時(shí)間：2011-8-30來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)   作者：海南省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)

實(shí)施陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)陸海規(guī)劃銜接、綜合開(kāi)發(fā)陸海資源、協(xié)調(diào)陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、理順陸海管理體制機(jī)制是我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的重要保障。

以中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年,辛亥革命100周年為標(biāo)志,中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史新階段。進(jìn)入歷史新階段,我們既面臨著一些難得的戰(zhàn)略機(jī)遇,也遇到不少極具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題,其中生存空間狹小,資源嚴(yán)重短缺,環(huán)境壓力越來(lái)越大是最為突出的問(wèn)題。如何破解這些難題,300萬(wàn)平方公里的藍(lán)色國(guó)土為我們提供了新的出路。海洋是我國(guó)國(guó)土的重要組成部分,蘊(yùn)藏著豐富的資源,海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著陸地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、國(guó)際貿(mào)易深入發(fā)展,特別是海洋國(guó)土爭(zhēng)端不斷升級(jí),海洋的戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要首次明確提出了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力”,并以獨(dú)立章節(jié)進(jìn)行闡述,表明了海洋對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要作用,標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從以陸為主到陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

國(guó)家從戰(zhàn)略高度確立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位,對(duì)于緩解資源短缺矛盾、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全有著深遠(yuǎn)的意義。伴隨我國(guó)多年來(lái)高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),資源消耗量也出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng),資源已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為了支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不得不從中東、俄羅斯等地輸入石油,不得不從巴西、澳大利亞等地購(gòu)買(mǎi)鐵礦石,而且只要我們有需求,國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格就大幅上揚(yáng)。為了減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài),就必須加大對(duì)海洋資源勘探開(kāi)發(fā)力度。只有開(kāi)發(fā)好海洋資源,特別是一些戰(zhàn)略資源,才能保障陸地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,才能保障整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行；另一方面,我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,第一大貿(mào)易國(guó),90%以上的國(guó)際貿(mào)易是通過(guò)海上航運(yùn)完成的,海上原油進(jìn)口80%以上從馬六甲輸入。為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,就必須提高對(duì)海洋的綜合控制能力,確保重要航道暢通無(wú)阻。

海南是海洋大省,擁有廣闊的海域、豐富的海洋資源和獨(dú)具特色的海洋文化,實(shí)施陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)陸海規(guī)劃銜接、綜合開(kāi)發(fā)陸海資源、協(xié)調(diào)陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、理順陸海管理體制機(jī)制、加強(qiáng)陸海國(guó)防建設(shè),是我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的重要保障,從而為國(guó)際旅游島建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面小康做出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前,我省貫徹國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌,主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一、統(tǒng)籌陸海發(fā)展戰(zhàn)略

我省是海島省份，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢(shì)。陸海統(tǒng)籌,以海帶陸,依海興瓊，應(yīng)該是我省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。要加大沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度,減少中部的開(kāi)發(fā)力度,一些核心保護(hù)地區(qū),極而言之,可以嚴(yán)禁開(kāi)發(fā),用沿海開(kāi)發(fā)得到的收益支持中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,我省在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候,要充分考慮到海洋、海島和海岸帶,強(qiáng)化以海帶陸、海陸聯(lián)動(dòng)的發(fā)展意識(shí),努力提高沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)加強(qiáng)中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高淡水資源的涵養(yǎng)能力,以維持海島經(jīng)濟(jì)脆弱的生態(tài)系統(tǒng),把海南島建設(shè)成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)島。

二、統(tǒng)籌陸海規(guī)劃

規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖,指引著未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。海南省作為海洋大省,各部門(mén)在組織規(guī)劃編制過(guò)程中,一定要貫徹陸海聯(lián)動(dòng)的發(fā)展意識(shí),加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接,努力構(gòu)建統(tǒng)一銜接的陸海規(guī)劃體系。行業(yè)之間的發(fā)展是相互聯(lián)系的一個(gè)整體,部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接對(duì)本行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分重要。各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌考慮陸地和海洋,特別是要關(guān)注到西南中沙群島及其海域。各涉海部門(mén)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以海南省海洋功能區(qū)劃為布局依據(jù),嚴(yán)格按照海島、海岸帶相關(guān)法律制定規(guī)劃,沿海土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的,應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

三、統(tǒng)籌陸海資源

充分利用陸海資源,加快陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在加強(qiáng)海洋資源勘探開(kāi)發(fā)步伐的同時(shí),陸地給予用地支持,形成以海帶陸,以陸促海的發(fā)展局面。一是建設(shè)南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)基地。支持大型石油公司加大海洋石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度,提高海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用水平,努力把海南建成南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、加工和服務(wù)基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)海南國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地,鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。二是建設(shè)海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。完善漁港體系建設(shè),建成協(xié)調(diào)配套、功能齊全、布局科學(xué)的漁港體系。加快建設(shè)西、南、中沙漁業(yè)補(bǔ)給基地,加大西、南、中沙漁場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度。在重點(diǎn)港口組建幾個(gè)大型水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng),完善冷凍倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成幾個(gè)大型水產(chǎn)品物流基地。加強(qiáng)漁業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。三是建設(shè)海洋科研基地。整合現(xiàn)有的海洋科技力量,組建省海洋科學(xué)研究院。支持海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè),爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家南方海洋科研中心和科考基地。建設(shè)南海海洋科技研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快海洋高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的新藥研發(fā)平臺(tái),加快發(fā)展海洋生物制藥,增強(qiáng)海洋藥物的自主研發(fā)能力,搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)。

四、統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)

陸海產(chǎn)業(yè)密切相關(guān),建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的陸海產(chǎn)業(yè)體系有利于海南經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。一是發(fā)展海洋旅游業(yè)。充分利用稀缺的熱帶海灣海岸資源,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海度假景區(qū),打造國(guó)家濱海休閑度假海岸。建設(shè)西沙群島旅游開(kāi)發(fā)基地,發(fā)展西沙旅游項(xiàng)目。盡快規(guī)劃建設(shè)國(guó)際郵輪母港,策劃郵輪旅游精品路線(xiàn),逐步發(fā)展成為世界性的豪華郵輪旅游中心。二是大力發(fā)展臨港工業(yè)。按照“技術(shù)水平先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)保水平高”的原則,在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和東方工業(yè)區(qū)集中打造油氣化工產(chǎn)業(yè)。建立大型海洋工程裝備修造基地、區(qū)域性船舶修造基地和游艇修造基地。三是建設(shè)海南國(guó)際航運(yùn)物流中心。以洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭,努力打造面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。充分利用洋浦港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和洋浦保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì),促進(jìn)海南保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

五、統(tǒng)籌陸海環(huán)境

海洋生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)穩(wěn)定性較大的生態(tài)系統(tǒng),與陸域生態(tài)系統(tǒng)存在著較大的互補(bǔ)性。只有堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,才能推進(jìn)海島的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,走可持續(xù)發(fā)展的道路。一是加強(qiáng)陸海污染源的監(jiān)管?？刂脐懺次廴竞秃Ｑ箝_(kāi)發(fā)利用活動(dòng)污染物排放和海洋傾廢,實(shí)施重點(diǎn)港灣海洋排污總量控制制度,重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。二是加強(qiáng)海岸帶綜合保護(hù)。以立法和規(guī)劃為主要手段,提高海岸帶綜合管理水平。在東部,加強(qiáng)海岸帶的保護(hù)和監(jiān)管,形成以觀(guān)光、休閑度假為主的旅游海岸；在西部,集中安排特定海岸帶,集中布局、集約發(fā)展臨港工業(yè)、海洋礦產(chǎn)、海洋油氣化工業(yè),提高經(jīng)濟(jì)效益,減少海洋污染。三是加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。實(shí)施生物資源保養(yǎng)增殖等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,加強(qiáng)珍稀瀕危海洋動(dòng)物棲息地生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)資源及生物多樣性的保護(hù),使海洋生物資源衰退趨勢(shì)得到初步遏制。重點(diǎn)保護(hù)好紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。

六、統(tǒng)籌陸海管理

海洋開(kāi)發(fā)是一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),涉及到多個(gè)方面。海洋經(jīng)濟(jì)管理、海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)涉及到多個(gè)部門(mén)的職責(zé),協(xié)調(diào)好各涉海部門(mén)是提高海洋綜合管理能力的關(guān)鍵。一是要成立海南省海洋與海岸領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由涉海廳局和沿海市縣政府組成,明確各成員單位職責(zé),加強(qiáng)各成員單位的橫向聯(lián)系,形成職責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)的管理體系。各級(jí)政府要圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,各盡其職,各負(fù)其責(zé),為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好管理服務(wù),形成開(kāi)發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)合力。二是建立科學(xué)統(tǒng)一的海陸管理法規(guī)體系。完善地方立法內(nèi)容,重點(diǎn)推進(jìn)法規(guī)空白領(lǐng)域的地方性立法工作,增強(qiáng)陸海法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)配套制度、配套措施、實(shí)施細(xì)則和工作規(guī)程等制度的制定與檢查落實(shí)。要加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理、海洋資源管理、海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)、海域管理和海洋環(huán)境保護(hù)等法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前特別緊迫的是要加快海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理的立法步伐。海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)涉及到眾多部門(mén),一方面每個(gè)部門(mén)的行政都有法可依,另一方面卻是每一部法律縱向都到了底,但橫向又都沒(méi)有到邊。這樣就形成了遇到好事一哄而上,遇到問(wèn)題又互相推諉,誰(shuí)都管誰(shuí)都不管的局面。三是統(tǒng)籌陸海行政審批,賦予海域使用權(quán)、海島使用權(quán)與物權(quán)法中其他物權(quán)以同等的法律地位。

抓好“六個(gè)統(tǒng)籌”,有利于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,有利于生態(tài)環(huán)境改善,將從整體上提高我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平,為國(guó)際旅游島建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者系海南省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)）（海南日?qǐng)?bào)8月30日A6版）