|
一、永久基本農(nóng)田劃定的概念 黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，首次提出了永久基本農(nóng)田這一概念。需要特別說明的是，永久基本農(nóng)田既不是在原有基本農(nóng)田中挑選一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，也不是永遠不能占用的基本農(nóng)田。它實質(zhì)上就是我們常說的基本農(nóng)田，加上“永久”兩字，主要是為了彰顯黨中央、國務(wù)院對耕地特別是基本農(nóng)田保護工作的高度重視，體現(xiàn)的是最嚴格保護的態(tài)度。劃定永久基本農(nóng)田，只是在已有工作基礎(chǔ)上的調(diào)整完善，不是另起爐灶、再搞一套。 全域永久基本農(nóng)田包括城市周邊和城市周邊外永久基本農(nóng)田。城市周邊永久基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田與城市開發(fā)邊界劃定相結(jié)合，用永久基本農(nóng)田將城市周邊“圍住”，將公路沿線“包住”，進一步強化其對城鎮(zhèn)用地空間的剛性約束，更好引導(dǎo)城市串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展，有效遏制過往城鎮(zhèn)“攤大餅”式外延擴張模式，倒逼城市節(jié)約集約用地，同時永久基本農(nóng)田還可與森林、河流、湖泊等共同構(gòu)成城市的生態(tài)屏障。城市周邊外永久基本農(nóng)田，就是除城市周邊永久基本農(nóng)田外，為補齊上級規(guī)劃分解下達的基本農(nóng)田保護面積，依照空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別由高到低的順序劃定的永久基本農(nóng)田。 二、劃定工作的三個階段 2014年10月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號），部署開展相關(guān)劃定工作。劃定工作共分三個階段： （一）確定重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案階段。我市中心城區(qū)作為全國106個重點城市之一，2015年3月初步任務(wù)下發(fā)后，運用最新遙感影像圖、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定和耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價等成果，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城市開發(fā)邊界劃定等，開展了調(diào)查摸底、核實舉證工作。2016年4月，我市完成核實舉證工作并上報國土資源部、農(nóng)業(yè)部，2016年6月兩部下發(fā)《關(guān)于德州市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核意見的函》（國土資廳函〔2016〕1049號），論證通過了市中心城區(qū)劃定方案，確定劃定任務(wù)27.08萬畝。 （二）確定縣級永久基本農(nóng)田劃定方案階段。2016年4月，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（魯政辦字〔2016〕31）和省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<山東省永久基本農(nóng)田劃定工作方案>的通知》（魯國土資發(fā)〔2016〕2號）要求，我市先后開展了10個縣（市、區(qū)）城市周邊永久基本農(nóng)田劃定和德州市全域永久基本農(nóng)田劃定工作，12月底完成了市級永久基本農(nóng)田劃定方案并報省國土資源廳和農(nóng)業(yè)廳論證審核。2017年1月23日，《關(guān)于市級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核意見的通知》（魯國土資字〔2017〕32號）論證審核通過了德州市市級永久基本農(nóng)田劃定方案，確定德州城市周邊劃定任務(wù)96.87萬畝，全域劃定任務(wù)792.45萬畝。 （三）“五項任務(wù)”落實階段。2017年1月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號），明確提出要全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶。按照國土資源部《關(guān)于切實落實永久基本農(nóng)田上圖入庫落地到戶各項任務(wù)的通知》（國土資廳發(fā)〔2017〕6號）要求，必須全面完成“落地塊、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”五項任務(wù)。 三、“五項任務(wù)”的具體內(nèi)容 （一）落地塊。按照論證審核通過的永久基本農(nóng)田劃定方案，依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》，將已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田圖斑，實地調(diào)查確認到每個地塊，具體確定邊界、座落、面積、地類、保護情況、質(zhì)量等別等信息，以此對永久基本農(nóng)田保護片（塊）進行編號，作為永久基本農(nóng)田管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、匯總的基本數(shù)據(jù)單元。經(jīng)實地調(diào)查確認后，現(xiàn)狀地類不符合劃定要求的，需要重新補劃。 （二）明責任。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書，在有關(guān)表冊中填寫永久基本農(nóng)田保護片（塊）或圖斑涉及的土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶，通過在村組范圍內(nèi)進行公告、公示等方式明確責任，落實到戶。向農(nóng)戶發(fā)放基本農(nóng)田保護卡。 （三）設(shè)標志。由縣級人民政府設(shè)立基本農(nóng)田保護標志，予以公告。市縣級國土資源主管部門要在本級人民政府組織下，會同有關(guān)部門充分利用已有保護標志，在鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置，及時補充更新設(shè)置標志牌和界樁，昭示社會，接受監(jiān)督。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置2-3塊保護標志。 （四）建表冊。各級國土資源部門在完成落地塊、明責任的基礎(chǔ)上，充分利用已有表冊成果，及時完善健全有關(guān)表冊檔案，以行政村為基本單元，按村級、鄉(xiāng)級、縣級、市級的順序自下而上逐級進行匯總，編制市、縣、鄉(xiāng)、村各級永久基本農(nóng)田表冊。 （五）入圖庫。市縣級國土資源部門根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定方案，編制標準分幅永久基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級永久基本農(nóng)田保護圖、縣級永久基本農(nóng)田分布圖，以及城（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田保護圖。以2014年變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以縣級為基本組織單元，以土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中土地利用要素和基礎(chǔ)地理信息要素為支撐和基礎(chǔ)，依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定方案成果，以及落地塊、明責任、設(shè)標志、建表冊任務(wù)完成情況，銜接土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到圖、數(shù)、實地相一致。 四、完成時限及驗收方式 （一）完成時限。永久基本農(nóng)田劃定工作作為一項政治任務(wù)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)于4月底前完成五項任務(wù)，形成劃定成果并開展自驗，及時報市級初驗，5月底前市級全面完成各項工作任務(wù)并初驗，及時報省開展內(nèi)業(yè)審核和外業(yè)抽查核實。6月底前全省全面完成“落地快、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”五項任務(wù)并報兩部。 （二）驗收方式。劃定成果驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式。以縣為單位，按照成熟一個、上報一個、審核一個的原則，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、衛(wèi)星遙感影像、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定等成果，對上報的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果開展內(nèi)業(yè)審核，有針對性地開展實地抽查，隨時以市為單位將通過省級審核的數(shù)據(jù)庫成果報部復(fù)核。 五、與規(guī)劃調(diào)整完善間的關(guān)系 劃定永久基本農(nóng)田，是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的一項核心任務(wù)，劃定成果要全部納入各級規(guī)劃調(diào)整方案，兩項工作統(tǒng)一方案編制，同步完成。在永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)劃調(diào)整完善中，應(yīng)優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局。各級規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)有基本農(nóng)田劃定和保護專門章節(jié)，明確城市周邊和全域永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)和布局安排，明確保護、建設(shè)和監(jiān)管等措施。各級規(guī)劃調(diào)整方案報批前，應(yīng)先行完成同級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核，論證審核通過的，出具審核意見，作為規(guī)劃調(diào)整方案報批的必備要件。 六、實行永久基本農(nóng)田最嚴格保護 永久基本農(nóng)田劃定后，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合上述法定占用條件的，還必須經(jīng)過可行性論證，確實難以避讓的，應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案和永久基本農(nóng)田補劃方案報國務(wù)院批準，補劃數(shù)量相同、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。提高占用永久基本農(nóng)田經(jīng)濟成本，經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，耕地開墾費繳納標準按照當?shù)刈罡邩藴实膬杀秷?zhí)行。政策還規(guī)定，本次劃定工作各地不得多劃一定比例永久基本農(nóng)田作為建設(shè)占用留有空間。 （市局耕保科） 一、永久基本農(nóng)田劃定的概念黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，首次提出了永久基本農(nóng)田這一概念。需要特別說明的是，永久基本農(nóng)田既不是在原有基本農(nóng)田中挑選一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，也不是永遠不能占用的基本農(nóng)田。它實質(zhì)上就是我們常說的基本農(nóng)田，加上“永久”兩字，主要是為了彰顯黨中央、國務(wù)院對耕地特別是基本農(nóng)田保護工作的高度重視，體現(xiàn)的是最嚴格保護的態(tài)度。劃定永久基本農(nóng)田，只是在已有工作基礎(chǔ)上的調(diào)整完善，不是另起爐灶、再搞一套。 全域永久基本農(nóng)田包括城市周邊和城市周邊外永久基本農(nóng)田。城市周邊永久基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田與城市開發(fā)邊界劃定相結(jié)合，用永久基本農(nóng)田將城市周邊“圍住”，將公路沿線“包住”，進一步強化其對城鎮(zhèn)用地空間的剛性約束，更好引導(dǎo)城市串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展，有效遏制過往城鎮(zhèn)“攤大餅”式外延擴張模式，倒逼城市節(jié)約集約用地，同時永久基本農(nóng)田還可與森林、河流、湖泊等共同構(gòu)成城市的生態(tài)屏障。城市周邊外永久基本農(nóng)田，就是除城市周邊永久基本農(nóng)田外，為補齊上級規(guī)劃分解下達的基本農(nóng)田保護面積，依照空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別由高到低的順序劃定的永久基本農(nóng)田。 二、劃定工作的三個階段 2014年10月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號），部署開展相關(guān)劃定工作。劃定工作共分三個階段： （一）確定重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案階段。我市中心城區(qū)作為全國106個重點城市之一，2015年3月初步任務(wù)下發(fā)后，運用最新遙感影像圖、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定和耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價等成果，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城市開發(fā)邊界劃定等，開展了調(diào)查摸底、核實舉證工作。2016年4月，我市完成核實舉證工作并上報國土資源部、農(nóng)業(yè)部，2016年6月兩部下發(fā)《關(guān)于德州市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核意見的函》（國土資廳函〔2016〕1049號），論證通過了市中心城區(qū)劃定方案，確定劃定任務(wù)27.08萬畝。 （二）確定縣級永久基本農(nóng)田劃定方案階段。2016年4月，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（魯政辦字〔2016〕31）和省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<山東省永久基本農(nóng)田劃定工作方案>的通知》（魯國土資發(fā)〔2016〕2號）要求，我市先后開展了10個縣（市、區(qū)）城市周邊永久基本農(nóng)田劃定和德州市全域永久基本農(nóng)田劃定工作，12月底完成了市級永久基本農(nóng)田劃定方案并報省國土資源廳和農(nóng)業(yè)廳論證審核。2017年1月23日，《關(guān)于市級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核意見的通知》（魯國土資字〔2017〕32號）論證審核通過了德州市市級永久基本農(nóng)田劃定方案，確定德州城市周邊劃定任務(wù)96.87萬畝，全域劃定任務(wù)792.45萬畝。 （三）“五項任務(wù)”落實階段。2017年1月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號），明確提出要全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶。按照國土資源部《關(guān)于切實落實永久基本農(nóng)田上圖入庫落地到戶各項任務(wù)的通知》（國土資廳發(fā)〔2017〕6號）要求，必須全面完成“落地塊、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”五項任務(wù)。 三、“五項任務(wù)”的具體內(nèi)容 （一）落地塊。按照論證審核通過的永久基本農(nóng)田劃定方案，依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》，將已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田圖斑，實地調(diào)查確認到每個地塊，具體確定邊界、座落、面積、地類、保護情況、質(zhì)量等別等信息，以此對永久基本農(nóng)田保護片（塊）進行編號，作為永久基本農(nóng)田管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、匯總的基本數(shù)據(jù)單元。經(jīng)實地調(diào)查確認后，現(xiàn)狀地類不符合劃定要求的，需要重新補劃。 （二）明責任。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書，在有關(guān)表冊中填寫永久基本農(nóng)田保護片（塊）或圖斑涉及的土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶，通過在村組范圍內(nèi)進行公告、公示等方式明確責任，落實到戶。向農(nóng)戶發(fā)放基本農(nóng)田保護卡。 （三）設(shè)標志。由縣級人民政府設(shè)立基本農(nóng)田保護標志，予以公告。市縣級國土資源主管部門要在本級人民政府組織下，會同有關(guān)部門充分利用已有保護標志，在鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置，及時補充更新設(shè)置標志牌和界樁，昭示社會，接受監(jiān)督。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置2-3塊保護標志。 （四）建表冊。各級國土資源部門在完成落地塊、明責任的基礎(chǔ)上，充分利用已有表冊成果，及時完善健全有關(guān)表冊檔案，以行政村為基本單元，按村級、鄉(xiāng)級、縣級、市級的順序自下而上逐級進行匯總，編制市、縣、鄉(xiāng)、村各級永久基本農(nóng)田表冊。 （五）入圖庫。市縣級國土資源部門根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定方案，編制標準分幅永久基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級永久基本農(nóng)田保護圖、縣級永久基本農(nóng)田分布圖，以及城（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田保護圖。以2014年變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以縣級為基本組織單元，以土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中土地利用要素和基礎(chǔ)地理信息要素為支撐和基礎(chǔ)，依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定方案成果，以及落地塊、明責任、設(shè)標志、建表冊任務(wù)完成情況，銜接土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到圖、數(shù)、實地相一致。 四、完成時限及驗收方式 （一）完成時限。永久基本農(nóng)田劃定工作作為一項政治任務(wù)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)于4月底前完成五項任務(wù)，形成劃定成果并開展自驗，及時報市級初驗，5月底前市級全面完成各項工作任務(wù)并初驗，及時報省開展內(nèi)業(yè)審核和外業(yè)抽查核實。6月底前全省全面完成“落地快、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”五項任務(wù)并報兩部。 （二）驗收方式。劃定成果驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式。以縣為單位，按照成熟一個、上報一個、審核一個的原則，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、衛(wèi)星遙感影像、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定等成果，對上報的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果開展內(nèi)業(yè)審核，有針對性地開展實地抽查，隨時以市為單位將通過省級審核的數(shù)據(jù)庫成果報部復(fù)核。 五、與規(guī)劃調(diào)整完善間的關(guān)系 劃定永久基本農(nóng)田，是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的一項核心任務(wù)，劃定成果要全部納入各級規(guī)劃調(diào)整方案，兩項工作統(tǒng)一方案編制，同步完成。在永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)劃調(diào)整完善中，應(yīng)優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局。各級規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)有基本農(nóng)田劃定和保護專門章節(jié)，明確城市周邊和全域永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)和布局安排，明確保護、建設(shè)和監(jiān)管等措施。各級規(guī)劃調(diào)整方案報批前，應(yīng)先行完成同級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核，論證審核通過的，出具審核意見，作為規(guī)劃調(diào)整方案報批的必備要件。 六、實行永久基本農(nóng)田最嚴格保護 永久基本農(nóng)田劃定后，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合上述法定占用條件的，還必須經(jīng)過可行性論證，確實難以避讓的，應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案和永久基本農(nóng)田補劃方案報國務(wù)院批準，補劃數(shù)量相同、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。提高占用永久基本農(nóng)田經(jīng)濟成本，經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，耕地開墾費繳納標準按照當?shù)刈罡邩藴实膬杀秷?zhí)行。政策還規(guī)定，本次劃定工作各地不得多劃一定比例永久基本農(nóng)田作為建設(shè)占用留有空間。 （市局耕?？疲?/p> |
|
|
