金融巨鱷喬治·索羅斯

繼四月份“歐洲難民庇護政策存在缺陷”的表態(tài)之后，索羅斯近日再次表態(tài)，他在美國《外交雜志》上發(fā)表了題為《這是歐洲修正其難民政策的最后機會》的文章，詳細闡述了解決歐盟難民問題的七點建議。

索羅斯表示，歐盟目前處在危乎存亡的關鍵時刻。要解決這個危機，歐盟須每年接納數十萬的難民。每年接收難民的成本預計至少300億歐元但索羅斯稱這只是個小數目，可以通過債務融資和征稅來解決。

索羅斯開篇就斷言，歐盟的漸進式移民方案正失去其作用，只有靠金融創(chuàng)新和政治創(chuàng)新才能避免災難發(fā)生。

難民危機正逐漸將歐盟推向解體。6月23日，英國退歐更是使其雪上加霜。歐洲大陸的排外主義和民族主義力量在這些危機中抬頭。未來一段時間內，他們可能將在一系列重大事件中取得勝利，包括2017年的法國、荷蘭和德國大選，今年10月2日匈牙利關于歐盟難民政策的公投，同一天奧利地重新舉行的總統(tǒng)選舉，以及今年意大利的憲法公投。

歐盟成員國本該齊心協(xié)力共同面對難民危機，但實際上它們就移民政策越來越難以達成一致。各國都追求有利于本國的移民政策，但這樣的政策往往不利于其鄰國。在這種情況下，盡管歐盟委員會付出了諸多努力，但其成員國在短期內不可能就難民問題達成一致。歐盟成員國彼此之間缺乏信任，無法達成合作，重建這種信任感將是一個漫長又費力的過程。

對歐盟來說，眼下最重要的就是要保持各成員國的政策一致性，否則，歐盟難以為繼。 由于歐洲與非洲在人口與經濟發(fā)展方面存在不平衡，邊界沖突不斷，以及氣候變化等因素，難民危機難以在短期內得到解決。因而，在可預見的未來，歐盟仍將面臨難民壓力。像設置邊界護欄這樣的難民政策不僅會進一步分裂歐盟，使歐洲經濟遭受重創(chuàng)，還違背了其所倡導的人權準則。

那歐盟應該怎樣做呢？歐盟應當保證每年至少允許30萬中東難民入境，并將其合理安置。歐盟應提高其接收的難民數量，從而避免難民冒著生命危險從地中海或者是通過某些非法途徑進入歐洲，而失去“難民”的身份。

在此基礎上，歐盟應向歐洲之外的主要難民收容國提供充足的資金支持，并在這些國家建立執(zhí)行機構。除此之外，歐盟還需建立有效的歐盟邊界和海外警衛(wèi)機構，制定難民安置和遣返的統(tǒng)一規(guī)則，重新商議《都柏林公約》從而更公平地在歐盟成員國間分擔難民的責任。

索羅斯給出的七點建議如下：

1.歐盟及其他國家必須采取更安全有序的方式從難民國大量接收難民，改變現在的無秩序狀況；

2.歐盟須重新控制其邊界，當下這種混亂的場面只會疏離和嚇跑公眾；

3.歐盟需要利用金融工具進行融資以應對長期挑戰(zhàn)，改變如今勉力維持的經濟現狀；

4.利用難民危機建立歐洲共同機制，保護邊界，處理庇護申請，重新安置難民；

5.建立統(tǒng)一機制，在歐洲內部合理安置身份得到有效確認的難民；

6.歐盟及國際社會須向海外難民接收國提供更多支持；

7.鑒于老齡化問題嚴重，歐洲須創(chuàng)造一個積極歡迎經濟移民的環(huán)境

索羅斯總結道，移民所帶來的好處遠超過安置這些移民的成本。擁有技術的外來移民可以促進生產力的提高，推動經濟增長，提高移民接收國的吸收能力。外來移民不僅帶來新的技能，還可以促進創(chuàng)新，比如17世紀胡格諾派將紡織業(yè)和銀行業(yè)帶入英國，引發(fā)了第一次工業(yè)革命。種種證據表明移民可以促進一國的創(chuàng)新和發(fā)展。

做到以上七點，有利于平息公眾恐慌情緒，減少難民的混亂流動，確保難民融入接收國，與中東和非洲國家建立互惠關系，履行歐洲的國際人道主義義務。

難民危機不是歐洲唯一的危機，但卻是最緊迫的危機。難民問題的合理應對有助于其他問題的解決，如希臘債務危機，英國脫歐“后遺癥”，以及俄羅斯帶來的挑戰(zhàn)。解決這些問題需要互相配合，雖然成功解決的機率很渺茫，但只要有希望，仍可以一試。

有趣的是，索羅斯拿幾百年前的胡格諾派舉例，而對五十年前法國的阿爾及利亞和摩洛哥移民潮閉口不提，最近發(fā)生在法國尼斯的恐怖襲擊更是歷歷在目。許多建制者不希望歐盟分裂，但如今歐盟社會結構瀕臨崩潰，恐怖襲擊日益肆虐，歐洲國家失業(yè)率高居兩位數。在這樣的背景下，索羅斯提出每年花費300億歐元公平地接收30萬難民的提議，恐怕根本無望實施。（雙刀）