明確使用范圍

適用于在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用PPP模式的項(xiàng)目。

鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)施方式

分為特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。主要模式有：建設(shè)－運(yùn)營－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營－移交（BOOT）、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營－移交（DBFOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營（BOO），存量項(xiàng)目采用改建－運(yùn)營－移交（ROT）。

建立PPP項(xiàng)目庫

入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會資本合作專項(xiàng)政策的重要依據(jù)。

納入年度實(shí)施計(jì)劃

需要使用各類政府投資資金的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入三年滾動政府投資計(jì)劃。

明確實(shí)施機(jī)構(gòu)和出資人代表

當(dāng)?shù)卣袠I(yè)主管部門或其委托的相關(guān)單位作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施等工作。

實(shí)施方案編制

特別強(qiáng)調(diào)需要征求社會資本方的意見和建議。要重視引導(dǎo)社會資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場的投資回報(bào)機(jī)制。讓社會資本方有錢賺。

PPP項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案

重大基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項(xiàng)目，應(yīng)重視項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的深化研究，細(xì)化工程技術(shù)方案和投資概算等內(nèi)容，作為確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的重要依據(jù)。

PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審查審批

發(fā)改委和行業(yè)主管部門牽頭，由政府、規(guī)劃、國土、價(jià)格、公共資源交易管理、審計(jì)、法制等政府相關(guān)部門組成，對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。

遴選民間資本拒絕關(guān)系戶

采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、競爭性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。一句話：誰行誰上。

要客觀、公正、詳細(xì)、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵(lì)社會資本方成立聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵(lì)設(shè)立混合所有制項(xiàng)目公司。社會資本方遴選結(jié)果要及時(shí)公告或公示，并明確申訴渠道和方式。

何時(shí)簽合同

PPP項(xiàng)目合同由地方政府審核后，正式簽署合同。

項(xiàng)目公司成立

由政府出資人代表和社會資本共同成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司按合同承擔(dān)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等責(zé)任，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。注意：除PPP項(xiàng)目合同另有約定外，項(xiàng)目公司的股權(quán)及經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府同意不得變更。

項(xiàng)目融資及建設(shè)

融資由項(xiàng)目公司或社會資本方承擔(dān)，政府不能擔(dān)保。項(xiàng)目公司或社會資本方承擔(dān)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督。

運(yùn)營績效評價(jià)

政府方會對項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。

項(xiàng)目移交

對于PPP項(xiàng)目合同約定期滿移交的項(xiàng)目，政府應(yīng)與項(xiàng)目公司或社會資本方在合作期結(jié)束前一段時(shí)間（過渡期）共同組織成立移交工作組，啟動移交準(zhǔn)備工作。

項(xiàng)目后評價(jià)

項(xiàng)目移交完成后，地方政府有關(guān)部門可組織開展PPP項(xiàng)目后評價(jià)，對PPP項(xiàng)目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開。

信息公開及社會監(jiān)督

要建立PPP項(xiàng)目信息公開機(jī)制，依法及時(shí)、充分披露PPP項(xiàng)目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)、采購文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營績效等，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。