù)留“十三五”期間新增建設(shè)用地空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序健康發(fā)展。三是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。充分考慮城市周邊已有基本農(nóng)田劃定情況，兩部門下發(fā)的初步任務(wù)及其在各管制分區(qū)的分布情況，綜合論證、實(shí)事求是提出劃定任務(wù)的審核意見。

兩部門在方案中要求，各地上報(bào)的劃定任務(wù)需符合數(shù)量增加、質(zhì)量提高和形態(tài)優(yōu)化等要求。其中，數(shù)量增加要求銜接城市周邊已有永久基本農(nóng)田劃定成果，根據(jù)下發(fā)的初步任務(wù)及其在各管制分區(qū)分布情況，劃定后，擬劃入的面積與已有基本農(nóng)田之和達(dá)到下發(fā)初步任務(wù)范圍內(nèi)總耕地面積的60%以上；限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)擬劃入面積達(dá)到該范圍內(nèi)下發(fā)初步任務(wù)的80%以上，或者加上已有基本農(nóng)田達(dá)到該范圍內(nèi)耕地總面積的90%以上。質(zhì)量提高是指擬劃入基本農(nóng)田的耕地集中連片程度、平均質(zhì)量等級有所提高，水田水澆地、坡度小于15度的耕地比例有所增加，無遭受嚴(yán)重污染耕地。形態(tài)優(yōu)化是指劃定后的城市周邊永久基本農(nóng)田與河流、湖泊、山體、綠帶等生態(tài)屏障共同形成城市開發(fā)的實(shí)體邊界，能夠發(fā)揮優(yōu)化城市空間格局、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、控制城市擴(kuò)張蔓延的作用。

根據(jù)方案，有關(guān)重點(diǎn)城市人民政府應(yīng)根據(jù)兩部門審核意見和省級人民政府審定意見，組織編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作方案，納入同級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，將劃定的永久基本農(nóng)田上圖入庫、落地到戶。各?。▍^(qū)、市）參照該方案，規(guī)范有序開展其他城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作。此次論證審核工作將按照上報(bào)一批、論證審核一批的方式開展，并于2016年上半年完成重點(diǎn)城市周邊劃定任務(wù)論證審核。