2016年6月24日，英國(guó)脫歐公投計(jì)票結(jié)果出爐，脫歐陣營(yíng)以微弱優(yōu)勢(shì)超過半數(shù)的得票率勝出。隨后，英國(guó)首相卡梅倫發(fā)表聲明宣布辭任首相。根據(jù)這一結(jié)果，英國(guó)這次是真的要和歐盟說(shuō)再見了。

英國(guó)作為一個(gè)島國(guó)，長(zhǎng)期奉行“光榮孤立”政策，雖身處歐洲，卻不認(rèn)為自己屬于歐洲。歐洲一體化進(jìn)程之初，英國(guó)一直“置身事外”。即使后來(lái)加入，英國(guó)對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的猜忌和不信任也一直存在。

1958年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）成立，形勢(shì)的快速變化使英國(guó)作出了重大轉(zhuǎn)向，最終決定加入。1960年后，英國(guó)兩次申請(qǐng)加入歐共體，但都遭到法國(guó)總統(tǒng)戴高樂的否決。戴高樂認(rèn)為，英國(guó)是美國(guó)影響歐洲的“特洛伊木馬”，擔(dān)心英國(guó)加入歐共體會(huì)挑戰(zhàn)法國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。直到1969年戴高樂辭職，加之法國(guó)需要英國(guó)加入以牽制日漸強(qiáng)大的西德，英國(guó)首相希斯借機(jī)推動(dòng)重啟入歐談判。1973年1月1日，英國(guó)成為歐共體成員。

由于英國(guó)沒有趕上歐洲一體化的“頭班車”，其加入時(shí)許多規(guī)則已經(jīng)制定好，尤其是共同體預(yù)算攤款及共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)英國(guó)很不利，加之20世紀(jì)70年代初期的世界性衰退使英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇沉重打擊，一些反歐人士把英國(guó)的衰落歸咎于加入歐共體，英國(guó)公眾中的疑歐主義情緒不斷上升，出現(xiàn)了要求英國(guó)退出歐共體的呼聲。1975年6月5日，哈羅德·威爾遜領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府就英國(guó)的歐共體成員資格問題進(jìn)行了全民公投，投票率為選民的64％，其中67.2％的民眾選擇留下。1980年代，撒切爾夫人或梅杰領(lǐng)導(dǎo)的保守黨執(zhí)政期間，英歐關(guān)系不斷出現(xiàn)矛盾，直到1997年布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府上臺(tái)執(zhí)政，英國(guó)在歐洲一體化中才開始發(fā)揮建設(shè)性作用。

撒切爾夫人

1984年，英國(guó)首相撒切爾夫人成功令歐共體同意英國(guó)預(yù)算攤款獲得部分退款。1997年，英國(guó)首相布萊爾計(jì)劃使用歐洲單一貨幣歐元，但遭到當(dāng)時(shí)財(cái)政大臣戈登·布朗阻止。英國(guó)繼續(xù)使用自己的貨幣英鎊，擁有獨(dú)立的財(cái)政政策，雖然這有利于保持其出口競(jìng)爭(zhēng)力，但也限制了英國(guó)對(duì)歐洲大陸事務(wù)發(fā)揮影響力的空間，使其在歐盟中的地位日趨邊緣化。

2008年全球金融海嘯爆發(fā)后不久，歐盟開始受到主權(quán)債務(wù)危機(jī)的困擾。歐債危機(jī)爆發(fā)后，以德國(guó)為首的歐元區(qū)國(guó)家試圖通過加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律等措施來(lái)緩解危機(jī)，英國(guó)公眾的疑歐情緒不斷上升。2010年保守黨黨首卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府上臺(tái)，英國(guó)對(duì)歐洲一體化的態(tài)度日趨消極，改變了布萊爾時(shí)期通過參與歐洲一體化發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”的對(duì)歐政策。2013年1月23日，卡梅倫就英歐關(guān)系發(fā)表講話，提出“改革”歐盟的設(shè)想并希望在此基礎(chǔ)上與歐盟談判。他承諾，如果贏得2015年舉行的大選，將在一年內(nèi)批準(zhǔn)所需法律，制定與歐盟關(guān)系的新原則，然后就脫歐問題舉行全民公投，讓人民有機(jī)會(huì)選擇繼續(xù)留在歐盟或退出歐盟。這是卡梅倫首次提出“脫歐公投”的概念。

2015年5月勝選后卡梅倫攜夫人同回唐寧10號(hào)

2015年卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府贏得大選，再次執(zhí)政。同年，歐洲遭遇難民危機(jī)和恐怖襲擊的沖擊，很多英國(guó)人認(rèn)為“歐洲的無(wú)能令人震驚”。這讓英國(guó)的脫歐派找到了新理由。支持脫歐、反對(duì)移民的英國(guó)獨(dú)立黨領(lǐng)導(dǎo)人尼格爾·法拉吉說(shuō)：“歐洲正接納許多人，其中當(dāng)然有值得幫助的人，但也有恐怖分子混雜其中?！痹跉W洲一體化進(jìn)程中，歐債危機(jī)、難民危機(jī)等新問題層出不窮，使得英國(guó)公眾對(duì)歐洲一體化的看法日趨負(fù)面。

與之相對(duì)應(yīng)，歐盟其他成員國(guó)民眾也日益抱怨英國(guó)的“不可靠”，認(rèn)為英國(guó)作為歐盟的一員，在融入歐盟的過程中卻表現(xiàn)消極，一直扮演著“拖后腿”的角色：它不僅不加入歐元區(qū)和《申根協(xié)定》，不參加歐盟的危機(jī)救助方案，不為緩解歐債危機(jī)出力，還反對(duì)一切金融監(jiān)管政策。英歐雙方的相互不信任不斷增加。

卡梅倫保守黨政府上臺(tái)后，需要按照競(jìng)選承諾進(jìn)行脫歐公投。由于2015年后，歐盟面臨的危機(jī)愈演愈烈，英國(guó)國(guó)內(nèi)的疑歐勢(shì)力日益強(qiáng)大，卡梅倫政府擔(dān)心夜長(zhǎng)夢(mèng)多，經(jīng)過與歐盟的磋商決定把公投時(shí)間從2017年提前到2016年。

2013年，卡梅倫提出脫歐公投概念時(shí)，英國(guó)公眾中支持留在歐盟的仍占多數(shù)。2013年1月29日至2月6日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》進(jìn)行了一項(xiàng)名為假設(shè)明天就舉行英國(guó)去留歐盟的公投，共有2114名成年人參加。民調(diào)結(jié)果顯示，50%的英國(guó)人對(duì)舉行全民公決表示贊同，21%的受訪者表示反對(duì)。不到一半的受訪者（45%）認(rèn)為，歐盟成員國(guó)資格對(duì)英國(guó)有利，而34%的英國(guó)人持相反觀點(diǎn)。2000余名受訪者中有一半表示，會(huì)投票贊成英國(guó)脫離歐盟，33%的受訪者表示會(huì)投票贊成留在歐盟。47%的脫歐支持者表示，如果英國(guó)能在與歐盟合作伙伴的談判上捍衛(wèi)自己的權(quán)益，那么“可能”改變主意。絕大多數(shù)受訪者希望歐盟改變?cè)谝泼窈退痉I(lǐng)域的政策。此后，英國(guó)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示支持英國(guó)退出歐盟的比例不斷增加。

脫歐公投選票

2015年11月，卡梅倫提出推動(dòng)歐盟改革的四點(diǎn)主張，包括反對(duì)濫用歐盟“人員自由移動(dòng)”原則的行為、提高歐盟整體競(jìng)爭(zhēng)力、增加成員國(guó)議會(huì)在歐盟法律制定中的發(fā)言權(quán)以及在歐盟單一市場(chǎng)之下加強(qiáng)對(duì)非歐元區(qū)成員國(guó)的保護(hù)措施。2016年2月18－19日的歐盟峰會(huì)上，英國(guó)與歐盟各國(guó)就英歐關(guān)系協(xié)議達(dá)成一致。該協(xié)議一定程度回應(yīng)了英國(guó)的關(guān)切，天平漸向有利于“留歐派”一面傾斜，卡梅倫也趁熱打鐵，宣布于6月23日舉行公投，英國(guó)政府呼吁公眾支持英國(guó)留在歐盟。

卡梅倫的脫歐公投計(jì)劃在英國(guó)國(guó)內(nèi)引起廣泛爭(zhēng)議，包括工黨、自由民主黨在內(nèi)的英國(guó)主要政黨都反對(duì)英國(guó)舉行脫歐公投。在野的工黨批評(píng)卡梅倫的脫歐公投計(jì)劃把投資者對(duì)英國(guó)的信心以及倫敦作為世界金融中心的地位置于危險(xiǎn)境地。英國(guó)前財(cái)政大臣戴理德稱，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有賴于健康的出口狀況和對(duì)全球投資者富有吸引力的監(jiān)管環(huán)境，這需要英國(guó)留在歐盟；脫歐將不僅會(huì)增加不確定性，還會(huì)樹立貿(mào)易壁壘并削弱英國(guó)的影響力。

脫歐派則認(rèn)為“不應(yīng)該每天給歐盟上繳5500萬(wàn)英鎊！”支持英國(guó)脫離歐盟的司法大臣邁克爾·戈夫在諾丁漢市出席競(jìng)選活動(dòng)時(shí)說(shuō)，英國(guó)目前支付給歐盟的資金沒有得到合理使用，英國(guó)應(yīng)當(dāng)收回這些資金并用在本國(guó)人所關(guān)心的醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，戈夫還批評(píng)留歐派對(duì)英國(guó)脫歐后的前景過于“悲觀和消極”。在2015年難民危機(jī)背景下，有英國(guó)網(wǎng)民表示，“歐盟已經(jīng)變成一個(gè)巨大的難民營(yíng)，我們不該留在那里?！?/p>

與1975年相比，今天的脫歐派掌握了大量資金，而且進(jìn)行精心組織策劃的宣傳口號(hào)也更簡(jiǎn)單易懂，明確提出“英國(guó)退出歐盟可以生活得更好”，應(yīng)該“控制我們的邊境”“制定我們自己的法律”“把我們的錢從布魯塞爾拿回來(lái)”。這些說(shuō)辭雖非建立在嚴(yán)肅的科學(xué)分析之上，但在民眾中很有市場(chǎng)。相比之下，卡梅倫支持的留歐陣營(yíng)在宣傳工作上表現(xiàn)的非常軟弱，不能用選民“聽得懂的語(yǔ)言”說(shuō)清楚英國(guó)留在歐盟內(nèi)部的好處。

英國(guó)脫歐公投之前，為減輕英國(guó)選民的反感，歐盟及其成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都很少發(fā)表意見。直到公投前的一周時(shí)間，歐盟理事會(huì)主席圖斯克才第一次呼吁英國(guó)選民要支持英國(guó)留在歐盟，聲稱英國(guó)退出歐盟將不僅是歐洲一體化的退步，而且也將給西方文明帶來(lái)危機(jī)。德國(guó)外長(zhǎng)希望英國(guó)能以積極的態(tài)度留在歐盟；歐洲需要繼續(xù)加強(qiáng)一體化的程度，而不是分裂。法國(guó)政府發(fā)言人也表示，奧朗德總統(tǒng)希望英國(guó)留在歐盟，但作為歐盟的一分子，英國(guó)需要履行其成員國(guó)義務(wù)；對(duì)于所有成員國(guó)而言，團(tuán)結(jié)是必須的原則。

最終，所有的爭(zhēng)議都交給了全民公投的選票進(jìn)行判定。英國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日7時(shí)至22時(shí)，英國(guó)民眾陸續(xù)前往設(shè)在英格蘭、蘇格蘭、威爾士以及北愛爾蘭和直布羅陀的382個(gè)地方選區(qū)的投票站參與公投。選票上的設(shè)問簡(jiǎn)單而直接：“英國(guó)應(yīng)該保留歐盟成員國(guó)地位還是退出歐盟？”得票超過半數(shù)的一方獲勝。除了兩個(gè)倫敦地區(qū)投票站因大雨引發(fā)洪水而臨時(shí)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)外，整個(gè)公投過程井然有序，沒有發(fā)生暴力及其他突發(fā)事件。

 
 2016年6月23日，在英國(guó)哈彭登，一名男子走進(jìn)一處脫歐公投的投票站

投票結(jié)果顯示，同意脫歐者占51.9%，共1741萬(wàn)人；同意留歐者占48.1%，共1614萬(wàn)人，支持脫歐的選票比支持留歐的選票多了127萬(wàn)張。英國(guó)最終在公投中選擇 “脫歐”，卡梅倫隨即宣布辭職。7月11日，卡梅倫政府原內(nèi)政大臣特蕾莎·梅成為新的保守黨黨魁，并接任首相位置。

在公投結(jié)果公布當(dāng)天，有人在英國(guó)議會(huì)網(wǎng)站發(fā)起二次公投請(qǐng)?jiān)?，要求英?guó)議會(huì)重新考慮這次公投的有效性，隨后的簽名人數(shù)高達(dá)400萬(wàn)人，創(chuàng)英國(guó)請(qǐng)?jiān)负灻藬?shù)最高紀(jì)錄。按照慣例，如果請(qǐng)?jiān)负灻^10萬(wàn)，英國(guó)議會(huì)就需要考慮就此進(jìn)行討論。7月9日，英國(guó)政府正式拒絕了逾412.5萬(wàn)人發(fā)起的舉行第二次退歐公投的請(qǐng)?jiān)?。英?guó)外交部代表官方表示，首相和政府均已經(jīng)明確，必須尊重此前公投的結(jié)果。

此次公投結(jié)果雖是非約束性的，但具有法律效力。按照程序，英國(guó)將向歐盟正式提出“脫歐”申請(qǐng)，觸發(fā)《里斯本條約》第50條的相關(guān)規(guī)定，并在接下來(lái)兩年的“過渡期”內(nèi)與歐盟就雙方未來(lái)關(guān)系進(jìn)行談判，最終協(xié)定須得到歐洲議會(huì)半數(shù)以上通過及20個(gè)以上成員國(guó)批準(zhǔn)，如兩年內(nèi)未能達(dá)成，英國(guó)還可申請(qǐng)延長(zhǎng)，直至最終正式退出歐盟。英國(guó)上議院的一份報(bào)告稱，根據(jù)分權(quán)法則，蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士議會(huì)也必須同意英國(guó)脫離歐盟。

目前，英國(guó)政府正在為退歐做準(zhǔn)備工作，以確保英民眾利益得到保證。7月13日，特雷莎·梅任命新內(nèi)閣，新設(shè)“脫歐”事務(wù)大臣負(fù)責(zé)英國(guó)脫離歐盟相關(guān)事務(wù)，由力主“脫歐”的議員戴維斯掌管。隨后這位新首相在與德國(guó)總理默克爾會(huì)談時(shí)表示，脫歐程序至少在6個(gè)月后才會(huì)啟動(dòng)，英國(guó)需要時(shí)間來(lái)確定自己的談判目標(biāo)。

新任英國(guó)首相特雷莎·梅

如何解決“英國(guó)退出”問題，也將成為近一個(gè)時(shí)期歐盟及其主要成員國(guó)的工作重點(diǎn)。6月24日，歐盟委員會(huì)主席容克與歐洲議會(huì)議長(zhǎng)馬丁·舒爾茨、歐洲理事會(huì)主席圖斯克以及歐盟輪值主席國(guó)荷蘭首相魯特舉行了緊急會(huì)談。會(huì)后發(fā)表聲明稱對(duì)英國(guó)公投結(jié)果表示遺憾，但尊重英國(guó)的決定，并呼吁英國(guó)“盡快落實(shí)英國(guó)人民的這一決定”?！拔覀円呀?jīng)準(zhǔn)備好隨時(shí)和英國(guó)迅速啟動(dòng)談判，商討其退出歐盟的條款和條件。”德國(guó)總理默克爾對(duì)英國(guó)的決定表示“非常遺憾”，認(rèn)為“這對(duì)歐洲和歐洲一體化進(jìn)程都是巨大的打擊?！狈▏?guó)總統(tǒng)奧朗德認(rèn)為英國(guó)的公投結(jié)果“將歐洲置于高風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)之下”；但也表示“尊重這一令人痛苦的選擇，法國(guó)將繼續(xù)和這一友好國(guó)家合作?！?月27日，默克爾在柏林與圖斯克、奧朗德和意大利總理倫齊就英國(guó)脫歐問題舉行會(huì)晤。28日，歐盟舉行特別峰會(huì)，討論英國(guó)脫歐問題。29日，在沒有英國(guó)代表出席的情況下，歐盟27個(gè)成員國(guó)召開“非正式峰會(huì)”，確定了歐盟對(duì)英國(guó)脫歐的原則立場(chǎng)。

英國(guó)與歐盟之間的談判將是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)。歐盟須設(shè)法填補(bǔ)英國(guó)退出造成的預(yù)算缺口，英國(guó)與歐盟單一市場(chǎng)的關(guān)系以及居住在英國(guó)的歐盟公民和居住在歐盟的英國(guó)公民的權(quán)益問題均將成為談判的焦點(diǎn)。

“脫歐先生”戴維斯在公投之前稱，一旦英國(guó)選擇脫離歐盟，第一談判對(duì)象將不是歐盟，而是德國(guó)。英國(guó)需與德國(guó)敲定協(xié)議，同意德國(guó)汽車和工業(yè)品入關(guān)，以爭(zhēng)取英方想要的條件。其次，英國(guó)需與法國(guó)等其他歐盟大國(guó)進(jìn)行磋商。法國(guó)想要維持對(duì)英出口的食品和紅酒規(guī)模?！皫缀蹩梢源_定，一定能夠談妥?！贝骶S斯說(shuō)，“英國(guó)和歐盟間的自由市場(chǎng)能夠得到保護(hù)。歐洲大陸上那些頭腦冷靜、務(wù)實(shí)的商人會(huì)竭盡全力確保與英國(guó)的貿(mào)易不被破壞?！钡?，德國(guó)總理默克爾在同英國(guó)首相梅會(huì)談后已經(jīng)明確表示，英國(guó)不能試圖在成員國(guó)之間采取機(jī)會(huì)主義的行為，歐盟27個(gè)成員國(guó)在英國(guó)脫歐問題上將以“一個(gè)聲音說(shuō)話”。

分析人士指出，英國(guó)可通過談判與歐盟實(shí)現(xiàn)“友好離婚”，與歐盟國(guó)家仍保持貿(mào)易聯(lián)系。許多支持英國(guó)脫離歐盟的人士都非常推崇挪威和瑞士模式，即與歐盟有雙邊貿(mào)易協(xié)議，但不成為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員，兩國(guó)可以進(jìn)入歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)，但在農(nóng)業(yè)、捕魚業(yè)、司法和內(nèi)政事務(wù)上不受歐盟的法律約束。但歐洲媒體輿論認(rèn)為，歐盟大國(guó)法國(guó)與德國(guó)將不會(huì)容忍英國(guó)對(duì)于歐盟條約“摘櫻桃”的態(tài)度，德國(guó)和法國(guó)已警告英國(guó)不能期望在擁有27個(gè)成員國(guó)的歐盟“隨意挑選自己想要的東西”。