新興態(tài)勢與應(yīng)對之道

　　——《2015年中國智庫報(bào)告》述要

　　作者：上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心

　　【編者按】

　　2015年，隨著《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》發(fā)布、高端智庫試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，我國智庫建設(shè)的路線逐漸清晰，智庫發(fā)展高度活躍。一年之間，中國智庫總體趨勢、組織形態(tài)呈現(xiàn)怎樣的新氣象與新特點(diǎn)？仍存在哪些懸而待解的難題？如何促進(jìn)智庫與政府決策部門的相互聯(lián)系與影響、營造適宜智庫發(fā)展的制度環(huán)境？作為全國最早專門開展智庫研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之一，上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心針對上述問題進(jìn)行調(diào)研分析，并于1月27日發(fā)布《2015年中國智庫報(bào)告》，力圖給出相應(yīng)回答。本版今擷其精要刊發(fā)，為智庫研究提供又一視角。

　　1.中國智庫的圈層結(jié)構(gòu)

　　為公共政策提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)，是中國特色新型智庫提升國家治理能力現(xiàn)代化水平的重要方式。從公共政策的制定過程看，既有政策規(guī)劃、政策評估等線性發(fā)展階段，又有政策窗口、聯(lián)盟倡導(dǎo)等非線性環(huán)節(jié)，這為不同類型智庫根據(jù)自身特點(diǎn)與資源稟賦影響公共決策開辟了道路，由此形成了具有中國特色的智庫發(fā)展體系。

　　一般而言，基于智庫與決策者之間的“智政渠道”通暢與否，中國特色新型智庫體系呈現(xiàn)出圈層結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

　　首先，黨政軍直屬的政策研究機(jī)構(gòu)智庫處于內(nèi)圈層。內(nèi)圈層智庫既能獨(dú)立開展決策咨詢研究，也可以定期發(fā)布決策需求信息，通過項(xiàng)目招標(biāo)、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)其他智庫開展政策研究、決策評估等工作。從組織屬性看，內(nèi)圈層智庫的研究人員通常屬于公務(wù)員或參公編制；智庫本身及內(nèi)屬部門均具有一定行政級別。

　　其次，社會(huì)科學(xué)院、科學(xué)院等科研院所智庫處于中圈層。中圈層智庫的主要任務(wù)是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題開展國情調(diào)研，將科研成果轉(zhuǎn)化為決策咨詢服務(wù)。從組織屬性看，中圈層智庫的從業(yè)人員一般屬于事業(yè)編制，按工作績效獲取相應(yīng)報(bào)酬，智庫本身及內(nèi)屬部門也有一定行政級別。

　　再次，經(jīng)費(fèi)來自教委的高校智庫處于外圈層。高校智庫緊密依托智力資源，包括資深專家、專題數(shù)據(jù)庫和實(shí)驗(yàn)室、研究基地及廣泛的海外聯(lián)系等，開展決策咨詢研究。從組織屬性看，高校智庫自成體系，以項(xiàng)目制居多，人員配備具有一定的靈活性。

　　最后，還有一些處于快速成長期的社會(huì)智庫（包括接受社會(huì)資金的體制內(nèi)智庫）非均勻地分布在各圈層中，成為對體制內(nèi)智庫的有益補(bǔ)充，在活躍思想方面，產(chǎn)生了“鲇魚效應(yīng)”。

　　位于不同圈層結(jié)構(gòu)的智庫，采用不同的營運(yùn)策略，發(fā)揮自身在決策咨詢體系中的作用并持續(xù)擴(kuò)大智庫的影響力。比如，位于內(nèi)圈層的智庫同政府部門和決策者距離更近，因而更容易獲得與決策層的互動(dòng)（如批示等），這一機(jī)制反過來又強(qiáng)化了內(nèi)圈層智庫的營運(yùn)策略——偏向于通過遞送專報(bào)和內(nèi)部研究報(bào)告來強(qiáng)化其決策影響力；另一方面，位于外圈層的智庫往往偏向于發(fā)揮其他方面的影響力，如學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)影響力等，間接影響決策層。

　　科學(xué)的智庫評價(jià)不應(yīng)忽視智庫分布的圈層結(jié)構(gòu)因素，既要考慮智庫發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與特點(diǎn)，又要從符合中國國情的社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，綜合考量影響智庫的各類因素。