2016年12月29日，民政部官網(wǎng)發(fā)布了《財政部民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù) 支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出了與社會組織相關(guān)的十項利好措施。主要包括：

不應(yīng)對成立年限做硬性規(guī)定;社會組織可提出新增公共服務(wù)需求;新增購買服務(wù)30%以上由社會組織承接;購買服務(wù)合同最長可以設(shè)定為3年;可采取憑單制形式購買服務(wù);專項推動社會組織能力建設(shè);中央和地方繼續(xù)安排專項資金;務(wù)實開展績效評價，避免額外負(fù)擔(dān);采購限額和公開招標(biāo)數(shù)額將提高;社會組織地位提升，與政府之間的關(guān)系在變化等。

《指導(dǎo)意見》經(jīng)國務(wù)院同意，由財政部、民政部聯(lián)合向“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”發(fā)布。

為了使這些利好政策盡快落實，社會組織的從業(yè)者們，關(guān)心公益事業(yè)的人們，趕緊轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散讓更多人知道吧!

★政策：社會組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。

對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。

★點評：這一政策降低了社會組織參與政府購買服務(wù)的門檻。此前各地不僅對社會組織成立年限設(shè)限，還對評估等級有要求。新生的社會組織往往難以滿足這些要求，而無法參與政府購買服務(wù)，而他們往往是最需要政府資金扶持的。

★政策：積極探索建立公共服務(wù)需求征集機制，充分發(fā)揮社會組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需銜接方面的積極作用。

有條件的地方可以探索由行業(yè)協(xié)會商會搭建行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門與行業(yè)企業(yè)溝通交流平臺，邀請社會組織參與社區(qū)及社會公益服務(wù)洽談會等形式，及時收集、匯總公共服務(wù)需求信息，并向相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。

★點評：這意味著社會組織不再只是被動承接項目，而是可以通過一定途徑將將新增公共服務(wù)需求納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并進(jìn)而生成具體的項目，再由社會組織承接。

★政策：要采取切實措施加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例。

政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。

★點評：政府購買服務(wù)最初是向企業(yè)購買，作為后來者，社會組織能拿到30%以上的比例，意味著在分蛋糕時將更有話語權(quán)，也說明在政府眼中，社會組織的地位與企業(yè)相比在逐漸上升。

★政策：對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務(wù)項目，購買主體與提供服務(wù)的社會組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。

★點評：長期以來，政府購買服務(wù)項目周期多為一年，導(dǎo)致服務(wù)短期化、一次性化，社會組織沒有充足的時間開展項目，設(shè)立長遠(yuǎn)目標(biāo)，疲于奔命。此次《指導(dǎo)意見》終于有了明確突破。

★政策：對市場競爭較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務(wù)，購買主體向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。

★點評：服務(wù)對象自主選擇避免了購買服務(wù)時的各種“暗箱”，使社會組織可以用服務(wù)質(zhì)量說話，杜絕了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

★政策：加強社會組織承接政府購買服務(wù)培訓(xùn)和示范平臺建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進(jìn)一步支持社會組織培育發(fā)展。

建立社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，將社會組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

鼓勵在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)，帶動社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。

★點評：這是通過政府購買服務(wù)間接促進(jìn)社會組織發(fā)展之外，專門直接針對社會組織能力建設(shè)的具體措施，可以有專門資金支持。

★政策：中央財政將繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會組織參與社會服務(wù)。

★點評：政府購買公共服務(wù)涉及多個領(lǐng)域，并不專門針對社會組織。近幾年，中央財政每年通過民政部部門預(yù)算安排2億元專項資金用于支持社會組織參與社會服務(wù)，對社會組織發(fā)展起到了極大的作用。《指導(dǎo)意見》的這一規(guī)定意味著不僅中央財政專項資金會繼續(xù)存在，地方也會加入進(jìn)來。

★政策：加強績效目標(biāo)管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。

暢通社會反饋渠道，將服務(wù)對象滿意度作為一項主要的績效指標(biāo)，務(wù)實開展績效評價，盡量避免增加社會組織額外負(fù)擔(dān)。

鼓勵運用新媒體、新技術(shù)輔助開展績效評價。積極探索推進(jìn)第三方評價，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在績效評價中的作用。

★點評：在重視績效評價的同時，強調(diào)盡量避免增加社會組織額外負(fù)擔(dān)，績效評估將更重實質(zhì)而輕形式，紙面評價的比重將有可能降低。

★政策：研究適當(dāng)提高服務(wù)項目采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡化政府購買服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請材料要求，鼓勵購買主體根據(jù)服務(wù)項目需求特點選擇合理的采購方式。

★點評：政府購買項目的單個標(biāo)的一直以來都不高，對于社會組織來說，參與招投標(biāo)的成本就相對較高。限額的提高也從另一個側(cè)面反映了社會組織日益壯大的現(xiàn)實。

★政策：加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和社會的關(guān)系，推進(jìn)政社分開，完善相關(guān)政策，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，凡適合社會組織提供的公共服務(wù)，盡可能交由社會組織承擔(dān)。堅持深化改革，注重能力建設(shè)，堅持公開擇優(yōu)。

★點評：從前述9項利好可以看出，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)將社會組織視作與政府部門、企業(yè)對等的實體。政府購買服務(wù)不再只著眼于完成自己的任務(wù)，而是強調(diào)社會組織的發(fā)展。