執(zhí)行借鑒：無財產(chǎn)可供執(zhí)行時的司法處理

昵稱22551567 2016-08-19

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來源/武漢市中級人民法院官方網(wǎng)站

老賴常通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的困境，如何發(fā)現(xiàn)老賴的財產(chǎn)，保障權(quán)利人的權(quán)利一直法院需要攻克的難題，對此武漢中院的處理規(guī)定值得借鑒。

武漢中院制定下發(fā)的《關(guān)于建立無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行機制的意見（試行）》專門針對被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)提出了解決方案，《意見》明確了認(rèn)定無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、終結(jié)本次執(zhí)行程序的條件和退出的程序要求，建立了終本案件的動態(tài)管理機制及退出后的恢復(fù)機制。（見文件一）

武漢中院還研究制定的《關(guān)于執(zhí)行實施案件委托律師財產(chǎn)調(diào)查制度的意見(試行)》可謂是異曲同工?！兑庖姟芬?guī)定，執(zhí)行程序中，申請執(zhí)行人因客觀原因無法取得相關(guān)被執(zhí)行人線索時，可書面申請法院簽發(fā)律師調(diào)查令，由其代理律師向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，以獲取相關(guān)證據(jù)。（見文件二）

文件一：武漢市中級人民法院

《關(guān)于建立無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行機制的意見（試行）》

為明確無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的動態(tài)、規(guī)范、有序管理，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本市法院執(zhí)行工作實際，制定本意見。

第一條 無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件是指窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施后，沒有發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財產(chǎn)或雖有財產(chǎn)但因客觀原因不能處置，致使生效法律文書所確定的債務(wù)在法定執(zhí)行期限內(nèi)不能全部清償?shù)陌讣?/p>

第二條 無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)依法退出執(zhí)行程序；退出后，發(fā)現(xiàn)新的可供執(zhí)行財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法恢復(fù)執(zhí)行程序?！　　?/p>

第三條 無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出執(zhí)行程序前執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)窮盡調(diào)查措施查找被執(zhí)行人的下落及財產(chǎn)?！　　?/p>

第四條 在法定執(zhí)行期限內(nèi)無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式退出執(zhí)行程序。

第五條 認(rèn)定無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：　　

　　（一）法院窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施后沒有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)且申請執(zhí)行人不能提供可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索；

　?。ǘ┍粓?zhí)行人有財產(chǎn)但因客觀原因不能處置。

第六條 必須同時完成下列事項后，方可認(rèn)定為“窮盡調(diào)查措施”：

　?。ㄒ唬┍粓?zhí)行人是法人或其他組織的，已通過“總對總”、“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)或進行“登門臨柜”傳統(tǒng)方式對銀行存款、房地產(chǎn)登記、股權(quán)和車輛等進行查詢；

　?。ǘ┍粓?zhí)行人是自然人的，除已查詢前款信息外，還已向被執(zhí)行人所在單位、居住地社區(qū)及公安機關(guān)查詢其行蹤、家庭財產(chǎn)狀況及收入來源；　　

　　（三）已查詢被執(zhí)行人名下的證券、基金、理財產(chǎn)品及其他收益或收入；　　

　?。ㄋ模┮巡樵兒藢嵣暾垐?zhí)行人提供的其他財產(chǎn)線索。

第七條 執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)將財產(chǎn)調(diào)查結(jié)論告知申請執(zhí)行人，并征詢申請執(zhí)行人意見。　　

申請執(zhí)行人對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的結(jié)論表示認(rèn)可的，可征詢其是否同意以終本方式退出執(zhí)行程序。同意的，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的調(diào)查結(jié)論不認(rèn)可，在法定執(zhí)行期限內(nèi)又不能提供其他財產(chǎn)線索的，執(zhí)行法院可依職權(quán)裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

第八條 有以下情形之一的，屬“有財產(chǎn)但客觀不能處置”：　　

（一）財產(chǎn)存在明顯的權(quán)屬爭議；　　

（二）明顯的無益拍賣；　　

（三）流拍后變賣不成且申請執(zhí)行人不接受以物抵債；　　

（四）動產(chǎn)未扣押；　　

（五）其他客觀原因致使財產(chǎn)在法定執(zhí)行期限內(nèi)無法處置。

第九條 終結(jié)本次執(zhí)行程序分為“依申請終本”和“依職權(quán)終本”兩類?！　?/p>

（一）依申請終本，應(yīng)當(dāng)符合以下的條件：　　

1、申請執(zhí)行人書面申請或在筆錄中同意人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序的；　　

2、一般應(yīng)當(dāng)窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，申請執(zhí)行人書面表示不要求法院調(diào)查或申請暫不處分被執(zhí)行人財產(chǎn)的除外。申請暫不處分被執(zhí)行人財產(chǎn)的，不得影響其他輪候查封案件的處置?！　?/p>

（二）依職權(quán)終本的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：　　

1、申請執(zhí)行人明確表示提供不了被執(zhí)行人的下落及財產(chǎn)線索；　　

2、窮盡調(diào)查措施后，認(rèn)定無財產(chǎn)可供執(zhí)行或雖有財產(chǎn)但因客觀原因不能處置。

第十條 申請執(zhí)行人對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的調(diào)查結(jié)論有異議并申請聽證的，執(zhí)行法官可視情況決定是否組織聽證。

第十一條 擬以終結(jié)本次執(zhí)行程序退出執(zhí)行程序的，應(yīng)當(dāng)合議并提交節(jié)點審查。

第十二條 終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書中應(yīng)將無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件動態(tài)管理、退出、申請執(zhí)行人再次申請執(zhí)行的權(quán)利和條件一并告知。申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況認(rèn)可的，終本裁定由審判長簽發(fā)；不認(rèn)可的，由分管院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)?！　　?/p>

第十三條 終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定，應(yīng)當(dāng)在裁定作出后五日內(nèi)送達(dá)各方當(dāng)事人。被執(zhí)行人下落不明的除外。

第十四條 終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定送達(dá)后，執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)辦理結(jié)案登記并將結(jié)案信息錄入案件管理系統(tǒng)。

第十五條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民訴法第二百二十五條規(guī)定對終結(jié)本次執(zhí)行程序提出異議的，應(yīng)當(dāng)自收到終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書之日起六十日內(nèi)提出。超出該期限提出執(zhí)行異議的，人民法院不予受理。

第十六條 執(zhí)行案件退出執(zhí)行程序前，一般應(yīng)當(dāng)將符合法定條件的被執(zhí)行人納入失信名單。但當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成和解協(xié)議或有其他特殊情形不適合納入的除外?！　?/p>

決定納入失信被執(zhí)行人名單的，同時要對被執(zhí)行人或其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人采取限制高消費及非生活或經(jīng)營必需的有關(guān)消費、限制出境的執(zhí)行措施。

第十七條 以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式退出執(zhí)行程序的案件通過執(zhí)行案件管理系統(tǒng)對接網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，定期循環(huán)對被執(zhí)行人名下銀行存款、土地、房產(chǎn)、車輛、投資（股權(quán)）、股票等財產(chǎn)進行自動查詢。通過“總對總”查控系統(tǒng)每六個月循環(huán)查詢一次，通過“點對點”系統(tǒng)每三個月查詢一次。發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或其線索的，系統(tǒng)自動提示預(yù)備啟動執(zhí)行程序。　　

終結(jié)本次執(zhí)行程序案件五年內(nèi)仍未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)的，系統(tǒng)自動退出動態(tài)管理。

第十八條 申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，可以再次申請執(zhí)行?！　?/p>

再次申請不受申請執(zhí)行時效期間和次數(shù)的限制。

第十九條 終本結(jié)案后，查詢到被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時通知申請執(zhí)行人再次申請執(zhí)行?！　?/p>

退出動態(tài)管理后，申請執(zhí)行人自行發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的，可再次申請執(zhí)行。

第二十條 申請執(zhí)行人再次申請執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：　　

（一）再次執(zhí)行申請書；　　

（二）據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書；　　

（三）終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書；　　

（四）申請執(zhí)行人的身份證明、授權(quán)委托書以及聯(lián)系方式；　　

（五）被執(zhí)行人的行蹤或其可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索。申請執(zhí)行人提供材料不全或財產(chǎn)線索不清的，應(yīng)當(dāng)告知其補正。　　

第二十一條 本意見自2016年8月10日起施行。法律、法規(guī)、司法解釋和上級法院有新規(guī)定的，依照新規(guī)定執(zhí)行。

文件二：武漢市中級人民法院

《關(guān)于執(zhí)行實施案件委托律師財產(chǎn)調(diào)查制度的意見(試行)》

為促進人民法院在執(zhí)行程序中及時、準(zhǔn)確地查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況等相關(guān)信息，提高執(zhí)行效率，盡快實現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)最高人民法院的要求，結(jié)合本市法院執(zhí)行工作實際制定本意見。

一、申請執(zhí)行人或經(jīng)其特別授權(quán)的代理人可以書面申請執(zhí)行法院向其代理律師發(fā)出調(diào)查令，委托律師就被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)或相關(guān)信息進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果反饋執(zhí)行法院。律師持調(diào)查令進行的調(diào)查，視同執(zhí)行人員的調(diào)查。

二、申請書應(yīng)當(dāng)載明申請調(diào)查的事項及所需待證的事實。

三、接到申請執(zhí)行人的申請后，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時審查，符合條件的，報執(zhí)行法官審核，簽發(fā)調(diào)查令。

四、調(diào)查令應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：　　

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行案件的案號、案件當(dāng)事人的姓名（身份證號碼）或者名稱（組織機構(gòu)代碼）；　　

　?。ǘ┥觐I(lǐng)人的姓名或者名稱；　　

　　（三）接受調(diào)查人的名稱；　　

　?。ㄋ模┏至钊诵彰?、性別、律師執(zhí)業(yè)證證號、律師事務(wù)所全稱；　　

　　（五）調(diào)查收集的證據(jù)內(nèi)容；　　

　?。┱{(diào)查令的有效期限；　　

　?。ㄆ撸┨畎l(fā)人、簽發(fā)人、日期和院印；　　

　?。ò耍┥觐I(lǐng)人或者持令人領(lǐng)取調(diào)查令的簽名和日期?！　?/p>

調(diào)查令的有效期限最長不得超過三十日。