━━關(guān)于南面方州官

　　何天 明

　　研究遼代方州官，首先要注意遼代州縣制的源流。

　　對于以游牧為主的契丹族來說，在其本民族的行政建制中是沒有州縣一類的地方行政區(qū)劃的。但我們檢索記載遼代歷史的資料和相關(guān)的考古發(fā)掘，遼代實(shí)行過州縣制是可以肯定的。而且，南面官系統(tǒng)的“方州官”制與北面官系統(tǒng)的部族制構(gòu)成了遼代地方官特色鮮明的兩個(gè)體系。毫無疑問，這與遼代推行“以國制治契丹，以漢制待漢人”的統(tǒng)治方針有密切的關(guān)系。那么，契丹族為什么會將州縣制納入地方統(tǒng)治體制中呢？考契丹族發(fā)展歷史，可以認(rèn)為是其長期受中原制度的影響以及采取靈活的政策處理境內(nèi)的民族關(guān)系的結(jié)果。

　　早在唐代，契丹族就對州縣制有所認(rèn)識和實(shí)踐。據(jù)《新唐書·地理志》記載，唐高祖武德二年(公元619年)，在契丹活動的地區(qū)設(shè)立了“威州”，這是在當(dāng)?shù)卦O(shè)置行政建制較早的記載。該州設(shè)置以后，治所有過數(shù)次變化，但基本上是在城鎮(zhèn)之中。在貞觀十年(公元636年)，又以契丹乙失革部置帶州。貞觀二十二年(公元648年)，在以大賀氏為核心的契丹部族歸附以后，唐朝進(jìn)一步調(diào)整那里的地方行政建制和統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。在契丹活動的地區(qū)建立“松漠都督府”，下轄十個(gè)州，每州有一個(gè)契丹部族作為核心。統(tǒng)領(lǐng)十州的最高長官“松漠都督”是大賀氏首領(lǐng)窟哥，其余各州，“分州建官”?？梢姡毠袤w制已初步系統(tǒng)化。這種興建州級建制的做法，對唐朝控制、了解契丹部族是有利的，對契丹族行政體制的變革也是新鮮的。唐朝都督之職，“掌督諸州兵馬、甲械、城隍、鎮(zhèn)戍、糧稟，總判府事”。[①]當(dāng)然，這是唐代對都督管領(lǐng)事務(wù)的總體規(guī)定，契丹族的都督是否也嚴(yán)格履行這些職務(wù)，享受相應(yīng)的待遇，現(xiàn)已經(jīng)很難考清。不過，在契丹活動地區(qū)設(shè)立的都督府是軍政合一的建制，其都督對當(dāng)?shù)厥聞?wù)有決定權(quán)是肯定的。因?yàn)椤八赡级健北旧砭褪恰俺止?jié)”之官，軍政合一也符合契丹習(xí)俗。這類建制本身就帶有很強(qiáng)的“自治”性。另外，從當(dāng)時(shí)的情況看，契丹上層與唐朝統(tǒng)治者的接觸還是比較頻繁的。契丹貴族以各種方式前往唐朝的事例也很多。因此，他們對于這樣一個(gè)軍政建制的實(shí)際內(nèi)涵以及職官的責(zé)、權(quán)、利、名等也會有相當(dāng)程度的了解，同時(shí)會影響契丹社會各個(gè)階層。契丹族與中原政權(quán)在這些方面的接觸，在遼朝建立以前的歷史時(shí)期內(nèi)，雖然因某些時(shí)期的動亂會有所停滯，但總體上還是有連續(xù)性的。因此也可以認(rèn)為，這是遼代實(shí)行州縣制的一種歷史準(zhǔn)備。

　　因種種原因進(jìn)入契丹活動地區(qū)的大量的漢人以及其他各族，長期生活在當(dāng)?shù)兀蔀槠醯せ顒拥貐^(qū)人口的重要組成部分。這種狀況，使得契丹統(tǒng)治者從遼朝建立以前就很關(guān)注對這些人口的安置。契丹南下時(shí)俘獲漢人數(shù)量較多的幾次分別為：耶律阿保機(jī)擔(dān)任大迭烈府夷離堇時(shí)，于公元902年統(tǒng)兵四十萬伐河?xùn)|代北，“獲生口九萬五千”。[②]這些人口當(dāng)為漢人。盡管青壯老幼不明，但基本被遷入契丹活動地區(qū)是肯定的。耶律阿保機(jī)擔(dān)任于越、總知軍國事以后，905年統(tǒng)兵七萬與李克用聯(lián)合，攻打劉仁恭。“拔數(shù)州，盡徙其民以歸”。在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂的環(huán)境中，還有許多幽燕民眾，不堪劉守光的暴虐，逃避到契丹活動地區(qū)。公元906年，阿保機(jī)登上汗位。翌年，“燔柴告天，即皇帝位”。以各種形式歸入契丹的漢人進(jìn)一步增加。公元907年，平州刺史(劉)守奇“率其眾數(shù)千人來降”。912年，親征幽州，“俘獲甚眾，振旅而還”。公元916年，建年號“神冊”，先后對蔚、新、武等州以及今天山西省、內(nèi)蒙古中西部地區(qū)大規(guī)模用兵，“俘獲不可勝紀(jì)”。至天贊初年，契丹政權(quán)已經(jīng)是“戶口滋繁”。這些人口中有契丹族人口的自然增長，也應(yīng)包括大量漢人和其他各族人口在內(nèi)。從耶律阿保機(jī)的統(tǒng)治思想分析，以漢人為主的農(nóng)業(yè)人口大量歸于契丹，正是他所希望的。契丹政權(quán)的社會勞動力由此得到增加，甚至軍事力量也得到補(bǔ)充。然而，與此同時(shí)也產(chǎn)生了對這些人口的安置和管理問題。設(shè)置州縣，選派官員很自然地提到了日程之上。

　　在《新五代史·四夷附錄第一》中記載：“阿保機(jī)，亦不知何部人也，為人多智勇而善騎射。是時(shí)，劉守光暴虐，幽、涿之人多亡入契丹。阿保機(jī)乘間入塞，攻陷城邑，俘其人民，依唐州縣置城以居之”。這一時(shí)期前后是否已經(jīng)設(shè)立了象唐朝那樣的“州縣”尚需進(jìn)一步研究，可以肯定的是修建了早期的城鎮(zhèn)一事。就連耶律阿保機(jī)本人也曾親率一部“以治漢城”。他采納“幽州制度”，造成有利于漢人生產(chǎn)、生活的環(huán)境，而且取得了成功。從行政建制沿革的角度講，這不能說不是契丹人后來成功推行州縣制的歷史原因。應(yīng)當(dāng)指出的是，契丹早期所建立的“城樓”，就已經(jīng)對幽州等地的建筑風(fēng)格進(jìn)行了改造。至少所謂的“西樓”、“東樓”、“北樓”、“南樓”是“門屋皆東向”，[③]與契丹族的東向拜日的習(xí)俗互相吻合。這種草原城鎮(zhèn)，帶有不同于中原城鎮(zhèn)的民族特色。

　　按照《遼史·地理志》的記載，遼朝興建州縣可以分為三個(gè)階段。第一階段為耶律阿保機(jī)時(shí)期及其以前的歷史時(shí)期。除有松漠都督府外，還有遙輦氏更八部后建立的“屬縣四十有一”。有重大影響的事件除耶律阿保機(jī)建立“皇都”以外，還有“東并渤海，得城邑之居百有三”。這個(gè)“百有三”的數(shù)字是否真實(shí)尚需討論，應(yīng)當(dāng)注意的是“城邑之居”的提法，與前文所論是一致的。第二階段為遼太宗接管燕云十六州至遼圣宗當(dāng)政前的歷史時(shí)期。太宗直接將燕云原有的一些州縣納入遼朝統(tǒng)治區(qū)內(nèi)。這樣，遼朝政權(quán)的版圖基本確定，州縣建制初具規(guī)模。隨之，對統(tǒng)治中心的分布也進(jìn)行了調(diào)整。出現(xiàn)了上京、南京、東京。第三階段為遼圣宗當(dāng)政以后。五京健全，“投下州”等特殊建制也規(guī)范化。進(jìn)而形成了“五京，府六，州、軍、城百五十有六，縣二百有九，部族五十有二，屬國六十”的行政建制格局。在這個(gè)過程中，州縣建制的職官體系也逐步形成。當(dāng)然，《遼史·地理志》記載的州縣是有缺漏、錯誤的，這可以根據(jù)其它史書的記載以及墓志、考古資料進(jìn)行訂正。本文以職官為探討中心，對此不做詳論。

　　契丹人在設(shè)置州縣時(shí)，在對州縣名稱的確定方面有借鑒的習(xí)慣，其基本做法是在哪里俘獲的人口，設(shè)縣時(shí)即以這些人口原住地的縣為名設(shè)縣。比如，遼上京臨潢府下直轄的10個(gè)縣，

　　遼代州縣級的職官，在《遼史·百官志四》“南面方州官”條下有一段原則性的記載，也是我們研究遼代州縣官制必須關(guān)心的史料。其全文為：“至遼，五京列峙，包括燕、代，悉為畿甸。二百余年，城郭相望，田野益辟。冠以節(jié)度，承以觀察、防御、團(tuán)練等使，分以刺史、縣令，大略采用唐制。其間宗室、外戚、大臣之家筑城賜額，謂之‘頭下州軍’；唯節(jié)度使朝廷命之，后往往皆歸王府。不能州者謂之軍，不能縣者謂之城，不能城者謂之堡。其設(shè)官則未詳云”。這里談到了與官制有關(guān)的幾個(gè)帶有原則性的問題。首先，表明了下文所載為“五京”形成以后的設(shè)官情況；第二，介紹了州縣官的類別，并有“冠”、“承”、“分”的提法；第三，對享受特殊待遇的“頭下州軍”職官的任命；第四，關(guān)于軍、城、堡三類建制的設(shè)官問題。從史料記載分析，正象遼朝的州縣設(shè)置有許多內(nèi)容含混不清一樣，州縣官制也是比較混亂的。如，節(jié)度使、刺使、防御使、觀察使、團(tuán)練使的設(shè)官，似乎都是州級，但仔細(xì)分析起來，還是有高低、尊貴的區(qū)別。節(jié)度使在北、南面地方官中都設(shè)，契丹人、漢人都有任職者，其他州官則多為漢人。諸如此類的許多問題，應(yīng)當(dāng)在研究界不斷的討論中尋求正確的答案。在此，僅大膽提出一點(diǎn)看法，拋磚引玉。

　　關(guān)于節(jié)度使。在遼代南面方州官中，節(jié)度使為權(quán)力最高的主管官。所以，《遼史·百官志四》有“冠以節(jié)度”的提法。這就在所有州級職官中肯定了節(jié)度使的顯赫地位。

　　在《遼史·百官志四》南面方州官“節(jié)度使職名總目”條下，列出某州某軍節(jié)度使、節(jié)度副使、同知節(jié)度使事三個(gè)主要官員，下級官員有：行軍司馬、軍事判官、掌書記、衙官。[④]這些職官在文獻(xiàn)、墓志以及考古資料中可以查閱到相關(guān)記載。所屬機(jī)構(gòu)有：某馬步軍都指揮使司、某馬軍指揮使司、某步軍指揮使司。也就是說，凡設(shè)有節(jié)度使的州，一般都要設(shè)這些職官或機(jī)構(gòu)，也會有該州的“軍號”。與刺史等州不同的是節(jié)度使州未見有“州學(xué)”之類的部門。當(dāng)然，節(jié)度使是可以兼任其他州級職官的。檢索史料我們注意到，南面方州系統(tǒng)的節(jié)度使機(jī)構(gòu)中，未見有契丹本族官稱。這與遼朝官分北、南，南面方州官較多地吸收唐代和五代等政權(quán)的制度有關(guān)。而且，在研究這個(gè)問題時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意，正如州縣廣布于遼朝統(tǒng)治地區(qū)的全境一樣，節(jié)度使基本上也工作于遼朝各個(gè)地區(qū)。從這點(diǎn)出發(fā)，我們同樣不能從北邊是契丹族活動地區(qū)，南面是漢族和農(nóng)業(yè)民族的角度上去理解南面方州官。遼代的節(jié)度使，地方官的特點(diǎn)要比唐代濃厚得多，在這方面兩這是不能等同的。

　　《遼史·百官志四》南面方州官部分載有，上京道設(shè)節(jié)度使的軍州為12個(gè)；東京道21個(gè)；中京道7個(gè)；南京道2個(gè)；西京道6個(gè)。共48個(gè)?！镀醯尽贰爸菘h載記”則說有33個(gè)?！哆|史·地理志》載：上京道有13個(gè)，比《百官志四》多“祖州，天成軍，上，節(jié)度”。東京道、中京道相同。南京道缺幽州廬龍軍節(jié)度使司，但前文已經(jīng)說明“府曰幽都，軍號廬龍，開泰元年落軍額”，也就是說，開泰元年以前是有過節(jié)度使的?！哆|代石刻文編》收錄的“感化寺智辛禪師塔記”就有“廬龍軍節(jié)度掌書記”的提法。其涉及的年代為遼穆宗應(yīng)歷二年(公元952年)。又有“趙德鈞妻種氏墓志”，載其為“遼故廬龍軍節(jié)度使”，實(shí)際為后唐之官。趙德鈞和趙延壽降契丹，視事兩個(gè)不同政權(quán)。西京道多“豐州，天德軍，節(jié)度使”。其后“天德軍”條又有“太祖平黨項(xiàng)，遂破天德，盡掠吏民以東。后置招討司，漸成井邑，乃以國族為天德軍節(jié)度使”?！哆|史·太祖紀(jì)下》記載攻陷天德是在神冊五年(公元920年)，并有“更其軍曰應(yīng)天”之事。可見，天德軍節(jié)度使確實(shí)存在過。而且，專門談到這是“以國族”為節(jié)度使的州軍，表明了當(dāng)時(shí)對天德軍的重視。契丹人擔(dān)任節(jié)度使的情況，在部族制度中出現(xiàn)的也比較早。天贊元年(公元922年)就有“詔分北大濃兀為兩部，立兩節(jié)度使以統(tǒng)之”的記錄。[⑤]隨著歷史的發(fā)展，遼代在許多部族中都設(shè)立了節(jié)度使。然而，在南面方州官以“國族”為節(jié)度使還是不多的。史料中所說的“后置招討司”一事，應(yīng)當(dāng)是神冊元(公元916年)設(shè)置的西南路招討司。這是遼代統(tǒng)領(lǐng)西南邊軍政事務(wù)的重要機(jī)構(gòu)。其府衙最后確定在豐州天德軍應(yīng)當(dāng)是肯定的。還有，在《遼史·地理志》的記載中，我們注意到一個(gè)所屬關(guān)系的區(qū)別。即，在許多州級行政區(qū)與方面性軍政機(jī)構(gòu)西南面招討司(其他招討司)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)“屬西南面招討司”和“兵事屬西南面招討司”的不同提法，這不是撰者的筆誤。前者可以理解為整個(gè)州級行政區(qū)的事務(wù)都?xì)w西南面招討司；后者則只是“兵事”。而“兵事”所屬的州，一般都設(shè)有節(jié)度使；僅以“屬”字落筆的則不設(shè)節(jié)度使。這種情況在西北路招討司、東北路招討司與州級行政區(qū)的關(guān)系中也有。這反映出遼代州級行政區(qū)統(tǒng)治的一個(gè)特殊點(diǎn)，即對“兵事”的統(tǒng)領(lǐng)權(quán)、指揮權(quán)的集權(quán)。南面方州官的節(jié)度使有統(tǒng)兵權(quán)，但有“兵事”則要服從西南面招討司的指揮。

　　那么，遼代南面方州節(jié)度使的職掌就值得進(jìn)一步深思了。既然節(jié)度使制度是從唐、五代吸收而來，我們不妨看以下唐代的情況。據(jù)史載，`唐代的節(jié)度使屬外職事官，“掌總軍旅，顓誅殺”。每年被考核以后分為“鎖兵為上考，足食為中考，邊功為下考”。[⑥]節(jié)度使又可以兼觀察使、安撫使等。職責(zé)所涉及的三大類，遠(yuǎn)非遼代節(jié)度使可比。《遼史·百官志四》南面方州官條也沒有記載節(jié)度使的職掌。遼代節(jié)度使參與的事務(wù)或政務(wù)，零散地見于文獻(xiàn)記載之中。

　　關(guān)于觀察、防御、團(tuán)練等使。對于這幾個(gè)職務(wù)的提法，《遼史》落筆為“承”。實(shí)際為“承吏”(亦曰“丞吏”)，意為佐官、副職?？梢杂晒?jié)度使兼任。機(jī)構(gòu)為觀察使司、防御使司、團(tuán)練使司?！哆|史·百官志四》記載有：某州軍觀察使、副使、判官。其下屬機(jī)構(gòu)有“州學(xué)”，設(shè)博士、助教。防御、團(tuán)練略同。遼代設(shè)有觀察使司的州有：上京的永州，永昌軍；靜州；中京的高州、武安州、利州；東京的益州、寧州、歸州、寧江州。西京道未見。較早設(shè)置防御使的情況見于遼太祖神冊四年(公元919年)二月，“修遼陽故城，以漢民、渤海戶實(shí)之，改為東平郡，置防御使”。[⑦]由此可知，當(dāng)時(shí)的行政區(qū)為“郡”。這在遼代是不多見的。觀察使、防御使、團(tuán)練使的職掌可從《新唐書》的記載中知道一些。在對節(jié)度使的考核中，涉及到相關(guān)的考核內(nèi)容?！坝^察使以豐稔為上考，省刑為中考，辦稅為下考。團(tuán)練使以安民為上考，懲奸為中考，得情為下考。防御使以無虞為上考，清苦為中考。政成為下考”。涉及的政事面很寬，要求也嚴(yán)格。當(dāng)然，這是唐代節(jié)度使兼任這三個(gè)職務(wù)時(shí)的情況。只能作為我們研究遼代相關(guān)問題時(shí)的參考。

　　關(guān)于刺史、縣令。這兩個(gè)職務(wù)在中原傳統(tǒng)官制中有久遠(yuǎn)的歷史。遼代則曰“分”。其意為“分職”，分掌各自地方的事務(wù)。從數(shù)量來看，刺史州應(yīng)當(dāng)引起注意。遼代五京，刺史州的比例較大。上京有刺史州5個(gè)；東京有37個(gè)，注釋說有40個(gè)；中京有13個(gè)；南京有8個(gè)；西京有8個(gè)。總數(shù)為64個(gè)。顯然比節(jié)度使州要多。而且，上京和中京就有18個(gè)。并不遜色于這兩個(gè)京級地區(qū)的節(jié)度使州。其他幾個(gè)地區(qū)的刺史州也在數(shù)量上占優(yōu)勢。刺史司設(shè)官為：刺史、同知州事、錄事參軍；設(shè)有“州學(xué)”，置博士和助教。

　　縣令為縣級地區(qū)的主管官。遼代無論是節(jié)度使州，還是刺史州，一般都設(shè)有縣級行政區(qū)。其主管官為縣令、丞、主簿、尉。設(shè)“縣學(xué)”，置博士、助教。

　　遼代的“頭下軍州”也屬于南面地方官系統(tǒng)，對這個(gè)問題將有專文論證，此不贅述。文獻(xiàn)所見節(jié)度使：

　　《遼代石刻文編》第22頁，趙延壽遼太宗時(shí)為中京留守，成德軍節(jié)度使；第27頁應(yīng)歷九年，沙姑安國軍節(jié)度使；