作者 ‖葉劍鋒
來源 ‖天衡聯(lián)合律師事務(wù)所

　　隨著滴滴專車的興起，相關(guān)的處罰報(bào)道屢屢見諸報(bào)端。之前所報(bào)道的行政處罰只是針對(duì)使用專車軟件的“私家車”進(jìn)行，而最新的新聞報(bào)道顯示，上海于1月16日對(duì)運(yùn)營滴滴專車軟件的“北京小桔科技有限公司”開出了10萬元的罰單。
　　那么，滴滴專車到底是什么樣的運(yùn)營模式？是否屬于“非法營運(yùn)”？乘坐滴滴專車出現(xiàn)事故時(shí)又該如何維權(quán)？以下結(jié)合《道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作一淺析。
　　事實(shí)上，法律法規(guī)、行政規(guī)章均未對(duì)車輛的“非法營運(yùn)”有過明確的定義。但按照《道路旅客運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，非法營運(yùn)應(yīng)當(dāng)是指“未取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營的”。
　　那么，如何才能取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可呢？按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可需要滿足以下條件：（一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；（二）有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度。對(duì)駕駛員的要求是：（一）取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；（二）年齡不超過60周歲；（三）3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄；（四）經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格。
　　結(jié)合上述條例，非法營運(yùn)應(yīng)當(dāng)既指“沒有合法資質(zhì)的營運(yùn)企業(yè)”，也指“沒有符合法律規(guī)定的駕駛員”。
　　那么，“汽車租賃公司”加“勞務(wù)公司”的運(yùn)營模式是否符合上述條例的規(guī)定（私家車從事載客或者掛靠汽車租賃公司載客，本文不作探討），確實(shí)值得研究。
　　討論上述運(yùn)營模式是否合法，有必要先探討一下傳統(tǒng)的“出租汽車行業(yè)”的運(yùn)營和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。出租車行業(yè)目前只有建設(shè)部和公安部1998年實(shí)施的《城市出租汽車管理辦法》，其中對(duì)于出租汽車經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)沒有明確，只是籠統(tǒng)的規(guī)定了需要有符合規(guī)定要求的客運(yùn)車輛、相應(yīng)的資金、經(jīng)營場所等等。
　　部分地區(qū)對(duì)于出租車營運(yùn)有地方性法規(guī)或規(guī)章，比如，廈門市于2001年實(shí)施的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租汽車營運(yùn)管理?xiàng)l例》，對(duì)于出租汽車企業(yè)的條件作了規(guī)定，然而，由于眾所周知的原因，根本沒有可能新設(shè)出租汽車企業(yè)。
　　滴滴專車采用的“專車軟件”加“汽車租賃公司”加“勞務(wù)公司”的運(yùn)營模式實(shí)際上就是客戶（乘客）通過專車軟件選擇租賃車輛，而駕駛員系客戶（乘客）通過勞務(wù)公司聘請(qǐng)的“代駕”（在滴滴專車軟件中并未體現(xiàn)），當(dāng)然，通常租賃的車輛司機(jī)就是該租賃車輛的“車主”。
　　交通部和國家計(jì)劃委員會(huì)曾針對(duì)汽車租賃行業(yè)出臺(tái)過一部《汽車租賃管理暫行規(guī)定》，但該規(guī)定已經(jīng)于2007年廢止。也就是說，目前為止，汽車租賃行業(yè)的法律法規(guī)及部門規(guī)章為空白（部分地區(qū)有關(guān)于汽車租賃的地方政府規(guī)章），也就是說，一般租賃汽車，仍按照民法通則以及合同法關(guān)于租賃的民事法律法規(guī)調(diào)整，并不存在行政監(jiān)管的問題。
　　部分地區(qū)出臺(tái)了一些規(guī)范汽車租賃用于營運(yùn)的規(guī)定，如北京市交通委員會(huì)的2014第438號(hào)文、沈陽市交通局2014年10月28日的通告等等，上述文件明確規(guī)定了嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)從事預(yù)約出租汽車營運(yùn)等行業(yè)經(jīng)營（當(dāng)然，以地方政府部門規(guī)章的形式禁止某項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)是否有效，值得商榷）。
　　包括廈門在內(nèi)的大部分地區(qū)對(duì)于汽車租賃企業(yè)從事“預(yù)約”租車營運(yùn)并沒有明確的限制性規(guī)定。因此，根據(jù)“法無禁止即可為”的原則，筆者認(rèn)為通過“專車軟件”加“租賃公司”加“勞務(wù)公司”的模式雖然最終可能被認(rèn)定為變相的出租行業(yè)，但鑒于出租車行業(yè)本身法律法規(guī)的嚴(yán)重滯后，該模式在目前的情況下應(yīng)該是可行的。
　　我們?cè)谑褂谩暗蔚螌＼嚒睍r(shí)，是通過專車軟件選擇租賃車輛（租賃車輛自帶“駕駛員”），而駕駛員即所謂通過勞務(wù)公司聘請(qǐng)“代駕”，通常也就是該租賃車輛的“車主”。
　　因此，從民事法律關(guān)系來看，我們?cè)诔俗惠v“滴滴專車”時(shí)，實(shí)際上發(fā)生了雙重法律關(guān)系，一是我們與租賃公司發(fā)生的車輛租賃關(guān)系，二是我們與勞務(wù)公司發(fā)生的“代駕”法律關(guān)系。那么，如果“滴滴專車”發(fā)生交通事故，責(zé)任應(yīng)如何承擔(dān)呢？（以下均假定事故車輛全責(zé)）。
　　如果乘坐的是出租車，乘客和出租車公司之間成立客運(yùn)合同。乘客在交通事故中受到傷害的，可以依據(jù)合同法的客運(yùn)合同或者侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定向出租車公司索賠。由于事故車輛通常繳納了強(qiáng)制險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)（營運(yùn)車輛的保險(xiǎn)費(fèi)用要大大高于普通車輛），通常由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。而至于車輛損失，則由出租車公司自行承擔(dān)。
　　而如果乘坐的是租賃來的“專車”，目前沒有明確的法律可以約束。按照目前部分地方客運(yùn)車輛租賃的規(guī)定（如《沈陽市客運(yùn)車輛租賃管理規(guī)定》），不允許汽車租賃公司提供代駕服務(wù)。那么，可以認(rèn)為代駕系為客戶（乘客）聘請(qǐng)。如果發(fā)生交通事故，由于車輛系承租人承租而來，按照合同法關(guān)于租賃的相關(guān)規(guī)定，由于承租人原因致使租賃物受到損失的，承租人應(yīng)賠償租賃公司造成的車輛損失。
　　如果造成人身傷害，情況將對(duì)乘客更為不利，首先，目前比較主流的說法認(rèn)為“代駕”是一種雇傭關(guān)系。按照侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定及《最高院關(guān)于人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尅返囊?guī)定，對(duì)于車輛造成他人的人身傷害，雇主即“乘客”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，代駕故意或重大過失的，雇主（乘客）再向雇員（司機(jī)）追償。而對(duì)于“代駕”司機(jī)本身所受傷害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　因此，如果乘坐滴滴專車，乘客成了雇主，如果發(fā)生交通事故，按照目前法律法規(guī)，顯然對(duì)乘客不利。如果是租賃公司的營運(yùn)車輛還好，因營運(yùn)車輛交納的保險(xiǎn)較高。但如果是私家車從事營運(yùn)行為的，保險(xiǎn)必然拒賠，乘客的損失將無法得到保障。