福建的價(jià)格政策有兩個(gè)階段，2014年11月之前和2014年11月之后。在前一個(gè)階段，進(jìn)口氣源價(jià)格穩(wěn)定，福建均按照成本加成原則核定了城市門站價(jià)格和終端非居民最高限價(jià)。但到后一階段，進(jìn)口氣價(jià)漲了，對(duì)應(yīng)的政府定價(jià)政策也變了。

2014年7月開始，福建進(jìn)口天然氣大幅度上漲。同年11月16日，門站價(jià)格從2.443元/立方米漲到2.780元/立方米，漲幅0.337元/立方米。令人意外的是，終端非居民最高限價(jià)保持不變。福建省物價(jià)局閩價(jià)商〔2014〕349號(hào)文件要求“鑒于此次城市門站價(jià)格調(diào)整幅度不大，影響較小，因此，城市燃?xì)夤緫?yīng)盡量保持非居民氣價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定”。

在這以后，福建省經(jīng)歷了連續(xù)四次價(jià)格下調(diào)，但均要求門站價(jià)格的下調(diào)全額、及時(shí)傳遞給終端用戶。其中，閩價(jià)商〔2015〕292號(hào)文件要求“確保降價(jià)按時(shí)落實(shí)到位” ，閩價(jià)商〔2015〕422號(hào)文件要求“確保上游銷售價(jià)格適時(shí)傳遞到位”，閩價(jià)商〔2016〕211號(hào)和閩價(jià)商〔2016〕283號(hào)文件要求“確保上游門站銷售價(jià)格及時(shí)、全額傳導(dǎo)到位”。與之形成明顯反差的是，在此后的兩次價(jià)格上漲周期中，福建省物價(jià)局均要求“不得隨意提高銷售價(jià)格”，如表1所示。

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這種單向變動(dòng)的價(jià)格調(diào)整方式顯然讓管道燃?xì)馄髽I(yè)難以接受和理解。無論是始于2008年的《福建省天然氣價(jià)格管理試行辦法》中的“城市燃?xì)夤句N售價(jià)格由購氣成本、城市燃?xì)廨斉滟M(fèi)用、合理利潤和稅費(fèi)構(gòu)成”，還是2011年施行的《福建省城市天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)管理規(guī)定（試行）》中的“非居民氣價(jià)根據(jù)站線公司銷售價(jià)格（即門站價(jià)格）的變動(dòng)相應(yīng)調(diào)整”，上述定價(jià)政策均與此違背。

福建液化天然氣整體項(xiàng)目運(yùn)營至今，雖然價(jià)格政策有所調(diào)整，但是價(jià)格由成本加成，以及終端非居民價(jià)格與門站價(jià)格聯(lián)動(dòng)的思路在紙面上一直沒有動(dòng)搖。這其實(shí)與國家對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的思路是一致的，也契合福建的整體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但隨著政策執(zhí)行環(huán)境的變化，尤其是福建天然氣價(jià)格在2014年底的逆勢(shì)上漲，政府調(diào)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)變了，終端客戶的意見和價(jià)格承受力成為重要考量因素。

泉州最為典型。泉州的非居民燃?xì)鈨r(jià)格全省最低，非居民用戶最大毛利差只有廈門的三分之一左右，如表2所示。

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這也讓泉州燃?xì)夤境惺芰司薮蟮膲毫Γ?016年非居民用氣毛利差最高不到0.497元/立方米，2017年低到0.419元/立方米，都低于同時(shí)期的廈門城鎮(zhèn)管輸費(fèi)0.73元/立方米（不含稅）。與 2014年11月之前的最高毛利差1.757元/立方米相比，更是云泥之別。其中最大壓力來自于當(dāng)?shù)靥沾善髽I(yè)。泉州陶瓷用戶是國內(nèi)較早推進(jìn)“煤改氣”的企業(yè)，能源投入占總成本約三分之一，與廣東等地不同，福建陶瓷企業(yè)比較低端，毛利低，氣價(jià)承受力差。近年來泉州有30%以上的陶瓷廠成為“僵尸”企業(yè)，余下企業(yè)日子過得也很緊張，對(duì)氣價(jià)波動(dòng)極為敏感。也正源于此，陶瓷企業(yè)多次上文福建省物價(jià)局反映氣價(jià)貴、逆勢(shì)上漲等問題，甚至上訪當(dāng)?shù)卣?、圍攻?dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)等，成為氣價(jià)波動(dòng)的“敏感群體”。

泉州只是福建的一個(gè)縮影。近年來福建經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，尤其是陶瓷、玻璃、建材等行業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)值和就業(yè)影響較大。與周邊省份相比，福建天然氣價(jià)格總體略低于浙江，明顯低于廣東。主要問題在于福建工業(yè)附加值低，不少企業(yè)來自于廣東、浙江轉(zhuǎn)移過來的承接產(chǎn)業(yè)，氣價(jià)承受力差。不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，映襯了福建天然氣逆勢(shì)上漲的壓力，放大了燃?xì)獬杀緦?duì)企業(yè)經(jīng)營的影響。企業(yè)怨聲載道，甚至一些協(xié)會(huì)、工業(yè)園區(qū)等直接與當(dāng)?shù)毓艿廊細(xì)馄髽I(yè)決裂。國家三令五申降成本、降氣價(jià)的要求也給了福建很大壓力。但這同時(shí)也給福建的價(jià)格調(diào)整增加了政策依據(jù)，相比以往，福建的政策改革主要有：

首先，調(diào)整定價(jià)權(quán)。從2015年7月開始將管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格和銷售價(jià)格授權(quán)給各地市物價(jià)局。這為各地差異化定價(jià)掃清了政策障礙，也為各地因地制宜制定政策奠定了基礎(chǔ)。雖然福建省天然氣門站價(jià)格還是統(tǒng)一的。

其次，調(diào)整調(diào)價(jià)周期。從2016年初開始縮短調(diào)價(jià)周期，從原來的一個(gè)季度或者半年，壓縮為2個(gè)月或者3個(gè)月。接著是持續(xù)4個(gè)季度的3次降價(jià)。受此政策影響，調(diào)價(jià)的頻率提高了。從2016年8月到年底，間隔兩個(gè)月降價(jià)一次，價(jià)格從2.373元/立方米下降為1.752元/立方米，創(chuàng)下福建門站價(jià)格歷史最低記錄。相反，從2017年開始，又將調(diào)價(jià)周期拉長(zhǎng)到至少3個(gè)月，緊接著是兩次漲價(jià)。調(diào)價(jià)周期變化的直接影響就是加速價(jià)格下調(diào)，延緩價(jià)格上漲。

第三，重新核定管輸費(fèi)。從2016年初開始執(zhí)行新的《福建省城市管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》，重新核定管輸費(fèi)，明確了成本范疇、折舊和輸氣達(dá)產(chǎn)率等，有利于壓低管輸費(fèi)，進(jìn)而降低終端氣價(jià)，同時(shí)也為各地建立終端價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)。最重要的是，此政策的執(zhí)行為政府介入終端價(jià)格調(diào)整提供了一個(gè)重要的降價(jià)抓手和時(shí)間窗口。

頻繁的政策調(diào)整和降價(jià)壓力，讓燃?xì)馄髽I(yè)感受陣陣“寒意”而無所適從。泉州價(jià)格的持續(xù)壓低，不僅是讓周邊城市感覺“一葉知秋”的落寞，更有一種“殺雞取卵”的肅穆。燃?xì)怆姀S也是深受困擾。從2014年11月到2015年8月，福建燃?xì)怆姀S氣價(jià)從1.661元/立方米提高到3.16元/立方米，漲了90%，幅度遠(yuǎn)高于燃?xì)饨?jīng)營商的11%。上網(wǎng)電價(jià)，從0.512元/千瓦時(shí)調(diào)整到0.5434元/千瓦時(shí)，只漲了6%。按此價(jià)格，燃?xì)怆姀S每發(fā)1度電要虧損0.3-0.4元，為此，政府給予電廠氣源和發(fā)電量轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼，基本維持盈虧平衡。之所以如此，就是因?yàn)檎畬⑦M(jìn)口氣價(jià)的主要漲價(jià)壓力轉(zhuǎn)嫁給了電廠，以控制燃?xì)饨?jīng)營商的氣價(jià)成本壓力，進(jìn)而減少對(duì)終端用戶的沖擊。

實(shí)際上，在福建省天然氣產(chǎn)業(yè)鏈定價(jià)伊始，就為政府對(duì)價(jià)格的“斟酌調(diào)整”余地埋下了伏筆。除了成本加成原則（在進(jìn)口價(jià)格上漲之前一直執(zhí)行該政策）外，《福建省天然氣價(jià)格管理試行規(guī)定》規(guī)定天然氣銷售價(jià)格“同時(shí)應(yīng)反映國內(nèi)外市場(chǎng)供求并與替代能源保持合理的比價(jià)關(guān)系”（第三條）和“站線公司分類氣價(jià)水平在綜合考慮用戶氣量規(guī)模、項(xiàng)目整體效益和市場(chǎng)承受能力的基礎(chǔ)上制定”（第十條）。依此規(guī)定，各種銷售定價(jià)的規(guī)定都顯得有理有據(jù)，似乎情有可原。

成本加成定價(jià)、可替代能源定價(jià)與市場(chǎng)承受力定價(jià)，是完全不同的定價(jià)方式，其結(jié)果是迥異的銷售價(jià)格。各主體承擔(dān)的價(jià)格傳導(dǎo)壓力失當(dāng)，直接后果就是市場(chǎng)供需關(guān)系失調(diào)。除此之外，政府選擇性的策略也給市場(chǎng)帶來了疾風(fēng)暴雨式的政策轉(zhuǎn)向和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)壓力。比如，泉州的全省最低價(jià)，幾乎絞殺了當(dāng)?shù)氐乃小包c(diǎn)供”企業(yè)。這種政策的副產(chǎn)品不是適者生存，而是弱者消失、強(qiáng)者永強(qiáng)。

這不僅是福建的“土特產(chǎn)”，在廣東和浙江等省份均能看到此類矛盾的燃?xì)舛▋r(jià)規(guī)定。最近矛盾更是愈演愈烈，扭曲了壟斷環(huán)節(jié)既定的準(zhǔn)許成本加合理收益的定價(jià)原則，尤其是國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》以來，不少地方出臺(tái)了從緊核定配氣價(jià)格、保持氣價(jià)相對(duì)穩(wěn)定等所謂的降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的舉措。一個(gè)重要傾向是，政府定價(jià)更多考慮的是用戶感受，而不是政策的合理和實(shí)用性。這種“斟酌調(diào)整”的定價(jià)傾向，看似對(duì)用戶有利，實(shí)則打亂了市場(chǎng)預(yù)期，不利于有效競(jìng)爭(zhēng)的形成。短期壓制只會(huì)絞殺弱小的燃?xì)馄髽I(yè)，甚至可能為日后的氣價(jià)報(bào)復(fù)性反彈埋下隱患。因此，改革加速中尤其要重視公平監(jiān)管。

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