律師解讀丨牢記終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定，讓實現(xiàn)債權(quán)“不走彎路”

仲才1 2021-04-04

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近年來，執(zhí)行案件逐漸呈上升增加的趨勢，加之之前累積的大量未執(zhí)行終結(jié)案件，為解決無可供執(zhí)行財產(chǎn)案件及時退出，集中力量執(zhí)行有可供執(zhí)行財產(chǎn)的案件，終結(jié)本次執(zhí)行程序才“應(yīng)運而生”。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，終本程序的案件可以作為法院結(jié)案方式處理。但為了防止執(zhí)行人員未追求結(jié)案率、是否嚴(yán)格把握終本條件等因素，規(guī)范終本程序，司法解釋對終本程序作出了詳盡規(guī)范性要求。

一、終結(jié)本次執(zhí)行程序的前提是無可供執(zhí)行財產(chǎn)

判斷一起執(zhí)行案件是否可以適用終本程序，前提是執(zhí)行人員是否依法履行了全部法律規(guī)定的執(zhí)行措施，并得出被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財產(chǎn)的結(jié)論。

《終本規(guī)定》明確規(guī)定了終本程序應(yīng)當(dāng)同時符合4個條件：

1、向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人申報財產(chǎn)；

律師解讀：這要求執(zhí)行人員必須將執(zhí)行通知送達被執(zhí)行人，無法直接送達的，應(yīng)當(dāng)采取公告送達的方式。同時，被執(zhí)行人下落不明的，還應(yīng)通過現(xiàn)有技術(shù)手段依法進行了查找，比如，要求公安機關(guān)協(xié)查等辦法。

被執(zhí)行人申報財產(chǎn)后，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)立即核實，如發(fā)現(xiàn)存在逾期報告、拒不申報或虛假申報財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定采取必要措施。

對構(gòu)成妨害執(zhí)行行為的被執(zhí)行人，還應(yīng)依法采取了罰款、拘留等強制措施或追究了刑事責(zé)任。

2、已窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施；

律師解讀：財產(chǎn)調(diào)查是強制執(zhí)行的核心，也是執(zhí)行人員最重要的職責(zé)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，必須進行“總對總”、“點對點”查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況；對被執(zhí)行人所在地或者可能隱匿財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所在地進行了必要的調(diào)查；對申請執(zhí)行人或他人提供的財產(chǎn)線索已經(jīng)進行了核實；對被執(zhí)行人隱匿財產(chǎn)且拒不交出的，已經(jīng)依法采取了搜查措施；對經(jīng)申請執(zhí)行人申請，根據(jù)案件實際情況，依法采取了審計調(diào)查、公告懸賞等調(diào)查措施。

如存在上述情形，執(zhí)行人員未依法處理的，則不能視為已窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，則不能裁定終本。

3、已對被執(zhí)行人采取了限制高消費措施，并將符合條件的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單；

律師解讀：該條規(guī)定是要求終結(jié)本次執(zhí)行前，必須對被執(zhí)行人采取限高和將符合條件的納入黑名單的措施。且必須依法在互聯(lián)網(wǎng)上公開。

4、未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)，或發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)無法處置或已執(zhí)行完畢，未發(fā)現(xiàn)其他可供執(zhí)行財產(chǎn)；

律師解讀：財產(chǎn)無法處置僅僅包括被執(zhí)行人財產(chǎn)經(jīng)依法拍賣、變賣未成交，申請執(zhí)行人不接受抵債或者依法不能交付其抵債，又不能對該財產(chǎn)采取其他執(zhí)行措施和被執(zhí)行人財產(chǎn)依法不能執(zhí)行或應(yīng)當(dāng)免予執(zhí)行兩種類型，而對于所謂的被執(zhí)行人財產(chǎn)有抵押優(yōu)先受償權(quán)、有其他共有人份額、輪后查封、唯一住房等原因均不能成立。

因為被執(zhí)行人的財產(chǎn)即使有其他因素，也有其他途徑可以解決。比如有其他優(yōu)先受償權(quán)的，執(zhí)行時可以依法通知優(yōu)先受償權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)或保留相應(yīng)的份額。又比如有其他共有人份額的情形，依法為共有人保留執(zhí)行異議、執(zhí)行異議之訴、析產(chǎn)訴訟等法律救濟權(quán)利等等。

二、終結(jié)本次執(zhí)行程序的權(quán)利救濟

當(dāng)事人認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行程序違反法律規(guī)定的，可以在終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定送達之日起十五日內(nèi)，向執(zhí)行法院提出異議。

當(dāng)事人對執(zhí)行異議裁定不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議。

律師解讀：該權(quán)利救濟期限是根據(jù)《民事訴訟法》第二百二十五條規(guī)定的對執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的要求。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)救濟。

三、終本后恢復(fù)執(zhí)行的條件

律師解讀：法院依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行，即終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，法院應(yīng)當(dāng)每六個月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行一次查詢，符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)執(zhí)行。

法院依申請恢復(fù)執(zhí)行，即申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)線索的，可以向人民法院再次申請執(zhí)行，法院首先應(yīng)當(dāng)依法核實財產(chǎn)線索，屬實的應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)執(zhí)行。

但實踐中，申請人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)往往事出緊急，不立即采取執(zhí)行措施就可能導(dǎo)致財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或滅失，如先辦理立案手續(xù)再采取控制措施就可能喪失執(zhí)行有利時機，因此，在情況緊急時，法院可先采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施，再辦理恢復(fù)執(zhí)行。

強制執(zhí)行是實現(xiàn)申請執(zhí)行人合法債權(quán)的“最后一公里”，除了申請執(zhí)行人應(yīng)積極向法院提供財產(chǎn)線索外，更多的是依靠法院的公權(quán)力、強制手段來保障。因此，如申請執(zhí)行人應(yīng)積極與執(zhí)行人員溝通了解執(zhí)行情況，及時申請財產(chǎn)調(diào)查等措施，也要及時通過法律程序維護自身的合法權(quán)益。