1、加強(qiáng)簽證和索賠管理的重要意義

承包人在發(fā)現(xiàn)發(fā)包人變更設(shè)計、增減工作量的圖紙或變更技術(shù)要求等的，應(yīng)當(dāng)及時書面要求發(fā)包人書面確認(rèn)該變更，并按照約定程序提交工程變更價款調(diào)整報告報發(fā)包人。律師應(yīng)提示發(fā)包人對承包人報送的書面確認(rèn)要求、工程變更價款調(diào)整報告應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審查，對不屬于發(fā)包人原因發(fā)生的變更、增減工程量、變更技術(shù)要求等或不屬于變更價款調(diào)整范圍的事項，要在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式明確答復(fù)。

律師應(yīng)該提示承包人，在工程量發(fā)生爭議時，應(yīng)按照施工過程中雙方之間達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議、會議紀(jì)要、工程變更單、工程對帳簽證等書面文件形成確認(rèn)；若沒有簽證等書面文件，在承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工時，其他非書面的試圖證明工程量的證據(jù)，在經(jīng)過舉證、質(zhì)證等法定程序后足以證明該證據(jù)所證明的實際工程量事實的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性的情況下，在一定條件下也可作為計算工程量的依據(jù)。

2、工程索賠

工程索賠是工程合同承發(fā)包雙方中的任何一方因未能獲得按合同約定支付各種費用、順延工期、賠償損失的書面確認(rèn)，在約定期限內(nèi)向?qū)Ψ教岢鲑r償請求的一種權(quán)利，是單方的權(quán)利主張。索賠的法律特征有：

（1）與工程簽證是雙方法律行為的特征不同,工程索賠是雙方未能協(xié)商一致的結(jié)果,是單方主張權(quán)利的要求，是單方法律行為。

（2）與工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定的特點不同，工程索賠涉及的利益尚待確定，是一種期待權(quán)益。

（3）與工程簽證一般不依賴于其他證據(jù)不同，工程索賠是要求未獲確認(rèn)的權(quán)利的單方主張，必須依賴于證據(jù)。

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》GF－1999－0201規(guī)定的索賠程序為：發(fā)包人未能按合同約定支付各種費用、順延工期、賠償損失，承包人可按以下規(guī)定向發(fā)包人索賠：

（1）有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有關(guān)證據(jù)；

（2）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向發(fā)包人發(fā)出要求索賠的通知；

（3）發(fā)包人在接到索賠通知后28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)，發(fā)包人在10天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進(jìn)一步要求的，應(yīng)視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。

承包人在施工過程中注意資料管理，并在出現(xiàn)合同約定的索賠事項時及時按照合同約定的索賠程序提起索賠。

在承包人提出索賠請求時，發(fā)包人對承包人是否按合同規(guī)定的程序、時間和時限提出索賠進(jìn)行審查，主要包括：

（1）承包人是否是在索賠事項發(fā)生后28天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出索賠通知，是否存在過期的情況，如超期發(fā)包人沒有責(zé)任處理承包人的索賠請求；

（2）承包人提出索賠請求時，是否向發(fā)包人提供索賠事件發(fā)生時的有關(guān)證據(jù)，如未提供或不足，發(fā)包人應(yīng)在承包人提交的索賠請求中直接注明未提供索賠事件發(fā)生的證據(jù)或證據(jù)不足；

（3）發(fā)包人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對承包人的索賠請求予以答復(fù)或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠證據(jù)，否則將視為發(fā)包人認(rèn)可承包人的索賠請求。建議發(fā)包人在收到承包人提交的索賠請求及相關(guān)文件的同時即以書面形式明確對承包人提出的索賠請求不予認(rèn)可。

發(fā)包人向承包人索賠的主要原因有：工程誤期、違反合同規(guī)定、工程缺陷和不執(zhí)行工程師糾正指示、承包人違約，以及由于承包人違約、毀約或他對此負(fù)有責(zé)任引起的變更等。發(fā)包人應(yīng)按合同規(guī)定的合法程序要求承包人補(bǔ)償、賠償和趕工。在發(fā)包人向承包人索賠成立時，發(fā)包人可以從應(yīng)支付或?qū)⒁Ц兜娜魏慰铐椫袑⒊邪藨?yīng)承擔(dān)賠償扣回，也可以從保留金和履約擔(dān)保中得到補(bǔ)償，或者以債務(wù)方式利用承包人的現(xiàn)場材料和設(shè)備作為抵押等。

3、工程簽證

工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過程中對合同履行、費用支付、順延工期、賠償損失等方面所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價的憑據(jù)。簽證的法律特征有：

（一）工程簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方法律行為；

（二）工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)；

（三）工程簽證是施工過程中的例行工作,一般不依賴于證據(jù)。

承包人應(yīng)當(dāng)注意：非承包人原因的進(jìn)度拖延的，工程變更、約定由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險、發(fā)包人違約導(dǎo)致承包人增加的成本、費用的，應(yīng)該按照合同約定的程序盡量要求發(fā)包人簽證。律師應(yīng)提醒發(fā)包人：對承包人報送的簽證，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)，否則將被視為認(rèn)可承包人的簽證。對非發(fā)包人原因引起的進(jìn)度拖延、工程變更、約定由承包人承擔(dān)的風(fēng)險、承包人違約導(dǎo)致發(fā)包人增加的成本、費用的，發(fā)包人應(yīng)不予簽證，并應(yīng)立即要求承包人確認(rèn)。

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》GF－1999－0201的簽證和索賠的規(guī)定：

（1）6.2款：（發(fā)包人）工程師簽證的總規(guī)定

（2）7.2款：（承包人）項目經(jīng)理簽證的總規(guī)定

（3）4.1款：發(fā)包人交圖簽證

（4）7.3款：施工遇緊急情況的簽證

（5）9.1.1款：委托施工圖設(shè)計簽證

（6）10.1款：施工組織設(shè)計簽證

（7）11.1款：延期開工簽證

（8）12款：發(fā)包人暫停施工簽證

（9）13.1，13.2款：工期延誤簽證

（10）14.3款：工期提前簽證

（11）17.1款：隱蔽工程驗收簽證

（12）18款：重新檢驗簽證

（13）19.2款：工程試車簽證

（14）21.1款：安全保護(hù)措施簽證

（15）21.2款：危險施工安全防護(hù)措施簽證

（16）23.4款：價款調(diào)整簽證

（17）25.1款：工程量計量簽證

（18）26.3款：承包人同意延期支付價款簽證

（19）26.4款：承包人停工簽證（通知）

（20）27.2款：甲供料交料簽證

（21）28.1款：承包人采購材料及代用材料簽證

（22）29.3款：合理化建議的費用分?jǐn)偧笆找娣窒砗炞C

（23）31.1款：確定變更價款簽證

（24）32.1，32.2款：竣工驗收簽證

（25）32.7款：甩項竣工簽證

（26）33.1,33.2款：接受竣工結(jié)算資料簽證

（27）36.2款：提交索賠資料簽證

（28）39.2款：發(fā)生不可抗力事件簽證

（29）42.1款：使用專利技術(shù)等申報簽證

（30）43.1款：發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物的保護(hù)措施簽證

4、工程簽證和索賠的管理

建設(shè)工程承、發(fā)包方要強(qiáng)化簽證和索賠管理：

（一）提高和強(qiáng)化及時簽證、依約索賠的意識和自覺性，把簽證和索賠作為降低成本和提高效益的最有效手段。

（二）建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對性的簽證和索賠管理。

（三）明確發(fā)包人代表和承包人項目經(jīng)理的量化管理責(zé)任，杜絕該簽未簽、該賠不賠的情況。

（四）注意提出簽證和索賠的期限和程序，凡是應(yīng)該在施工過程中提出的均應(yīng)及時提出。

（五）深入研究獲得簽證和索賠的方法和實際效果，友好協(xié)商和謀求調(diào)解是有效方法。

（六）隨時進(jìn)行簽證、索賠咨詢，聘請懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢，服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的簽證、索賠。

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